2017年4月17日在溫州市第十三屆人民代表大會第一次會議上
溫州市人民政府市長 張 耕
各位代表：
現在，我代表溫州市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年及2016年工作回顧
市十二屆人大一次會議以來，面對錯綜複雜的宏觀環境和前進道路上的風險挑戰，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、迎難而上，全力打好「拆治歸」轉型升級組合拳，推動經濟發展邁上新臺階、各項社會事業取得新成就。全市地區生產總值年均增長7.6%，突破5000億元；一般公共預算收入年均增長10.2%；固定資產投資年均增長20.5%，五年累計達到1.5萬億元，是前五年的3.5倍；城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長8.9%、9.9%，城鄉收入差距進一步縮小。
五年來，我們著力穩增長促轉型，經濟運行企穩向好。堅持把化解「兩鏈三險」作為首要任務，累計幫扶風險企業1600多家、處置不良貸款1590億元，不良率從最高時的4.68%下降到2.69%，房地產市場保持穩定。制定實施「五一〇產業培育提升工程」，持續開展扶工興貿、駐企服務系列活動，經濟運行逐步走出低谷，近兩年主要經濟指標增幅高於全國全省平均水平。大力推進「四換三名」「三轉一市」，新增股份制企業698家，新增境內外上市企業12家，新增高新技術企業518家。先後獲得全國質量強市示範城市、國家智慧財產權示範城市等榮譽。產業集聚區、開發區（工業園區）整合提升步伐加快。成功舉辦世界溫州人大會，溫商回歸到位資金超4000億元。現代農業健康發展，農業「兩區」建設成效明顯。商貿、旅遊、金融、電子商務等產業加快發展，服務業增加值比重從46.7%提高到55.4%。
五年來，我們著力強基礎優環境，城鄉面貌明顯改觀。進一步完善城市總體規劃和土地利用總體規劃，洞頭實現撤縣設區，市區建成區面積擴大到248.7平方公裡。實施「溫州趕超發展三年超萬億投資計劃」，交通、水利投資連續多年全省領先，甬臺溫高速複線、龍麗溫高速等一批重大項目開工建設，金溫鐵路擴能改造、諸永高速延伸線等工程建成投用。加快推進甌飛等圍墾工程，新增圍墾9.8萬畝、造地4.3萬畝，爭取用海指標6萬畝，極大地拓展了發展空間。持續開展「五水共治」「三改一拆」，基本消除垃圾河、黑臭河，累計拆違1.2億平方米，綠化造林56萬畝，人均公園綠地面積增加6平方米，「六城聯創」圓滿收官。市區亮點區塊初顯形象，各縣（市）城區展現新貌。洞頭、文成、泰順創成國家級生態縣。完成農村生活汙水治理3243個村，建成美麗鄉村精品村402個、美麗宜居示範村64個。
五年來，我們著力抓改革促開放，發展活力進一步激發。先後承擔了52個國家和省級改革試點。國家金融綜合改革取得階段性成果，農村產權制度改革和「三位一體」合作體系、社會力量辦學辦醫等重點領域改革成效初顯。調整完善城建、國資管理體制，創新投融資機制，社會資本參與基礎設施建設取得新突破。溫州機場、狀元岙港區升級為國家一類口岸，新增國際航線24條。保稅物流中心（B型）封關運作，口岸通關環境進一步優化。支持企業「走出去」發展，對外投資、境外經貿合作區建設取得新進展。獲批海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區。圓滿完成援疆、援藏和對口支援工作任務。
五年來，我們著力惠民生增福祉，社會保持和諧穩定。將每年新增財力75%以上用於改善民生。實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋，溫州肯恩大學、浙江安防職業技術學院等高校建成招生，溫州大學城市學院轉設為溫州商學院。公立醫院改革全面推進。新（擴）建市縣骨幹醫院32家，引進建成民營醫院37家。文體惠民工程深入實施，公共文化服務綜合評價位次在全省大幅前移，人均體育設施面積顯著增加。電視劇《溫州一家人》《溫州兩家人》先後在央視一套熱播。社保覆蓋面進一步擴大，「五險」參保人數淨增237.9萬人，養老服務體系初步建立。市區「安置提速」專項行動順利完成。實施精準扶貧計劃，全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象。積極構建立體化社會治安防控體系，「兩搶」案件、命案發案數分別下降89.7%、52.9%。持續開展消防和安全生產專項整治，事故起數和死亡人數分別下降30.9%、24.9%。深化矛盾糾紛排查化解，妥善處置了一批歷史遺留問題和信訪積案。國防動員和後備力量建設穩步推進，全國雙擁模範城創建實現「四連冠」。工會、共青團、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老齡事業全面發展，民族、宗教、外僑等工作取得新成績。
五年來，我們著力轉職能優服務，政府自身建設得到新加強。完成兩輪政府職能轉變和機構改革任務，「五張清單一張網」全面落實，行政審批中介服務市場化改革深入推進，市縣兩級精簡權力事項2/3以上。深入推進法治政府建設，獲準行使地方立法權。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議2455件、政協提案2616件。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恆糾「四風」，「三公」經費大幅壓減。加強行政監察和審計監督，開展招投標市場專項整治、規範津補貼督查等活動，嚴肅查處了一批違紀違法案件，政府系統廉政建設取得新成效。
2016年是「十三五」開局之年，也是本屆政府任期的最後一年。我們堅持穩中求進的工作總基調，制定實施系列「三年行動計劃」，紮實做好補短板各項工作，聯動推進經濟、城市和社會轉型，較好完成了市十二屆人大六次會議確定的目標任務。
我們狠抓實體振興，推動經濟發展爭先進位。全面落實「三去一降一補」政策措施，實施兩化深度融合、領軍企業和高成長型企業培育計劃，出臺企業降本減負「40條」，加大企業幫扶和風險化解力度，經濟運行呈現穩中有進、穩中提質的態勢。全年實現地區生產總值5045.4億元，增長8.4%；一般公共預算收入439.9億元，增長7.7%；固定資產投資3905.7億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入47785元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入22985元，增長8.2%。列入省對市經濟工作責任督查考核的7項指標，我市綜合得分居全省首位。
我們強力推進「大拆大整」，重拳除隱患、治亂象。深刻吸取鹿城雙嶼農房倒塌的教訓，大徹大悟、痛下決心，組織開展八大領域專項整治，全力推動城市治理和產業轉型雙升級。全年治理城鎮危舊房4423幢、農村危舊房9269戶；完成城中村改造籤約4.6萬戶、拆除4萬戶；處置違法建築2132萬平方米；完成「四無」生產經營單位整治12萬家，其中關停取締4.4萬家；整治出租房、合用場所18萬家，整治市區舊市場32家，實現了「年內初見成效」的階段性目標。
我們加快產業平臺建設，傾力打造發展新引擎。制定實施產業平臺整合提升行動計劃，初步構建了以溫州高新區、溫州經開區、產業集聚區為核心的平臺布局體系。浙南科技城徵遷工作大步推進，創新創業新天地等一批項目落地開工。浙南產業集聚區、甌江口產業集聚區建設步伐加快，重大產業項目招引取得新進展。生命健康小鎮、時尚智造小鎮和平陽寵物小鎮初展形象。啟動小微園建設新三年行動計劃，建成小微園550萬平方米。實施科技創新「新十條」「人才十條」，新增市級以上眾創空間65家，入駐團隊2400個，新增國千省千人才22名。實施市區工業企業搬遷改造行動計劃，完成企業搬遷1459家。
我們聚焦大項目建設，進一步擴大有效投資。杭溫高鐵可研報告獲批，三澳核電前期取得重大突破，市域鐵路S1線、樂清灣鐵路支線、繞城高速西南線等加速推進，龍麗溫高速文泰段開工建設。重大基礎設施、重大產業、高新技術產業、生態保護和環境治理投資，分別增長30.4%、38.4%、19.3%、74.2%。墾造耕地2.7萬畝，實施城鎮低效用地再開發3.4萬畝。積極爭取中央預算內資金補助、企業債券發行和專項建設基金支持，與多家金融機構籤署合作協議，新增銀行授信3200億元，20個總投資270億元的政府和社會資本合作（PPP）項目落地。
我們堅持民生需求導向，持續增進人民群眾福祉。較好完成年度民生實事項目。全市新增中小學校舍68萬平方米，東部基礎教育提升三年行動計劃紮實起步。分級診療全面實施，基層就診比例提高到60.4%。落實職工醫保個人帳戶家庭「共濟使用」政策。公共文化服務體系進一步完善，新建城市書房10家、文化驛站11個、農村文化禮堂164個。開展城市道路綜合整治、城市管理治亂、農貿市場改造提升等專項行動，城市序化潔化和文明程度得到新提升。深入推進治水治氣，平原河網氨氮和總磷平均濃度分別下降30.7%、12.9%，空氣品質優良率達95.4%。市區天然氣轉換工程加速推進。通用航空應急救援體系啟動建設。眾志成城做好防臺搶險救災工作，盡最大努力減少災害損失。圓滿完成護航G20杭州峰會維穩安保任務，社會大局保持和諧穩定。
各位代表，過去五年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下齊心協力、克難攻堅、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市人民和廣大建設者，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉的海內外溫州人，向所有關心和支持溫州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，溫州經濟社會發展中還存在諸多困難和問題，政府工作還有不少差距。對照建設「三個城市」的目標，綜合交通、科技創新、產業競爭力和公共服務供給方面的短板還比較突出；人才數量和結構還不適應轉型發展、動能轉換的需要，吸引高端要素集聚的軟硬環境建設有待加強，「兩鏈三險」問題尚未徹底解決；影響發展的體制機制障礙仍然不少，改革創新的銳氣需要進一步激揚；城鄉規劃建設管理水平不高，城市功能和環境品質亟待提升；安全發展的基礎還不穩固，治危拆違、防災減災、安全生產和消防安全整治任務艱巨，特別是鹿城雙嶼發生農房倒塌事件，造成重大人員傷亡，令人痛心；人民群眾對食品安全、交通出行、教育質量方面的意見相對集中；一些政府工作人員思想觀念陳舊、認知水平落後，服務意識、責任意識不強，不作為、不擔當，政府職能轉變和管理方式還跟不上時代發展變化，依法行政、高效施政的能力需要提高。我們一定要正視矛盾、直面問題，採取更加有效的措施認真加以解決。
二、今後五年目標要求和2017年重點工作
前不久閉幕的市第十二次黨代會，描繪了溫州未來五年發展的宏偉藍圖，提出了鞏固提升溫州在全省「鐵三角」地位的奮鬥目標。我們要正確認識溫州所處的歷史方位和使命擔當，始終保持敢為人先的勇氣、改革創新的銳氣、蓬勃向上的朝氣，謀發展、創新業，抓住機遇、乘勢而上，努力再現溫州發展的新輝煌。
今後五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委重大決策部署，持續推進「大拆大整」「大建大美」，著力加快「三大轉型」，大步邁向「三個城市」，鞏固提升溫州在全省的「鐵三角」地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發展的輝煌篇章。
全市經濟社會發展的主要目標是：全面完成「十三五」規劃，到2021年地區生產總值超7000億元、年均增長7%以上，一般公共預算收入年均增長7%，固定資產投資年均增長10%以上，研發經費支出佔生產總值比重達2.6%，城鎮和農村居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，完成省下達的節能減排降碳指標。
為鞏固提升溫州在全省的「鐵三角」地位，確保完成五年發展目標，我們要謀劃實施「八大攻堅」、實現「八個倍增」：一是開展「大拆大整」「大建大美」攻堅，實現拆舊和建新規模倍增；二是開展基礎設施建設攻堅，實現基礎設施投資倍增；三是開展招商引資攻堅，實現到位內外資總量倍增；四是開展平臺建設攻堅，實現重大產業項目投資倍增；五是開展科技創新攻堅，實現研發經費支出、重點技改投資和高新技術企業數倍增；六是開展企業上市攻堅，實現上市企業數倍增；七是開展精準扶貧攻堅，實現有勞動能力的低收入農戶人均年收入倍增；八是開展公共服務補短板攻堅，實現財政民生支出倍增。
為此，我們將深化落實以下工作舉措。
（一）強化創新引領，加快產業升級和動能轉換。
堅持產業強市、創新強市、人才強市、質量強市、品牌強市，實施企業提升發展「八大工程」，推動存量提質增效、增量快速擴張。大力推進信息化與工業化深度融合、製造業與服務業相互滲透，穩固提升電氣、鞋服、泵閥、汽車零部件等傳統優勢產業在全國的地位。引導企業加大研發投入、優化治理結構、對接多層次資本市場，形成大中小企業活力迸發的新格局。培育發展信息經濟、生物醫藥、清潔能源、高端裝備製造、新材料、文化創意等新興產業，加快發展現代服務業，鼓勵發展現代農業、海洋經濟、旅遊休閒等領域的新業態，著力構建現代產業體系。
充分發揮產業平臺在全市轉型發展中的示範引領作用，強化政府先行投入，按照「產業引領、創新驅動、產城融合」的要求，加快推進溫州高新區（浙南科技城）、溫州經開區（浙南產業集聚區）、甌江口產業集聚區、特色小鎮和小微園建設，以局部優化的環境和政策窪地吸引高端要素集聚。加強產業政策和人才政策研究，建立健全「政產學研資介」科技成果轉化機制，全力抓好浙東南國家自主創新示範區的創建工作。
（二）縱深推進「大拆大整」「大建大美」，全面提升城市能級和品質。
以不獲全勝決不收兵的決心，把「大拆大整」進行到底，完成重點建設區域城中村改造，滾動實施城市有機更新，同步推進「村改居」，徹底消除「半城市化」現象。樹立規劃引領的理念，加強控規修編和城市設計，堅持做地、儲備、出讓相銜接，全面推進「大建大美」，優化城市功能和建築形態，大幅提升城市首位度。深入實施城市建設管理提升三年行動計劃，從嚴治理城市頑疾，推進智慧城市建設，提高城市精細化管理水平。
圍繞打造全國性綜合交通樞紐城市的定位，全面推進交通「六大工程」，著力形成多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系。堅持以交通圈拓展都市圈、帶動經濟圈，協同推動城市東拓西優、南連北接、跨江面海發展。堅持市域統籌，加強各縣（市）新城區開發和中心城鎮建設，優化城鎮空間和產業布局，提升溫州都市區的整體形象和綜合競爭力。
（三）全面深化改革開放，增強發展動力和活力。
以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創新的思維和舉措開闢發展路徑，用足用好改革試點政策，為轉型發展注入不竭動力。深化金融綜合改革，推動金融與產業升級、金融與科技創新緊密結合，更好地發揮「金改」對經濟轉型的助推器作用。深化投融資體制改革，鼓勵民間資本興辦社會事業。開展國家海域綜合管理創新試點，統籌推進海洋資源科學利用、海洋生態環境再造和用海管理體制的完善。健全完善功能區、小城鎮管理體制和市區財政體制。按照「最多跑一次」的理念和目標，全面深化「放管服」改革，促進政府服務質量和效率雙提升。
把握全球化帶來的機遇，多渠道擴大對外開放合作，強化實體經濟與利用外資的有效結合，進一步優化引資的結構和質量。深入實施優進優出戰略，加強海關特殊監管區域、跨境電商產業園等開放平臺建設，促進外貿提質增效。主動對接「一帶一路」國家戰略，支持我市傳統優勢產業輸出產能、贏得市場；鼓勵有條件的企業開展跨國併購，高水平建設境外經貿合作區，著力推動溫商國際價值鏈的新布局。
（四）堅持綠色發展，全力打造生態文明先行區。
按照「決不把違法建築、汙泥濁水和髒亂差環境帶入全面小康」的要求，紮實開展系列生態創建活動，努力打造美麗中國的溫州樣本。深化「五水共治」「三改一拆」和小城鎮環境綜合整治，以治危拆違、截汙納管為重點，統籌推進「水岸同治」，實現「無違建」創建全覆蓋，著力補齊生態環境短板。深入實施大氣、土壤、近岸海域汙染防治計劃，加強垃圾分類和減量化管理。調整用能結構，提高資源節約集約利用水平。
積極踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，大力發展生態經濟。支持文成、泰順等生態功能區加快人口跨區域集聚和轉產轉業，加大生態補償力度，推動生態強縣、綠色富民。加強對鄉村建設的規劃指導，推動村莊規劃和農房設計落地，整體提升美麗鄉村建設水平。發展綠色產業，打造綠色城市，倡導綠色生活，形成人人崇尚綠色低碳的社會風尚。
（五）踐行以人民為中心的發展思想，持續改善民生福祉。
始終把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，多渠道增加民生投入，加快發展教育、文化、衛生、體育、養老等各項社會事業，補齊公共服務有效供給短板，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。堅持以創新帶動創業，以創業帶動就業，推動實現更高質量的就業。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，穩步提升城鄉社會保障水平。深化中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，豐富群眾性精神文明創建活動，加強信用體系建設，不斷提高全民思想道德素質和社會文明程度。
深化平安溫州建設，持之以恆抓好道路交通、消防等重點領域的安全生產整治，加快城鄉危舊房治理改造，完成重大地質災害隱患點村莊避讓搬遷和綜合整治。加強和創新社會治理，深入推進「網格化管理、組團式服務」，切實增強城鄉社區服務功能。全面構建立體化、信息化社會治安防控體系，始終保持對違法犯罪活動的嚴打高壓態勢，確保社會和諧穩定。
各位代表，2017年是新一屆政府履職的第一年。我們要以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，只爭朝夕、時不我待，全力以赴做好開局之年的各項工作，以優異的成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會的勝利召開。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5-8%，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長11%，力爭研發經費支出佔生產總值比重達2%，城鎮和農村居民人均可支配收入均增長7.5%。
（一）以「大拆大整」為突破口，推動城市建設上水平。
堅定不移推進「大拆大整」。嚴格按照時間節點紮實推進八大領域專項整治，確保「上半年大見成效、年底再上新臺階」。6月底前，全市「四無」生產經營單位、居住出租房、民宿和存在隱患的舊市場全部整治到位。完善常態化管控機制，全年處置違法建築1400萬平方米，確保新違建「零增長」。全力打好城中村改造攻堅戰，同步推進舊住宅區、舊片區改造提升，完成全市81個行政村、3.1萬戶籤約和舊房拆除。認真抓好農村危舊住房治理改造試點、農民自建房管理體制改革試點，全面完成D級危房和涉及公共安全的C級危房治理。統籌做好「大拆大整」後續管理，妥善解決民生利益相關問題。
精心謀劃實施「大建大美」。制定出臺「大建大美」實施方案，重點推進市區兩級18個片區規劃建設。堅持規劃引領，強化市區聯動，統籌拆後片區控規修編、功能布局、產業重構和項目建設，補齊生活配套、小學幼兒園、停車場等公共服務和市政設施短板。加快推進濱江商務區、中央綠軸、高教新區等亮點區塊建設，實質性啟動建設三垟城市溼地公園，著手規劃建設市民中心、溫州美術館等一批功能性項目。加強城市設計和建築方案設計，全面提升公用設施、市政道路、綠化養護、城市家具等方面的標準，打造精品建築、精緻街區、精美公園。謀劃推進溫瑞大道二期和南段快速路、甌江路東延等46條骨幹道路規劃建設，有序實施市區18條道路綜合整治。啟動甌江和溫瑞塘河沿岸環境景觀提升工程，開展背街小巷整治，打造城市慢行系統，提高住在溫州的生活品質。高水平規劃建設瑞安東新產城融合示範帶、永嘉三江商務區等城市新區，支持中心城鎮完善基礎設施和公共配套。統籌做好異地安置，提升非實物安置比例，全市新開工安置房4.5萬套、531萬平方米，竣工1.2萬套、142萬平方米。
構建完善基礎設施網絡體系。開工建設杭溫高鐵一期，啟動市域鐵路S1線鋪軌，加快建設S2線，同步推進高鐵北站與市區連接線等配套路網規劃建設，統籌抓好場站及周邊物業開發。加快甬臺溫高速複線、龍麗溫高速等項目建設，基本建成繞城高速西南線，力爭開工金麗溫高速東延線、龍麗溫高速文景段。提速推進一批國省道改建項目和跨江橋梁建設。完善市區綜合交通網絡體系規劃，優化溫州南部交通設施網絡布局，深化市域軌道交通、溫武鐵路、「南連高速」等項目前期，謀劃推進沿海高鐵、東部高鐵樞紐等項目。加強「四好農村路」建設，實現建制村客車「村村通」。把握全省海港一體化和機場資源整合的機遇，提升溫州海港、空港發展水平。加快狀元岙二期、大小門島、樂清灣鐵路支線等涉港基礎設施和集疏運體系建設，開通國際郵輪航線。建成溫州機場T2航站樓。加大水利基礎設施建設力度，突出抓好21個「百項千億防洪排澇工程」，繼續推進甌飛一期、甌江口淺灘二期等圍墾工程，深化甌江引水項目前期研究。加快建設溫州液化天然氣（LNG）項目，6月底前建成甬臺溫、金麗溫天然氣輸氣管道。深化泰順抽水蓄能電站前期工作。科學規劃布局新能源汽車充電設施。抓好30個110千伏及以上輸變電項目建設。
全面提升城市管理水平。紮實做好全國文明城市、國家衛生城市複評工作，鞏固提升「六城聯創」成果。啟動實施市區一體化發展三年行動計劃，推動市轄四區規劃共謀共繪、基礎設施共建共享、供排水等公共服務同網同標。深化城市治堵，繼續推進打卡口、接斷路、建環線，優化中心城區至周邊縣（市）公交線路，啟動建設快速公交（BRT）2號、3號線，建成1號線延伸段。積極推進海綿城市和地下綜合管廊建設，完成架空管線上改下106公裡。加強城市智慧化管理平臺建設，實施智慧交通、智慧城管等一批信息惠民工程，啟動交通指引、城市照明、水電氣等公共設施智能化改造。加快新一代信息基礎設施網絡建設，基本實現公共場所免費無線網絡全覆蓋。推進綠色建築和建築工業化發展，落實新建住宅全裝修政策。加強市容環境衛生和小區物業管理，努力展現整潔有序、文明和諧的城市管理新秩序。
加強城鄉環境綜合治理。深化「五水共治」，完善落實河長制，6月底前基本消除省控市控劣Ⅴ類水質斷面，年底前全面消除劣Ⅴ類水體，努力再現「美麗浙南水鄉」風採。加快實施甌江、飛雲江、鰲江流域綜合治理，完成市區98個片區截汙納管，建成西片汙水處理廠、中心片汙水處理廠主體工程。加強農業面源汙染治理，實現農村生活汙水處理設施常態化運維。深入開展大氣汙染防治「六大行動」。抓好農田土壤汙染治理試點。健全完善餐廚垃圾收集處置體系，建成西向生態填埋場、臨江垃圾焚燒發電廠三期。深入實施小城鎮環境綜合整治，推動115個整治鄉鎮環境面貌明顯改觀。實施「藍色海灣」工程，加快海洋生態整治修復。進一步提高綠化設計管養水平，新建綠道140公裡、城市綠地600公頃。
（二）以動能轉換為導向，加快產業轉型升級步伐。
大力改造提升傳統製造業。落實「中國製造2025」和「網際網路+」行動計劃，堅持以兩化深度融合為主抓手，加快推進企業製造裝備智能化、生產過程數位化、現場管理精益化，對傳統產品更多地植入文化與科技元素，培育兩化融合示範試點企業20家、智能製造示範企業10家、上雲企業1.2萬家。抓好樂清電氣、永嘉泵閥、瑞安汽摩配、鹿城鞋革四大省級「機器換人」行業試點，新增機器人應用1000臺。紮實推進「三強一製造」，實施製造業和產品質量提升專項行動，新增「浙江製造」認證企業5家。深化「工業創強」行動，提升樂清、瑞安等地工業發展在全省的位次。實施龍頭企業培育、中小企業升級工程，主動服務好我市龍頭企業的裂變式發展；滾動實施小微企業三年成長計劃，新建小微園20個、竣工300萬平方米。開展「十百千」助企服務活動，促進惠企政策落地見效，切實減輕企業稅費負擔。深入推進高耗能、重汙染行業整治，淘汰落後產能企業200家。
加快發展現代服務業。培育壯大現代金融、文化創意、電子商務、通用航空、商貿物流等生產性服務業，提升發展10個省級服務業集聚區。完善總部經濟政策，大力發展樓宇經濟。加大做地儲備力度，科學把握供地規模、結構和節奏，完善房地產市場調控長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。積極創新服務模式，推動休閒娛樂、健康養老、家政服務等生活性服務業提升發展。開展放心市場、放心餐飲、放心網店創建，助推放心消費在溫州。理順全市旅遊發展體制機制，大力推進全域旅遊和「旅遊+」發展。突出抓好永嘉、文成、蒼南全域旅遊示範縣建設，提升雁蕩山、洞頭、江心嶼等景區開發管理水平，支持楠溪江、劉伯溫故裡等創建5A級景區，支持蒼南礬山、泰順泗溪創建省級旅遊風情小鎮。謀劃推出十大旅遊精品線，做大旅遊消費經濟，實現旅遊總人數超億人次、總收入超千億元的目標。
推進農業供給側改革。啟動糧食生產功能區提標改造，守住糧食生產能力和地方糧食儲備紅線。加強農業集聚發展平臺建設，爭創省級農業產業集聚區和特色農業強鎮。發展農業大數據，推廣智慧農業綜合服務平臺，加快形成以消費為導向的農業供給體系。推進農產品標牌標識建設，加強農業品牌整合和推廣，增加綠色優質農產品供給。積極發展生產、供銷、信用「三位一體」農民合作組織，完善農合聯組織體系。加強對家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業的扶持，加快培育新型職業農民。完善農業保險政策，擴大參保率。深入開展「一打三整治」行動，繼續推進「浙南魚倉」修復振興計劃。完成第三次全國農業普查工作。抓好美麗宜居示範村建設，全面完成中心村村莊設計，建成美麗鄉村風景線10條、精品村100個，力爭20個村創成3A級以上景區。大力發展民宿經濟、觀光農業和森林康養業，培育30個精品民宿示範點。深入實施「強村計劃」，減少經濟薄弱村888個。探索多元化精準扶貧，實施低收入農戶異地搬遷1.7萬人，有勞動能力的低收入農戶人均年收入增長15%。支持少數民族地區、革命老區和水庫庫區加快發展。
構築完善創新創業生態。強化頂層設計和創新基礎投入，啟動浙東南國家自主創新示範區創建。重視提升我市現有大專院校、科研機構的創新能力，積極引進大院名校共建創新載體，鼓勵大學、科研機構服務我市企業。引導企業多渠道增加研發投入，支持在海內外創新資源密集地區建設創新中心，新增高新技術企業170家、科技型中小企業640家、省級企業研究院15家。強化智慧財產權保護工作，推動100個重大發明專利產業化。積極培育創業投資市場，發揮科技企業貸款風險池的作用，推動創客創新創業協同發展，集中精力打造10家省級以上眾創空間。強化政策引才、平臺聚才、待遇留才，切實解決好人才子女就學、住房保障等實際問題，全年新增「千人計劃」「萬人計劃」30人，新增在溫就業大學生3.5萬人。弘揚「工匠精神」，實施「甌越工匠」三年行動計劃，培養高技能人才2萬名。加強企業家隊伍建設，營造尊重企業家、服務創業者的良好氛圍。
做優做強產業平臺。高水平規劃建設浙南科技城，加快環境打造和招商引智，建成網際網路創新創業基地等示範性項目，創建省「千人計劃」產業園。以國家高新區指標體系為導向強化對所在地的考核，推動溫州高新區在全國全省的排位顯著前移。浙南產業集聚區要以做大經濟總量為目標，堅持產業功能與城市功能雙提升，突出重大產業項目引進，力爭主要經濟指標增速走在全省產業集聚區前列，衝刺全省第一方陣。甌江口產業集聚區要堅持產城聯動，加快一期24平方公裡基礎設施建設，爭取引進若干個具有引領性的重大產業項目，高品質打造溫州現代化城市新區。加快推進省市級特色小鎮建設，5個省級創建特色小鎮初步呈現主導產業突出、服務功能集成、生態環境優美的微城市形態。以特色小鎮的理念和方式改造整合開發區（工業園區）。推進城區工業企業有序向平臺搬遷轉移，完成搬遷改造1000家。
全力以赴抓項目招引。溫商是溫州發展最寶貴的財富，要充分發揮溫商資源遍布海內外的獨特優勢，加大回歸和對外嫁接力度，推進溫州人經濟與溫州經濟協調發展。堅持以大項目、實業項目為主，強化服務、優化政策，內外並舉提高引資水平，力爭產業項目到位內資650億元，實際利用外資3億美元。抓住三澳核電、威馬汽車、奔騰雷射等項目落地的契機，有重點地培育清潔能源、新能源汽車和雷射光電等新興產業。積極引進和培育以新一代信息技術為核心的新經濟、新業態、新模式，加快推動大數據、雲計算、移動網際網路在城市管理、政府服務、社會治理和智能製造等領域的廣泛應用。突出抓好信息軟體、傳感器、物聯網等產業發展，提高對傳統產業轉型提升的基礎支撐能力。
（三）強化要素和制度供給，為轉型發展提供保障。
著力優化投資結構。完成固定資產投資4335億元，確保重大基礎設施、重大產業項目、重點技術改造、生態環保等領域投資增長15%以上。強化政府投入和項目引領，穩步推進政府和社會資本合作（PPP）模式，創新社會投資載體，拓展民資進入渠道，力爭民間投資佔比達到60%以上。統籌安排政府性投資項目建設時序，用足用好各類政府性基金和政策性資金，多措並舉降低融資成本。科學推進圍填海區域有序開發利用，完成墾造耕地2.2萬畝。積極盤活存量土地，實施城鎮低效用地再開發2萬畝。
進一步提升對外開放水平。充分發揮保稅物流中心（B型）的作用，提高指定口岸、商業快件監管中心等開放牌照的綜合效益，培育海關高級認證企業和外貿綜合服務企業，大力發展保稅倉儲、跨境電商、服務外包，提升外貿貨物在溫州口岸進出關比例。推進綜合保稅區的申報工作，積極爭取市場採購貿易方式試點。鼓勵發展進口商品貿易，擴大先進技術裝備進口。以國家級臨空經濟區創建為目標推進空港經濟區建設。創新民外合作方式，支持有條件的企業「走出去」建立研發機構、生產基地和營銷網絡，瞄準有先進技術和知名品牌的境外企業開展跨國併購。積極對接長三角一體化建設。以海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區為抓手，吸引更多臺商來溫投資發展。
科學配置資源要素。綜合運用規劃、土地、環保、產業政策等手段，深入推進「三去一降一補」。推廣以企業分類評價為基礎的差別化要素配置機制，加強對新興產業、創新型企業、技改項目的用地保障。啟動新一輪金融綜合改革三年行動計劃，強化金融服務實體經濟的功能，加快地方法人金融機構發展，推動設立證券公司、保險公司、財務公司，力爭全年新增貸款750億元，新增涉農和小微貸款超100億元。加大金融風險排查和分類處置力度，爭取不良率降至2%。大力推動企業上市，爭取股份制企業總數超1000家、上市和報會企業總數超30家、新三板掛牌企業總數超80家。積極拓展私募股權、企業債券、融資租賃等多元化融資渠道，新增社會直接融資200億元。推廣責任保險，完善保險參與社會管理的機制。深化農村集體產權制度改革，抓好農房抵押貸款試點，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
深化體制機制改革和創新。進一步理順市與區、功能區體制，增強分級決策執行的能力，實現權責匹配、效能提升。建立健全跨行政區域合作協調機制，推動甌江口與洞頭、溫瑞平原、南部副中心等區域一體化發展。繼續抓好龍港新型城鎮化、柳市中小城市綜合改革試點工作。推進監察體制改革試點。啟動大警制改革，進一步提升警務效能。落實中央深化統計體制改革任務。出臺事業單位科研人員離崗創業辦法。開展國資集團改組國有資本運營公司試點，鼓勵發展混合所有制經濟，積極推動市公用集團珊溪公司上市，規範國企自持物業管理。努力創造更加公平有序的市場環境，深入推進社會力量辦學辦醫辦體育等改革試點。
（四）以改善民生為重點，全面加強社會建設。
促進教育均衡優質發展。繼續抓好教育現代化縣（市、區）創建，今年要新創30所省義務教育標準化學校，再培育150所新優質學校。理順市區兩級教育管理體制，加快推進東部基礎教育提升三年行動計劃。適應全面二孩政策，實施學前教育擴容提升工程，扶持和規範民辦幼兒園發展。堅持立德樹人，提高教育質量，加快推進小班化教學，持續提升中小學綜合評價監測指標和重點高校錄取率。加強教師隊伍建設，實施鄉村教師支持計劃。把「雙一流」作為溫州新一輪高等教育發展的努力方向，支持溫州醫科大學、溫州大學創建省重點高校，支持溫州職業技術學院省高職重點校建設，高水平辦好溫州肯恩大學、溫州商學院等一批高等院校。堅持產教融合、工學對接，推進13所中高職院校遷擴建，引導職業教育更好地服務地方發展。
提升醫療衛生發展水平。啟動健康溫州建設。深化公立醫院改革，加快建立現代醫院管理制度，支持民營醫院發展，努力打造國家區域醫療中心。深入實施「雙下沉、兩提升」，確保每個縣（市）每天有10名副高以上省市三甲醫院醫生坐診，縣級醫療資源規範化下沉鄉鎮覆蓋率達80%。重視加強城鄉社區醫療服務機構建設，啟動26個中心鎮衛生院醫療服務能力提升工程，加大基層全科醫生培養力度，改善群眾就近就醫條件。建成市中醫院新院二期、市七醫新院區，投用平陽、蒼南縣人民醫院新院。支持中醫藥事業加快發展。全面開展縣（市、區）公共衛生專業機構規範化建設，進一步普及應急救護知識技能。推進婦幼保健和計生服務資源整合，構建完善婦幼保健機構網絡。
加快發展文化體育事業。重視城市文化培育，注重在城市規劃建設中融入甌越文化元素、體現全民健身需求，廣泛開展文體惠民活動，基本建成城市社區「15分鐘文化圈」「10分鐘健身圈」。加強國家歷史文化名城保護和利用，傳承歷史文脈，留住城市記憶。謀劃創作一批溫州題材文藝精品，加強地方特色戲曲保護和傳承。投用奧體中心一期，加快建設奧體中心二期和溫州體校新校區。深化文體領域體制機制改革，引導社會資本參與文化建設、體育設施和賽事運營。積極備戰全運會、省運會，辦好市第十六屆運動會、市民文化節等活動。推進全民健身與全民健康深度融合，著力打造國家運動休閒城市。
加強就業和社會保障工作。落實創業扶持政策，辦好第三屆創博會。積極推進養老保險制度改革，進一步提高基本養老金和基礎養老金標準。深化參保精準擴面，力爭法定人員基本養老保險參保率達到80%、基本醫療保險參保率達到98%。加快城鄉居民和職工大病保險制度整合，探索建立統一的基本醫療保險制度。深入推進全國養老服務業綜合改革、全國醫養結合試點工作。加大對殘疾人就業創業的扶持力度，全面落實殘疾人「兩項補貼」。完善城鄉最低生活保障制度，農村低保標準達到城鎮的95%。支持公益和慈善事業發展。改革社會組織管理制度，更好地發揮社會組織、專業社工和志願者在社會管理中的協同作用。
深化平安溫州創建。開展社會治安「固本強基」行動，嚴密防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。紮實推進安全生產領域體制機制改革，深化重點領域安全隱患綜合整治，流動人口居住信息登記率和居住出租房、民宿整治合格率達到100%。完善以積分制為主體、以電子卡片為載體的居住證制度。實施特種設備智慧監管平臺提升行動。積極創建國家級和省級食品安全示範市縣，健全食品藥品智慧監管體系，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保「舌尖上的安全」。加強社會矛盾糾紛排查調處，提升基層社會治理水平。深入開展「同心同行·共建和諧」活動，依法管理宗教事務。健全基層防災減災體系，全面實施地質災害隱患綜合治理和「除險安居」三年行動，提升防範抵禦自然災害的能力。
加強雙擁優撫安置工作，創新軍民深度融合發展機制，大力支持國防和軍隊建設。以「聚心聚力、共創共享」為目標，進一步團結海內外的溫州人共同發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體建設，進一步做好老齡、外僑、人防、氣象等工作。
經過廣泛徵集和充分討論，今年重點辦好十方面民生實事。
1．基本消除地質災害隱患點550個，新（改擴）建避災安置點400個。
2．加大治霾、治水、治汙力度，全面淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐，完成17座城鎮汙水處理設施一級A達標排放改造，農村生活垃圾集中收集處理基本實現全覆蓋。
3．加大治堵保暢力度，市區新建公共停車泊位5300個，完成30個舊小區停車設施改造，實施40個重要十字路口交通信號智能化改造；市區新增（優化）公交線路15條，新（改）建公交候車廊100個，30條線路350輛公交車實現行動支付。
4．強化餐桌安全管理，市區新（改）建農貿市場60個，全市建設食用農產品電子追溯農貿市場20個，創建「在線陽光廚房」100個，農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上。
5．建立身份智能識別系統，免費為1萬名失智老人、孤寡老人等發放防走失「安心手環」，為7.5萬戶空巢老人、分散養老特困人員住所安裝獨立式火災探測報警器。
6．新建農村居家養老服務照料中心630家。
7．全市新（擴）建70所幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋面達到85%，等級幼兒園創建率達90%以上。
8．推廣家庭醫生籤約服務，爭取戶籍人口規範籤約率達到30%；完成婦女「兩癌」免費篩查12萬名。
9．推進文化惠民，新增農村文化禮堂150個，新建城市書房6家，建成文化驛站10個。
10．全市新建標準籃球場50個，建設公園、社區健身步道20公裡，市區新建百姓健身房50個。
三、全面提升政府履職能力和水平
新一屆政府要按照服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，以改革創新精神加強自身建設，認真行使好人民賦予的權力，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
（一）加強政府行政能力建設。好學是善政之本，只有善於學習、順應趨勢、擁抱變革，才能成為善為政府。我們要全力打造學習型政府，引導廣大幹部特別是領導幹部主動轉變觀念、提升認知、拓寬視野，加強和改進調查研究，不斷提升推動轉型發展的能力和水平。我們要加強政府執行力建設，建立健全市級部門和縣（市、區）政府重點工作清單制度，確保中央、省市委重大決策部署落到實處。我們要切實改進政風，深化效能建設，開展政府部門效能評估，堅決整治不擔當、不作為和「中梗阻」現象，推動政務服務提速提效。再偉大的情懷，不落地，終究是一紙空談，全體政府工作人員要以爭當鐵軍「排頭兵」的決心和勇氣，以有為政府的擔當、「拼命三郎」的幹勁，狠抓各項決策部署落地見效，幹在實處、走在前列、勇立潮頭。
（二）全面提高依法行政水平。牢固樹立職權法定觀念，堅持法無授權不可為、法定職責必須為。完善政府立法工作機制，增強立法工作的主動性和有效性。健全依法決策機制，積極推動社會公眾參與重大決策。根據新形勢新任務及時調整優化政策導向，強化政策執行監督，秉承契約精神，打造誠信政府。完善行政綜合執法體制，嚴格規範公正文明執法，推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，加強市縣兩級行政處罰系統建設。積極推進行政複議體制改革。深入實施「七五」普法規劃。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，高質量做好建議、提案辦理。認真聽取民主黨派、工商聯和人民團體的意見建議。
（三）創新政府服務管理方式。按照群眾和企業到政府辦事「最多跑一次」的理念和目標，深化「五張清單一張網」改革，積極運用「網際網路+」政務模式，年底前行政審批「最多跑一次」事項覆蓋80%以上。充分發揮大數據中心的作用，統籌數據共享和開放，解決「信息孤島」問題。推動辦事大廳與網上審批線上線下對接，更多地變「群眾奔波」為「信息跑腿」。全面推進行政服務中心「一窗受理、集成服務」改革。深化投資準入制度和便利化改革，增加市場自主選擇權，優化審批流程，實現基建項目全流程100天、企業投資審批50天。推廣重大投資項目代辦制，實現「一次受理、全程幫辦」。制定中介服務行業標準和考評機制，完善涉批中介服務公開選取競爭機制。深化商事制度改革，調整監管重心，強化事中事後監管。
（四）加強政府系統廉政建設。始終把紀律和規矩挺在前面，深入貫徹落實中央八項規定、省委「28條辦法」和「六個嚴禁」等正風肅紀各項要求，堅決貫徹黨內政治生活準則和黨內監督條例，堅決落實廉潔自律準則和紀律處分條例。嚴格執行財經管理規定，嚴防各種「四風」新問題。認真履行「一崗雙責」，聚焦權力運行風險點，探索「制度+科技」的制約監督機制。強化審計監督，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任審計全覆蓋。推行作風巡查常態化，從嚴查處群眾身邊的腐敗問題和不正之風，進一步樹立乾淨幹事、清正廉潔的政府形象。
各位代表，溫州正處於轉型發展繼往開來的關鍵時期，我們肩負著時代賦予的光榮使命。志不求易者成，事不避難者進。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅強領導下，上下同欲，克難奮進，紮實苦幹，為鞏固提升溫州在全省的「鐵三角」地位，譜寫浙江新方位下溫州發展的輝煌篇章而努力奮鬥！