天水市發展和改革委員會
關於巡遊計程車運價調整情況說明
2018年10月9日，市政府第33次常務會議就秦州、麥積兩區巡遊計程車運價調整方案進行了審定，決定從2018年11月10日起，對我市秦州、麥積兩區巡遊出租車運價進行調整。這是深化改革推進我市計程車行業健康發展的重要舉措。現就運價調整方案出臺的背景及有關情況作如下說明：
一、巡遊計程車運價調整的必要性
國務院辦公廳《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》對出租汽車行業做出了明確定位。出租汽車是城市綜合運輸體系的組成部分，是城市公共運輸的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。按照國家優先發展城市公共運輸的政策，考慮到客運出租汽車的基本定位、經營現狀及行業發展要求，充分考慮客運計程車運營成本和社會各方面承受能力，以及與其他交通工具的比價關係，科學核定客運計程車運價，是貫徹落實國務院辦公廳《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和省政府辦公廳、市政府辦公室關於深化出租汽車行業改革實施意見精神，促進我市計程車行業健康發展的重要舉措。
近年來，我市客運巡遊出租車行業發展較快，秦州、麥積兩區運營的計程車1500餘輛。客運計程車作為我市重要的服務窗口，在促進城鄉經濟發展、擴大社會就業、方便群眾出行、推動旅遊產業發展、樹立城市形象等方面具有重要作用。但隨著物價總水平的上升，計程車運營成本也在逐年上漲；隨著城市規模的快速擴張，計程車運營範圍不斷擴大，遠程客運增多，計程車客運價格矛盾凸顯，在一定程度上影響計程車行業健康發展。
一是我市計程車運價出現結構性矛盾，主要是遠程計費標準偏低。現行起步價為5元/2公裡，在全省市州城市中處於居中；車公裡租價白天為1元/公裡、夜間為1.5元/公裡，在全省市州中最低；夜間計費時段為24：00時至次日6：00時，在全省市州中計費時段最短、計費標準偏低；城郊返程空駛費單程載客運行10公裡起加收0.5元/公裡，返程計費裡程偏長、計費標準偏低。
二是我市客運計程車運營成本逐年增加。天水市地形呈狹長型地帶，兩區之間相距20多公裡，隨著我市城市規模不斷擴大，天水南站投入運營，秦州、麥積兩區之間人流往來持續增加，使計程車運營範圍有了較大變化，遠程客運明顯增加。同時，人員工資、車輛維修、保險費用逐年上漲，運營成本明顯上升，計程車承包人的負擔也在逐年加大，加之，運價結構不合理，計程車跑得越遠費用越大，越不掙錢，強行拼車、不打表等違規行為屢禁不止。
三是計程車行業管理體制改革創新滯後。目前，我市計程車採用「兩權歸企」承包經營的模式，符合國家鼓勵倡導的計程車行業公司化、規模化發展方向，但我市計程車企業管理水平較低，市場化程度不高，網約車等新業態沒有引入市場，客運市場競爭乏力，行業發展活力不足。通過深化改革，創新計程車行業管理體制，激發市場競爭活力，可以有效疏導價格矛盾，提升服務水平，規範管理方式。
二、本次運價政策調整出臺過程
按照《中華人民共和國價格法》、《甘肅省定價目錄》的規定，政府價格主管部門對計程車運價進行核定。此次客運計程車運價調整，市政府高度重視，先後兩次召開專題會議進行研究部署。市發改委經過審慎考慮，反覆調研論證，根據我市經濟社會發展水平、客運計程車運營成本、社會承受能力，按照統籌協調、審慎穩妥的原則，依法按程序開展調價工作。
近年來，市發改委對我市客運出租車行業運營狀況和運營成本多次組織調研，全面調查測算計程車運營成本，多次召開座談會，廣泛聽取各相關方面的意見建議，同時邀請人大代表、政協委員、運管部門對重點線路、重要節點乘車進行實際測算，在兼顧各方面利益的基礎上形成了調價聽證方案。2017年9月22日、2018年9月10日先後兩次由市發改委主持召開我市秦州、麥積兩區計程車運價調整聽證會，組織專家、人大代表、政協委員及政府相關部門、消費者協會、經營者、新聞媒體、消費者代表對調價聽證方案進行了論證，天水日報社、天水電視臺等新聞媒體進行了採訪報導。聽證會後，市發改委在充分吸納聽證會參加人和社會各方面意見建議的基礎上，對調價方案進行了反覆論證，形成了調價方案，2018年10月9日，市政府常務會議審議通過。
三、運價調整方案的有關情況
這次計程車運價調整，堅持與深化計程車行業改革和降費減負相結合，是一項綜合性政策措施。一方面通過價格調整，解決計程車運價結構性矛盾；另一方面通過降費減負，減輕計程車承包人的運營負擔。市財政安排經費，對計程車監管和服務平臺基礎設施建設進行專項補助，同時，降低計程車公司承包費。通過以上措施，提高計程車承包人收入水平。
具體調價方案概括起來就是「一個不變、四項調整」。
「一個不變」即：
起步價：5元/2公裡保持不變。
「四項調整」即：
（一）每車公裡租價：日間每車公裡租價由1.00元調整為1.40元，夜間每車公裡租價由1.50元調整為1.60元；
（二）城郊運行返程空駛費：單程載客運行由10公裡調整為8公裡（含8公裡），自8公裡起，每車公裡加收公裡租價的50%；
（三）夜間計費時段：夜間計費時段由24:00時至次日6:00時調整為23:00時至次日6:00時；
（四）等候費：每累計計時5分鐘等候費由1.00元調整為1.40元。
應當看到，近年來我市城區面積不斷擴大，秦州、麥積兩區之間人員往來大量增加，天水南站進出站人員驟增，計程車經營範圍發生了較大變化，計程車司機不願跑遠程，出現強行拼車、不打表等違法違規問題，適時調整運價是必要的。這次調價主要依據2014—2017年以來計程車實際運營成本以及燃料消耗費、修理維護費、管理費價格變化情況制定的，符合我市計程車行業運營狀況，也兼顧社會各方面的承受能力。其中，起步價保持不變，與省內大多數市州計程車起步價相同。提高每車公裡租價、等候費，延長夜間計費時段，縮短空駛計費裡程，可以有效解決遠程客運價格結構性矛盾，使遠程客運計價更加科學合理，通過價格引導緩解計程車在城中扎堆運行、城郊群眾打車難的問題。
四、計價器調整期間運價實施原則
本次計程車運價調整政策從2018年11月10日零時起實施。2018年11月25日前分批完成運營車輛的計價器安裝調試工作。這次運價調整，市區約有1500餘輛計程車計價器要進行更換，由於技術原因不可能在短時間內調整到位，需要一段過渡期。在過渡期內，調整前後的兩種運價並存。即已完成計價器安裝調試的車輛，按新的運價規定執行；未完成安裝調試的車輛，按原運價規定執行。
運價調整後，相關部門要加強政策宣傳，強化計程車行業管理，確保新運價政策平穩實施。出租車經營者要嚴格執行規定的運價政策和明碼標價制度，在車輛的規定位置張貼客運出租汽車運價標籤；使用國家稅務機關統一印製的出租汽車專用發票。對計價器不能正常使用或不使用計價器，以及不按規定出具發票的，乘客有權拒絕支付車費。同時，通過行業監管和專項檢查，確保調價政策執行到位，維護政府價格政策的嚴肅性和權威性。
五、加強行業監管，規範服務行為
2018年10月9日，市政府召開專題會議就落實秦州、麥積兩區巡遊計程車運價調整方案，做好運價調整後續工作進行了認真研究，對提升兩區計程車服務質量，加快實施運價調整工作，加強調價期間計程車行業監管，以及降費減負等工作提出了明確要求，有關部門按照各自職責正在抓緊落實。
下一步，相關部門將進一步加大監督管理力度，靠實計程車公司經營主體責任，規範駕駛員服務行為，提升計程車行業形象，為乘客提供優質、便捷、安全、高效的計程車運輸服務。
一是加強駕駛員教育培訓。將服務規範、服務流程、服務形象、服務用語和職業道德等作為教育培訓主要內容，嚴格計程車駕駛員從業崗前教育、繼續教育和企業日常教育，使駕駛員準確掌握服務要求和標準，提高職業文明素質，增強優質服務意識。
二是全面規範行業服務形象。加大對駕駛員不按規定著裝，車輛座套不及時換洗，車內外亂貼亂掛，損壞運營監控設備等行為的查處力度；治理車身表皮殘缺、破損，座椅破損、塌陷，清理車內異味和環境衛生，保持計程車良好的車容車貌，規範駕駛員的職業形象，大力改進計程車的服務環境。
三是嚴查違章違規運營行為。進一步規範計程車行業管理，加大對計程車服務規定、標準規範和交通管理法規執行情況的監督，健全完善乘客投訴處理機制、日常監督檢查措施和教育懲戒制度，嚴肅查處計程車強行拼客、不打表、欺客宰客等違規違法行為，維護政府定價的嚴肅性和權威性；嚴肅整治計程車爭道搶行、隨意調頭、亂停亂放、運營中抽菸及接打手機、口出髒話、服務態度生硬粗暴等不文明、不安全行為，提升市民的乘車出行體驗，努力革除行業積弊，重塑行業形象。同時，加大對「黑車」的打擊力度，強化天水南站、蘭天城市廣場以及醫院、車站周邊等重點區域客運市場管理，維護計程車合法經營權益。
四是著力加強行業自律能力建設。進一步健全完善計程車行業協會工作機制，充分發揮行業協會在監督服務質量、規範服務形象、引導行業輿論、調處市場矛盾和建立行業退出制度等方面的作用，搭建政府與市場、管理部門與企業和從業人員之間的溝通橋梁，提升行業自我約束、自我管理、自我淨化、自我完善的能力和水平。強化計程車企業的主體責任意識，加強企業經理人能力培養，以駕駛員服務行為管理為切入點，集中抓好企業服務質量保障制度的健全完善，推動計程車企業管理模式由經驗式管理向制度化管理轉變，增強企業制度、經營協議的約束力和執行力，切實規範服務行為，保障服務質量。
五是紮實開展行業「掃黑除惡」。按照程序開展計程車駕駛員背景核查工作，對於具有酒駕、吸毒、暴力犯罪等記錄的駕駛員，嚴禁從事計程車運營服務。深挖嚴查計程車行業涉黑涉惡問題，堅決打擊組織煽動群體性事件、影響擾亂市場秩序的行為，全力維護計程車市場秩序。
六、加快行業改革，創新管理方式
認真貫徹落實國家和省、市關於深化計程車行業改革的決策部署，加快我市計程車行業改革步伐，重點從規範計程車經營權管理、健全計程車運價調整機制、完善市場利益分配製度等方面加大改革力度，注重信息化手段應用，推動管理措施、經營模式和服務方式的創新，促進傳統計程車行業轉型升級。積極鼓勵巡遊出租汽車企業轉型提供網絡預約出租汽車服務，鼓勵巡遊出租汽車通過電信、網際網路發展電召服務。
網約車作為計程車服務的一種新業態，是在信息化背景下的一種行業發展必然趨勢，2018年7月24日，《天水市深化計程車汽車行業改革實施意見》和《天水市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》經第28次政府常務會議審定通過，於2018年9月1日起正式實施，為網約車運營管理提供了依據。截至目前，已有1家網約平臺公司在我市完成了經營審批，正在開展網約車輛的前期準備。下一步將逐步擴大網約車市場規模並加強網約車服務的規範管理，年內將完成我市首批網約車的投放，形成與傳統計程車互相補充、融合發展的市場格局，促進傳統計程車服務質量的提升，進一步豐富廣大市民的出行方式，滿足市民多樣化的出行需求。