【編者按】
12月3日，上海市政協「學習習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想」主題讀書分享會在黃浦區「思南文學之家」舉辦，近百名市、區政協委員和基層代表共聚一堂，深入交流閱讀《基層協商民主與基層政協》一書的思考體會。讀書分享會分為主題分享、嘉賓訪談、現場交流、專家點評等環節，市政協常委、地區政協聯絡指導組組長方莉萍就「發揮地區政協在社區治理中的作用」 市區政協聯動調研課題情況作了專門介紹。市政協常委、地區政協指導組常務副組長、特邀界別召集人陳建興擔任主持人。現摘要編發讀書分享會實錄，以饗讀者。
《基層協商民主與基層政協》 南京師範大學公共管理學院教授許開軼著，2019年12月由合肥工業大學出版社出版。本書著重研究了基層政協協商民主問題，分析其在我國協商民主發展中的地位、作用和實踐歷程，就新時代基層政協協商民主的發展邏輯和實踐問題進行研究，並提出對策建議。分享 學習與思考
「德藝雙馨」涵養政協氣質
左燕（黃浦區政協主席）
本文圖片均由 金松 攝
努力建設書香政協，不斷涵養政協氣質，切實提升履職水平。首先，涵養政協氣質，要德位相配，我們要旗幟鮮明講政治，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。我們要把個人追求、個人奮鬥，融入推動政協制度更加成熟更加定性、發揮專門協商機構作用的豐富實踐中。
只有對政協工作傾注熱情，才能事業常青。知不棄行，行不離思，慎思之，篤行之。我們要努力做到學用貫通，知行合一，下足讀書的「臺下功」，唱好履職的「前臺戲」。
建言得先學會「講」。要善於提有深度有質量有價值的建議，做到言之有物、言之有據。獻策要學會「寫」，要善於抓住主要矛盾、善於研究，提出有實效的建議。還要增強「融」的能力，要善於廣泛聯繫界別群眾，在惠民生、聚共識、促發展、促和諧中多做協調關係、理順情緒、化解矛盾的工作。
涵養政協氣質，要做到「德藝雙馨」——既要有履職的成果，又要有才藝，包括有講真話、建諍言的勇氣，還要有出實招、謀良策的底氣，要具備勤學習、勇擔當、善履職的本領。
我們要在政協履職中走得進基層、與群眾交得上朋友，在推動政協協商和基層協商有效銜接中探索雙向發力的路徑和方式，助推中國式基層協商民主煥發出勃勃生機。
讀出政協使命和責任擔當
陳勇章（奉賢區政協主席）
建言是責任。建言有道、建言有方、建言有效是一種能力。提高能力唯有多讀書、讀好書、善讀書，只有讀書才能提高我們建言資政的能力。因為委員的履職工作是沒有專業界限的，而委員的本職工作是有專業界限的。只有多讀書，才能提升委員的履職能力和履職水平，才能使委員提高理論素養、完善知識結構，才能使委員突破專業的界限。
今後，奉賢區政協將充分發揮聯絡組主體作用，緊緊圍繞單位黨政重大事項和居民普遍關心的民生問題，每年組織開展若干次有影響的協商議政活動，著力打響「協商議事廳」品牌，著力發揮政協協商作用，繼續在探索實踐中把握規律，努力前行。
奉賢政協委員讀書活動，已掀起新的高潮。按照全國政協和市政協的工作要求，我們積極構建「123456」委員讀書活動格局，即一委員一證件，線上線下兩條線，機關、專委會加界別、委員聯絡組三類讀書群，委員書庫、書房、書市、書吧4種平臺，建起5項聯繫機制，起到凝聚共識等6項成效，讓越來越多的委員讀出政治使命和責任擔當，讀出履職情懷和時代風採。
書卷常開燈火不息。奉賢區政協將貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，在全面建設「書香政協」的揚鞭奮進中更好發揮專門協商機構作用，切實將政協制度優勢轉化為區域治理效能。政協「小平臺」推動一線「大協商」劉其龍（松江區政協主席）
我認真研讀《基層協商民主與基層政協》這本書，在此分享一些體會。
涉及人民群眾切身利益的事情主要發生在基層、在一線，人民政協應去一線開展協商。「搭臺」是發揮專門協商機構作用的有效方式。政協如何在基層開展協商？在街鎮層面，政協並沒有機構設置，所以我們要通過設置協商平臺來實現延伸。這樣的平臺要通過發揮專門協商機構作用來延長凝聚共識的「手臂」，畫出更大同心圓。
圍繞推動政協協商和基層協商的有效銜接，松江政協打造「協商在一線」工作品牌。按照調研在一線開展、情況在一線了解、平臺在一線搭建、問題在一線協商、共識在一線形成這五個方面的要求，搭建更加靈活更加高效的協商平臺，構建專委會、界別、地區聯絡組互聯互動各具特色相得益彰的工作格局。用政協「小平臺」推動一線「大協商」。「協商在一線」要搭建的是綜合性的平臺，強調的是協同聯動發力，注重長效機制建設。
最近，松江政協出臺「協商在一線」平臺建設的實施意見，即將召開推進「協商在一線」工作的會議，全面推動「協商在一線」平臺建設。我們注重在以下三個方面繼續下功夫：一是要加強黨的領導，在提升政治站位上下功夫；二是要明確專委會、界別和地區聯絡組的職能定位，在形成合力上下功夫；三是要在提升協商效能上下功夫，努力把「協商在一線」品牌項目建設成為聯繫群眾新紐帶、協商民主新路徑、凝聚共識新平臺。
訪談 探索與實踐
三項機制助政協委員履職更接地氣
主持人：浦東新區政協如何讓政協委員更接地氣，更有效地為街鎮治理提供助力？姬兆亮（浦東新區政協主席）
我們建立了三項機制：
第一項機制是在新區36個街鎮建立政協委員協商活動站，把政協委員協商活動嵌入新區黨群服務中心，整合黨建資源、社會建設資源等，共同推進委員在基層的協商活動。新區政協黨組和主席會議成員對口聯繫數個協商活動站，新區政協各專委會指導推進協商活動站開展工作。協商活動站在建立之初以疫情防控與社區治理為主題開展協商。協商活動中，委員們提出很多建議，村居書記和社區工作者與政協委員面對面交流。基層同志很感慨地說，感覺政協不再遙不可及，政協就在我們身邊，更加接地氣。委員們一共提了200多條意見，有的馬上得到採納，效果明顯。
第二項機制是建立了村居社情民意信息直報點，這是新區政協了解基層情況的「直通車」機制。原來新區政協收到的社情民意信息主要集中在經濟發展等領域，直報點建立後，社情民意信息對民生的關注比例大幅度提高，現已超過了40%且還在上升。
第三項機制是讓界別群眾有序參與政協協商，我們出臺有關文件，讓群眾走進政協參加協商會議。今年以來，已有超過50位各界別群眾參與主席會議、常委會議協商議政，在政協協商的平臺上交流，共同議政、凝聚共識。
設立委員讀書與協商結合的新陣地
主持人：虹口區政協早就設立了「虹石榴讀書會」，在推動委員讀書方面有很多的經驗，請予分享。
石寶珍（虹口區政協主席）
習近平總書記在十九大報告中講到民族關係的時候，用了一個很形象的比喻：各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
聽了總書記的重要講話，大家很有感觸。我們立刻想到，政協大家庭裡，大家也可以像石榴籽一樣抱在一起，相互學習，共同提高。因此，我們把虹口的「虹」字跟石榴結合在一起，形成「虹石榴」系列品牌，其中就包括「虹石榴讀書會」。讀書會組織全體區政協委員在一同讀書中凝聚做好本職工作、幹好履職工作的共識。
今年，虹口區政協通過制度設計，把協商的觸角更深入到居委會，到區內的園區，到各街道所屬的一單位。我們在這一層面建立社情民意觀察站、觀察哨，組成觀察員隊伍。此前赴江蘇南京的考察，讓我們看到，協商和讀書完全可以結合在一起。我們建立委員讀書的陣地，這個陣地同時也是一個很好的協商平臺。所以，區政協黨組馬上研究，向區委匯報後，準備在建投書局、金領驛站、嘉興路街道社區文化中心、左聯紀念館、維信金科金融機構設立委員讀書陣地，設立委員社情民意信息的收集站和協商平臺，讓委員在讀書過程中亮身份，和讀者、社區群眾融合在一起，聽取大家的意見。
深入思考「有效銜接」這一關鍵點
主持人：推動政協協商和基層協商有效銜接，普陀區的石泉路街道有一個成功案例，區政協在其中發揮了作用，形成實踐經驗。請談一下您的體會。
錢城鄉（普陀區政協主席）
推動政協協商和基層協商有效銜接，關鍵在「有效銜接」上。
石泉路街道某居委會有棟違章建築，20年來怎麼拆也拆不掉，街道黨工委研究推出「8步工作法」，把協商流程都寫出來、寫明白，廣而告之，讓社區居民都知道，組織利益相關方、區政協委員、區人大代表，包括律師團隊都參與進去，工作了兩個多月，開了20多次協商會議，終於把這塊難啃的骨頭啃掉了。
我們總結了這樣幾點經驗：基層協商，一定是在基層黨委領導下開展，街道黨工委始終牢牢把握協商領導權。時任石泉路街道黨工委書記曾經擔任過區政協秘書長，非常熟悉政協協商的流程與機制。到街道後，他把協商文化、協商理念、協商機制運用到工作中，推出「8步工作法」，而且讓老百姓都看得懂，這正是有效銜接。
推動政協協商和基層協商有效銜接，各區都有自己的思考和做法。我認為，在有效銜接上怎麼定位，確實還要花功夫深入研究。特別要注意的是，在基層社會治理中發揮政協協商作用，不能和人大代表發揮的作用同質化。
「兩有工作」助力推進基層民主協商
主持人：政協在基層社會治理中如何參與、如何建言、建言成果如何轉化運用？請談一談靜安政協的思考。
陳靜薇（靜安區政協副主席）
靜安區政協聚焦「兩有工作」，即政協協商和社區治理有效結合、政協協商與基層協商有效銜接，組織引導全區14個街鎮的政協委員聯絡組，以協商議事廳為平臺，發揮政協專門協商機構優勢，助力推進基層民主協商和多元共治。
街道的「協商議事廳」到底應該有誰來做、做什麼、怎麼做？我們認為，應該堅持政協協商和基層社會治理有機結合而不搞另外一套、政協協商與基層協商有效銜接而不包辦代替。我們堅持以制度建設賦能工作，進一步完善組織架構，釐清職責功能，指導推動各街鎮制定協商議事廳的工作規則。
要使「兩有工作」更有成效，我們認為，協商議題的產生要更加注重眾人的事，協商平臺的搭建要更注重遇事多商量，問題產生在哪裡，協商議事廳就搭建在哪裡，委員協商建議就跟進在哪裡，既要凝聚各方共識，通過理順情緒化解矛盾，推動問題得到解決，也要鼓勵更多的委員服務基層群眾，將界別和社會資源帶進社區。同時，協商主體的確定更注重由眾人商量。
現場交流
引導委員當好「協調員」「監督員」
沈永兵（黃浦區五裡橋街道黨工委書記）
實現政協協商和基層協商的有效銜接，黃浦區五裡橋街道主要從三個方面入手。一是協商主體的有效銜接。黃浦區政協委員可以進入五裡橋街道的協商平臺，參加社區代表會議、社區委員會，通過很多途徑參與街道組織的基層協商，提出關於社區治理的意見建議。政協協商也可以邀請與利益相關方——如社區代表，共商議題。二是協商議題的有效銜接。針對同一個議題，政協委員在參與政協協商時，著重圍繞頂層設計提出建議。政協委員在參與基層協商時，著重圍繞政策落地進行民主監督，當好「協調員」「監督員」。三是推動政協協商平臺和基層協商平臺有效銜接。今年，五裡橋街道圍繞公共服務項目開展調研，五裡橋街道基層協商聯絡室的政協委員都參與進來了，在調研成果報告會上，政協委員踴躍建言。在街道協商平臺上，委員聽到最真實的基層聲音，更加了解基層。同時為委員在政協協商平臺上參政議政提供第一手資料。
更加注重傾聽、交流、建議、評估
計時俊（黃浦區政協委員、上海華夏匯鴻律師事務所主任）
很多政協委員來自基層，居住在社區，來自各個階層，有各自的專業特長，有高度的政治覺悟，有縝密的法治思維。委員們願意承擔這樣的社會責任，可以上傳下達社情民意，也能夠參與基層民主協商。在參與基層治理的過程中，政協委員要更加注重傾聽、交流、建議、評估等。
掌握民情、匯集民意，是基層最主要的工作特點。從人民群眾利益的交匯點出發，從社情民意信息匯集點和矛盾的關鍵點出發，參與基層協商，能夠體現政協委員的社會價值、社會擔當。
委員為有序政治參與作出示範
司靜（靜安區政協委員、靜安區大寧路街道辦事處主任）
政協委員參與基層民主協商議事，既為群眾意見提供了一個出口，又為有序的政治參與作出了示範。
政協委員聯繫和代表著一大批群眾，通過一根線牽動千條線。當前，在社區中，黨外人士和新的社會階層人士不斷增加，委員從界別走入社區和樓宇園區，由他們將協商中的共識帶到一線，由他們將群眾意見帶上來，由他們直接做群眾的工作，往往更加有效。
委員參與社區治理，為履職提質增效搭建平臺。掌握實情集聚民智，委員參政才會參到點子上、議事才能議到關鍵處。只有讓委員作用在社區土壤上落地開花，才更有利於增進群眾對多黨合作和政治協商制度的理解與認同。
搭建平臺讓委員「活起來」「動起來」
施佩麗（松江區政協泗涇地區聯絡組組長、松江區泗涇鎮黨委副書記）
松江區政協設立地區聯絡組旨在為委員搭好履職盡責的平臺。
拓展協商平臺，讓委員「動起來」。泗涇地區聯絡組有9名政協委員。為了讓他們掌握第一手資料，我們不斷完善協商機制，鞏固「兩代表一委員」進社區的聯絡機制，安排委員走進泗涇鎮信訪接待室；成立政協委員工作室，安排每位委員聯繫1個居民區，在每雙月最後一周，邀請政協委員走進工作室，與社區群眾面對面溝通。通過不同路徑，讓委員能知情明政。
注重協商形式，讓委員「活起來」。要求街鎮、委辦局領導與委員進行座談交流；引導委員與群眾代表面對面交流，探討問題解決。
注重協商服務大局。結合當前重點工作開展基層協商，如疫情防控與經濟社會的統籌發展、產業集群的建設、古鎮的保護利用。
圍繞街鎮重點難點問題多出主意
付軍（市政協委員、上海自貿試驗區管委會張江管理局副局長）
今年，浦東新區政協在36個街鎮掛牌成立委員協商活動站。我在張江地區，因此就近參加張江鎮的協商活動站。
委員協商活動站架構非常明確，都在街鎮黨群服務中心掛牌，工作陣地非常穩定。我們要亮牌子、亮身份，我們的照片就掛在上面，而且有二維碼。委員感覺跟街鎮貼得非常近，而且責任感更強了。
我們以前開展社區活動，非常側重發揮委員的專業特長，引導委員為社區作貢獻。現在，委員協商活動站非常注重與街鎮工作有效銜接。圍繞街鎮重點難點問題，委員不管來自什麼崗位、專業，都可以立足自身角度提建議。
課題介紹
促進地區政協協商和基層協商平臺互通
方莉萍 （市政協常委、地區政協聯絡指導組組長）
在新形勢下，要著重在如何發揮政協協商獨特優勢，把協商經驗和有效做法應用於社區治理方面加強研究，在如何培育弘揚基層協商文化，最大限度地化解矛盾和增進共識方面加強研究。我們要充分發揮政協專門協商機構作用，推動政協委員參與社區治理，進一步強化政協協商與基層協商有效銜接，形成規範化、制度化。
要按照中共上海市委要求，完善政協在基層的工作架構，做到政協委員基層工作站點在全市各區各街鎮的「全覆蓋」，市、區政協委員參與基層社區治理工作的「全覆蓋」。
要明確助力的內容。充分利用「一網統管」的綜合管理優勢，把基層反映出來的工作重點、難點、堵點、熱點作為知情參與的重要切入點，重點是5個方面的內容：推動凝聚共識，參與協商議事，反映社情民意信息，服務社區百姓，培育、弘揚「有事好商量，眾人的事由眾人商量」的協商文化。尤其要聚焦協商，創新搭建平臺，積極推動委員掌握並運用有效的協商方法和程序，助力以街鎮社區為主體的基層協商，把凝聚共識作為重點貫穿其中，推進提升社區治理效能。
要促進地區政協協商和基層協商平臺互通、工作互動，視情將基層協商中具有普遍性的問題，上升為地區政協的重點協商議題，邀請基層群眾參與討論，充分表達利益訴求。繼續探索「書香政協」建設融入服務社區治理和社區工作，立足政協陣地，在基層探索設立政協標識鮮明的書屋、書苑等讀書場所，充分運用多媒體手段、數位化方式拓展空間，力求在開展讀書活動的同時，兼具參與基層協商議事、收集社情民意信息等多種履職功能。
專家點評
進一步彰顯人民政協制度的優勢和效能
姚儉建 （市政協委員，市社會主義學院原副院長）
黨的工作最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。如何緊扣時代主題，發揮政協專門協商機構作用，緊貼基層群眾的需求，彰顯人民政協制度的優勢和效能，無疑是一個新的課題。
黨的十九屆四中全會提出，要明確民主協商、法治保障、科技支撐的治理體系，建設人人有責、人人盡責的社會治理共同體。其中，區級政協組織和政協委員扮演什麼角色、發揮什麼功能，是衡量區級政協工作態度、組織能力和協商水平的重要指標。各級政協推進政治協商和基層協商有效銜接，政協委員參與基層治理跨界合作，推動政協協商與基層協商互融共促，充分發揮協同功能，充分發揮基層政協在打造社會治理共同體中的作用。
人民政協作為基本政治制度的重要組織形式，既是理論的建構又是實踐模式的現實展開，對於市政協地區政協指導組和各區政協所做的理論思考、實踐探索與積累經驗，都值得從學理上給予總結和探究，提煉出有學理性的新理論，概括出有規律性的新實踐，提高基層協商和社會治理的有效性。
需要指出的是，有關基層協商在社會治理中的作用等理論探討，需要進一步深化。這就要求基層政協組織以習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想為根本遵循，圍繞貫徹黨的十九屆五中全會和中共上海市委全會的精神，從高質量協商、高水平凝聚、高效能轉化3個方面深入思考，進行探索。充分發揮人民政協在推進社會治理體系和治理能力現代化，特別是基層協商和社區治理中的獨特作用，進一步彰顯人民政協制度的優勢和效能。
（文字整理 政協頭條記者 劉子燁 戚爾達）