自2013年開展「三改一拆」行動以來,浙江紹興拆除各類違法建築9714萬平方米,成為「基本無違建市」。截至2020年10月底,浙江省存量違建資料庫中,紹興僅餘15萬平方米,數量處於全省低水平,即將實現「存量清零、增量歸零」目標。
新昌縣沃洲鎮東鄭村新貌。
構建政策「四梁八柱」,處置存量違建「思路清」
越城區馬山街道銀湖灣小區新房交付後,有100多戶業主將挑空層澆築成陽臺,拓展房屋使用面積。馬山街道綜合行政執法部門已拆除10餘戶業主家的違法搭建。對於拆除困難或業主不配合執法部門執法的,他們將根據《紹興人民政府辦公室關於對涉違房產採取「四不予」措施的通知》,堅決採取「四不予」措施(即不予房產登記、不予提供貸款、不予登記發證、不予提供服務)。
紹興的存量違建能夠在全省率先「清零」,離不開「一把尺子量到底」的政策支持。紹興不僅細化違法建築的認定標準,明確違法建築拆除的主體、程序和措施,探索依法依規處置違法建築方法,還提出農房確權確違「一圖一冊」要求,制定出臺「四不予」措施,有效壓縮了涉違房產的利益空間。
紹興始終堅持政策引領和制度供給貫穿存量違建「清零」行動的全過程,2013年1月,市委、市政府印發《紹興深入開展控違拆違專項整治工作方案》,為拆違行動繪就「作戰圖」。2014年,針對如何分類處置國有、集體土地上的違建,市委、市政府又堅持問題導向,在全省率先出臺《關於加快推進集體土地範圍內房屋登記發證工作的指導意見》和《越城區行政區域城鎮違法建築分類處置指導意見》,為存量違建處置把穩「方向盤」。
此後,紹興每年針對「三改一拆」行動的方向和態勢,有的放矢出臺相應政策,截至目前,市委、市政府已印發相關文件13個,形成紹興控違拆違工作的「四梁八柱」,市「三改一拆」辦出臺配套文件32個,使清除存量違建工作更具有針對性、科學性、操作性。
上天入地「動靜結合」,摸排存量違建「底細明」
每周,趁著陰天,上虞區永和鎮村鎮建設辦工作人員任健和同事就會利用中午休息時間,通過無人機進行空中大檢查。
「前段時間,無人機在新岙村較為偏僻的基本農田上發現了一處違法建築,事主很快拆除了違法建築並恢復了原狀。」任健說,永和鎮的無人機空中巡查目前已覆蓋全鎮,同時也做到了巡查常態化。
為了讓省資料庫內紹興的存量違建儘快「清零」,紹興通過「動靜結合」的模式,開展全域摸排。
在靜態上,每年由市「三改一拆」辦確定重點領域、重點類型違建,通過人員深入一線調查和市長熱線、信訪反映等渠道,全面摸排各類存量違法建築,並進行數位化登記管理。違建按照「五有」標準(有坐標、有面積、有圖片、有處置、有責任人)形成清單並錄入全省違法建築資料庫,7年來已摸排出存量違建35.5萬處。
在動態上,2016年起,每年由市財政出資,藉助第三方力量開展動態巡查工作,累計摸排出存量違建2.8萬處,製成問題清單交由屬地政府處置。全市還採購無人機18架,定期在建成區上空進行巡查航拍作業,通過分析對比影像圖,篩查出違法建築1.5萬處。
行動主題「年年更新」,去除存量違建「靶向準」
今年6月初,嵊州市啟動違建管控的專項整治行動,對兩路兩側和工業區這些重點區域的違建重拳出擊。僅剡湖街道花鳥市場一處,在短短3天內拆除了60餘處違建,面積約2000平方米,多年的頑疾得到了根治。
每年,紹興都為找準載體馳而不息地消減存量違建。2015年以「兩路兩側」專項整治為契機,5326個違建點位至並全部予以拆除。2016年開展農房確權確違,整治農村非法「一戶多宅」,當年拆違1900萬平方米,居全省第一。2017年開展信訪件「大起底、大清理」專項行動,共拆除違建23.2萬平方米,235宗違建信訪積案全部清零。2018以「五張清單」為抓手,當年銷號4500多個點位。2019年集中開展小微企業違法建築整治,拆除小微企業違建整治點位742處,同時將「三服務」活動深入,對企業符合補辦條件的存量違建進行嚴審並補辦,如嵊州市補辦合法土地上的未批先建廠房100家總面積29.4萬平方米。
今年,通過開展專項整治和集中攻堅,到目前省資料庫僅存存量違建15萬平方米,單體面積超過2000平方米的點位已全部「清零」。
考核機制「鞭打慢牛」,治理存量違建「效果久」
最近,新昌縣正在開展村級組織換屆,當地會對選舉中的候選人開展一次政治生態評估,其中有一項內容便是「無違建」資格審查,候選人如果有違建必須帶頭拆除,否則就會被取消資格。
為了「一碗水端平」,紹興落實全市各級黨員幹部「零違建」報告制度,重點對個人重大事項報告、提拔任用公示、候選人資格審查等環節進行審查把關。「無違建」審核也成為紹興評選勞動模範、優秀黨員等評優評先,推選「兩代表一委員」,提拔任用幹部的標配。
為了確保存量違建治理工作取得長效,紹興還建立了存量違建「清零」考核機制,通過「鞭打慢牛」,倒逼幹部主動擔當,履職盡責。
在諸暨,每月對23個鎮街的存量「清零」情況進行排位通報,對工作進度末三位的在鎮街領導幹部實績考核中扣分。
柯橋區還將控新拆違工作考核直接與崗位目標責任制考核相掛鈎,月度考核排名末兩位的,由鎮(街道)主要負責人向區政府常務會議作出說明並提出整改措施。(胡誠浩)
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