雲南共青團
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來 源丨工人日報、新華社、中新網、央視網等、雲南廣播電視臺
日前
陝西省十三屆人大常委會第十五次會議
批准了《西安市養老服務促進條例》
這標誌著「西安版」的子女護理假誕生
至此
全國至少有16地出臺了
「獨生子女護理假」相關的具體規定
雲南：獨生子女每年累計20天
非獨生子女每年累計10天
10月1日，《雲南省老年人權益保障條例》正式實施。其中規定，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。
目前，已有10多個省份與雲南一樣推出子女帶薪護理生病老人政策，受到廣泛好評。但「新華視點」記者調查發現，由於缺乏執行細則、硬約束不夠等，一些地方帶薪護理生病老人政策難以落地。
全國至少有16地出臺政策
有的地方每年累計20天
據不完全統計，截至目前，已至少有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內蒙古、山西、雲南等13個省份以及廣州市、淮安市、西安市3市在內的16地出臺了「獨生子女護理假」相關的具體規定。
各地的護理假時長有所區別，此外，在湖北、黑龍江、四川、寧夏、廣州等地還規定，非獨生子女也可享受這一待遇。各地的護理時間通常在15天左右，河南規定獨生子女每年累計不少於二十日，黑龍江則規定獨生子女每年累計20天。
為了更好地保障老年人的權益，四川、黑龍江、寧夏、雲南等地還規定了非獨生子女也可帶薪護理，時長略短於獨生子女，但也能達到7-10日。
各省份都規定了子女帶薪護理需滿足「老年人患病住院期間」的條件。其中，四川等省份的規定較嚴格，要求符合「老年人患病住院期間不能自理」的條件，重慶還規定了「老年人患病住院治療且需要二級以上護理時」的條件。
福建作為最早將帶薪護理列入法規的省份，相關政策自2017年3月1日起實施已有兩年多的時間。越來越多的地方政府開始出臺政策，鼓勵用人單位給予員工護理假，或正在醞釀相關制度。
例如，在南京市十六屆人大常委會第十九次會議上，《南京市養老服務條例》三審通過。《條例》第二十一條明確，鼓勵用人單位在老年人患病住院治療期間，給予其子女以及其他依法負有贍養、扶養義務的人員一定時間的假期，支持其進行護理照料。
《深圳市人民代表大會常務委員會關於構建高水平養老服務體系的決定》中也明確提出，探索獨生子女護理假，減輕家庭照護壓力。另外《決定》提出，探索建立多渠道籌資、可持續運行的長期護理保險制度。
這也意味著在養老、醫療、工傷、失業、生育五項社會保險之外，深圳將探索實施長期護理險這一全新的社會保險，為失能老人體面養老提供保障。
政策落地遭遇三道坎
缺細則、限制多、無硬約束
儘管帶薪護理生病老人政策受到普遍認可，但現實中不少人遭遇護理時間難申請的尷尬。在湖北一家私營企業上班的馬女士表示，需要哪些證明、走什麼樣的程序都不清楚；在福州一家醫療設備經營企業工作的80後張敏告訴記者，其公司從未宣導過帶薪護理政策。
記者調查發現，帶薪護理生病老人政策落地難與執行、監督等多個環節有關。
1、條款缺乏細則，企業選擇性忽視。四川王女士的母親生病住院，她按照《四川省老年人權益保障條例》的規定申請一周護理時間。但其所在單位卻以條例規定了前置條件——「老年人患病住院期間不能自理」為由，要求王女士出具「母親不能自理」的證明。王女士無奈地說，醫院無法出具這個證明，「而僅憑我一張嘴說，公司又根本不相信」。
2、地方性法規限制多，難落地。根據廣州市出臺的規定，只有父母、獨生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策，非戶籍老人被排除在外。因此，大量「新廣州人」因父母戶籍在原地無法享受該政策。在廣州工作的張瑤說，父母住在鄰省湖南，兩個小時高鐵就能到，但她從未享受過政策。
福建省衛健委老齡健康處有關負責人表示，由於國家層面的法律尚未有相關規定，老年人在福建而其獨生子女在沒有相關規定的省份工作的，也無法享受帶薪護理政策。
3、無硬約束，落實打折扣。「一說要請假公司就拿年假抵扣。」在廣州某商業銀行工作的唐女士說。
「地方出臺的相關條例、規章多是倡導、呼籲性質，沒有硬約束，導致執行不力。」武漢大學城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生說。
廣州市老齡辦等相關部門負責人告訴記者，在實際操作中，有的用人單位以程序不明晰為由，變相拒絕員工的請求；有的用人單位擔心讓獨生子女享受政策引起非獨生子女的不滿，乾脆「一刀切」不執行。
專家
倡導更多地方推行
國家統計局數據顯示，到2018年末我國60歲及以上人口數約為2.49億，約佔總人口的17.9%。浙江省社會學會會長楊建華認為，各地出臺帶薪護理生病老人政策順應老齡化社會的需求，是文明進步的體現。一方面，要在全國更多的地方推行；另一方面，要推動已出臺的政策落到實處，不斷完善法律法規的配套，監督用人單位的執行情況。
在落地實施中，最不可迴避的是，的確無形中增加了企業的用工成本。洛陽市一家小微企業負責人告訴記者，「要讓獨生子女護理假更可行，就要建立合理的社會成本分擔機制。」對於落實獨生子女護理假到位的企業，應在財稅方面給予一定的政策激勵，提高企業的參與積極性。
同時，要明確相應細則和具體監督機制，以支撐護理假的落實。北京大成律師事務所律師於丹丹認為，可以由工會或民政等部門負責監督各企事業單位的落實情況。一旦發現有單位違反相關法規，即由勞動監察部門出面進行懲處。
針對護理假實行省(區、市)較少且長短不一，導致在全國層面出現不均衡的問題，有專家提出將獨生子女護理假在全國範圍內推廣，並且上升至國家層面進行立法，由國家出臺統一的政策和標準，讓各界共同為獨生子女護理假兜底。
快 訊
共青團十八屆四中全會於1月9日至10日在北京舉行。會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關於青年工作的重要思想，傳達學習中央書記處指示精神，總結2019年工作情況，部署2020年重點工作，就團結引領廣大團員青年為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作貢獻進行研究部署。
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校 審丨木 馬
編 輯丨小 瀟
原標題：《16地已明確，增設新假期，雲南最多可休20天！》