質量無止境 只要肯登攀
——深圳市南山區開展質量強區工作紀實
□ 本報記者 傅江平
深圳市南山區既是大自然賜予的宜居寶地，又是創新創業者的宜業熱土。這裡集中了一大批研發機構以及最優秀的研發人才，到目前為止，南山已擁有國家級高新企業1641家、上市公司115家，形成了以電子信息產業為主導的高新技術產業集群，成為深圳最大的高新園區和我國高新技術成果產業化的重要基地。
實踐證明，質量與科技是南山的雙翼，科技強則質量強，質量強又反促科技發展。近年來，南山區堅持質量引領、創新驅動的發展理念，發展內涵顯著躍升，發展動力持續增強，成功地應對各種風險挑戰，化危為機、逆勢而進，質量強區工作取得巨大成就，無論是經濟總量，還是經濟發展質量都高居廣東縣區之首。2015年，南山區成為全省唯一受到國務院的通報表揚的區（縣），向全區人民交上了一份優異的成績單。2016年上半年，南山區本地生產總值達到1663.4億元，總量位居全市第一，同比增長8.4%；第二、第三產業分別實現生產總值738.08億元和925.07億元，同比增速為3.8%和13.8%，三產的GDP增速高居全市之首，實現了「十三五」開局和2016年的開門紅。
政府勇當「大質量」第一責任人
南山區質量強區工作起步於2010年，多年來，南山區委、區政府將質量強區工作當作調結構、穩增長、惠民生的重要抓手， 堅持不懈，開拓進取，從而使質量強區工作步入了一年一個新臺階、一年更比一年強的穩健發展之路。
2015年7月，南山區下發了《南山區2015年開展質量強區活動工作方案》，紮實推進質量強區建設，促進經濟社會又好又快發展。《方案》明確了2015年南山區質量工作的主要任務、分工、目標和責任單位，建立了完善的大質量工作機制，並對開展質量強區工作作出了具體部署。2015年，南山區加強產品、工程、服務、環境4大領域的質量安全監管，出臺了在產品、工程、服務、環境4大領域的年度重點監管方案或措施，針對在區域安全生產大檢查時發現的質量安全隱患及時採取有效措施，建立健全了處置重大質量違法突發案件快速反應機制、執法聯動機制、行政執法與刑事司法銜接機制、重點質量案件掛牌督辦制度。依法開展了消費者權益保護專項執法監管工作，建立健全了在產品、工程、服務、環境等方面的質量申訴投訴處理機制。2015年也是南山質量強區取得豐碩成果的一年，2015年1月4日～6日，南山區迎來「全國行動電話研發製造產業知名品牌示範區」驗收。9月1日，質檢總局正式授予南山區「全國行動電話研發製造產業知名品牌示範區」稱號，標誌著南山區質量強區工作登上了一個高峰。
進入2016年，南山區在質量強區工作中轉換新動能，加重了科技創新的分量。5月16日，南山區正式出臺《南山區自主創新產業發展專項資金科技創新分項資金實施細則》，用於鼓勵南山區產業核心技術的研發、實施和產業化，為科技進步和技術創新加快全區經濟發展方式的轉變和產業結構的優化升級提供政策性資金支持。《實施細則》資助內容包括文化產業專業園區、基地建設、文化產業項目落地、原創文化精品製作等內容，所有資助項目均採用核准制方式安排資金。南山區出臺的關於品牌、標準、智慧財產權、質量獎、質量人才等推動質量強區建設方面的相關扶持政策，為質量強區工作提供了相應經費，保障了質量強區活動的順利開展。
當好質量強區「操盤手」
如果說南山區政府是「大質量」工作的第一責任人，那麼南山市場監管局就是質量強區工作的「操盤手」，南山區質量強區領導小組辦公室就設在該局。在深圳實行政府機構大部制改革的背景下，南山市場監管局集合了工商、質監、智慧財產權等多種職能和專業優勢，形成了一個強有力的綜合管理部門，為開展質量強區工作打下了堅實基礎。
為了推動產業經濟發展，南山市場監管局圍繞打造標準、鑄就品牌、樹立信譽、提升質量「四位一體」的大格局來展開，引領區域經濟的創新驅動、轉型發展。近年來， 「四位一體」建設在南山取得了突出成效。2015年，南山全社會研發投入佔GDP比重達到5.8%，相當於國際創新型國家水平。2015年底，南山高新技術企業總數達1641家，佔全市29.7%。2016年，南山將啟動高新技術企業倍增計劃，爭取國家級高新技術企業突破1800家。截至目前，南山獲國家科學技術獎8項，佔全市57%；PCT國際專利申請量5221件，佔全國21%；每萬人發明專利擁有量280件，居全國區（縣）首位；獲中國專利金獎兩項，佔全國10%。
南山城區有常住人口110.85萬人，其中戶籍人口61.6萬人、非戶籍常住（半年以上）人口49.25萬人。
品牌建設是質量強區工作的重點，該區出臺了培育名牌或促進區域品牌發展的制度措施，具有推動名牌或區域品牌方面的年度實施方案；動員全區近百家質量基礎好、品牌信譽度高、管理規範的標杆行動電話重點企業，打造南山區域手機品牌的發展。出臺了南山區手機產業發展與品牌建設規劃、南山區創建「全國行動電話研發製造知名品牌創建示範區」工作實施方案等文件，推進品牌示範區建設。
堅持質量引領、標準為先的工作準則，充分發揮標準的引領作用、認證的保障作用和技術平臺的支撐作用。提高對打造深圳標準工作重要性的認識，堅決貫徹落實全市打造深圳標準的工作部署，統籌協調推進全區打造深圳標準工作；加大打造深圳標準工作的投入，引導和支持企業、行業開展標準建設；建立完善監督考核機制，定期通報各單位取得的成績，推廣好的經驗和做法，對工作措施不力、進展緩慢的單位和相關責任人進行通報和責任追究。2016年上半年，南山區共受理3家企業7個產品的採標申請；組織召開「標準新解——企業如何識標準、學標準、用標準」研討會；開展深圳市標準自我聲明公開制度培訓，引導幫扶轄區內企業在深圳市標準信息平臺進行標準自我聲明公開，當前共有69家企業232個標準進行了自我聲明公開。
南山市場監管局以企業需求為導向，以跨部門資源整合為途徑，以創新服務體系建設為手段，全面支撐質量強區活動，形成了一批擁有知名品牌和核心競爭力的優勢企業，形成了一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的現代企業和產業集群，打造了一批質量領先區、名牌集聚區、標準示範區，展現了南山質量強區工作的雄厚實力。
區長質量獎獨領風騷
從2003年設立該區首屆區長質量獎起，截至2015年，南山區區長質量獎獲獎企業和組織共計60家。其中包括57家企業、2所學校和1家居委會。南區區長質量獎資助企業和組織的金額高達2038萬元。其中，2013年資助4家諮詢服務企業12萬元，2014年、2015年分別資助1家諮詢服務企業3萬元。南山區參評組織和獲獎組織的數量逐年增多，諸多獲獎企業如今已成為業內的領軍企業。
2009年，廣東省設立省政府質量獎。2009年至2015年共評選4屆共計32家獲獎企業，深圳市共有4家企業獲獎，其中南山區有2家企業獲獎，分別是中興通訊股份有限公司獲2009年度廣東省政府質量獎，宇龍計算機通信科技（深圳）有限公司獲2013年度廣東省政府質量獎。南山區每年一次的、密集的評審，評審前全面舉辦申報動員暨宣貫培訓會，充分發揮區長質量獎作為質量獎的導向作用，激勵和引導社會重視和參與質量強區活動，培育了一批優秀的卓越績效管理專家。
隨著大質量觀的不斷延伸，南山區區長質量獎亮點紛呈，社區居民委員會脫穎而出。2015年4月，2015年度南山區區長質量獎和公共服務獎擬獎單位公示，深圳世界之窗有限公司、深圳市中建南方裝飾工程有限公司、深圳易方數碼科技股份有限公司獲得2015年度南山區區長質量獎擬獎資格，深圳市南山區招商街道花果山社區居民委員會獲得2015年度南山區政府公共服務獎擬獎資格。在區長質量獎獲獎組織中，首次出現了社區居委會，這不僅是深圳市的第一個獲得區長質量獎的群眾自治性組織，也是全國的第一個。
花果山社區居民委員會從2014年起引入質量標準和卓越績效準則，開展社區服務與管理質量體系研究與實踐，開創了運用質量標準體系指導社區服務與管理工作的先河。形成了人人有責任（建立崗位職責）、事事有程序（工作程序、流程、指南）、全程有控制（職責、流程、工作要求、標準、效果）、考核有依據（責任指向、評估標準）、整改有方向（質量目標）「五有」管理體系，使花果山社區治理改革創新進入了一個新的裡程碑。自導入卓越績效模式，先後獲得了全國服務型黨組織榮譽稱號、花果山社區榮獲全國和諧社區示範單位，充分體現出花果山社區對推進基層體制改革和推進質量管理的認可和肯定。
南山區區長質量獎傳播了先進的質量管理理念，助推了企業創新成長，詮釋了「政府制度創新帶動企業自主創新」。不僅在深圳形成輻射帶動作用，對全國企業影響也很深遠，樹立了標杆，引領著行業規範發展，帶動了更多的企業衝出深圳、走向世界。
讓市民增強提高民生質量的獲得感
南山區始終把與人民群眾生活密切相關的領域作為質量工作的重中之重，不斷加大執法和監管力度，全面、系統地排查和消除安全隱患，保障了社會公共安全，贏得了廣大市民的理解和支持。
2016年，高標準推進南山區創建國家食品安全城市工作。成立南山區創建工作領導小組，在深圳市率先制定印發《南山區創建國家食品安全城市工作方案》。南山區政府號召各街道、職能單位召開創建國家食品安全城市工作動員大會，籤訂了《創建目標責任書》，編輯報送《南山創建工作信息》。為全方位推進國家食品安全城市創建工作，印發了《區創建辦關於做好創建國家食品安全城市信息工作的通知》和《區創建辦關於推進南山區創建國家食品安全城市工作的督辦通知》。
保護市民的安全健康是大氣汙染預防工作的出發點，當經濟活動與市民的安全健康發生矛盾時，優先選擇市民的安全健康；通過多部門協作，採取一系列的綜合性措施，儘可能改善大氣質量，減少大氣汙染事件出現的概率。為有效推進大氣汙染應急處置工作，南山區應急指揮部辦公室內設綜合協調組、檢查督導組、新聞宣傳組、專家會商組共4個應急工作組，及時跟蹤深圳市環境監測中心站發布的大氣汙染監測數據，發布預警信息和應急措施的建議。2015年4月，南山區政府印發《關於深圳市南山區大氣汙染應急預案的通知》，建立健全高效快速的應急反應機制，及時、有效地應對重汙染天氣，降低大氣汙染對公眾身體健康的危害。南山區2015年全年空氣品質優良率為93%，比上年提高2個百分點。
南山區把保障和改善民生作為質量工作的立足點，結合區情實際，突出重點，強化落實，努力提升居民生活品質。人們對民生質量的要求從吃得飽到吃得健康安全，從安居樂業到路不堵、天更藍、水更清。如今，全區公園總數增至116個，新建成海上世界生態藝術廊等公園7個；荔香公園、深圳灣公園評為市五星級公園，前海公園獲全省風景園林金獎。深入開展市容環境提升「裡子工程」，創建北頭等示範村7個；完成71個老住宅區管道燃氣改造，社會治安群眾安全感和滿意度調查排名全市第二。
為持續提升民生質量、有效增進民生福祉，南山將1000個民生微實事項目工程列為2016年區重點工作，以民生項目回應群眾期盼，把民生實事辦快、辦實、辦好。今年上半年，南山區累積實施民生微實事項目719個，包括工程類項目380個、實物類項目120個、服務類項目219個，共涉及金額6077.44萬元，其中已完成的項目348個，佔1000個項目的比例為34.8%，正在實施的項目371個，佔37.1%，已完成項目共涉及資金2545.74萬元，佔1億元總資金的25.5%，在建項目共涉及資金3531.7萬元，佔35.3%。
老舊電梯更新改造是南山區政府出資、市場監管局牽頭組織實施的又一項民生工程。2013年，南山市場監管局委託該市特種設備行業協會開展《南山區老舊電梯風險評估工作報告》調研工作，對南山區老舊電梯更新改造的計劃數量、資金保障情況進行分析，並提出切實可行的方案。2015年，南山區政府將老舊電梯更新改造工作納入民生實事項目，確定了更新改造的範圍為公共住宅類老舊電梯，出臺了對更新改造的老舊電梯進行財政補貼的政策標準。為了讓居民更全面地了解老舊電梯更新改造政策，享受到補助紅利，南山市場監管局制定了專門的宣傳方案，除了藉助深圳各大媒體進行宣傳外，還編制宣傳海報，在老舊電梯比較集中的小區懸掛，讓市民更理解、更支持老舊電梯改造。截至2015年底，順利完成全年更新改造目標40臺，南山區政府共投入補貼650萬元，預計2016年將超額完成全年100臺老舊電梯更新改造工作目標，贏得了市民群眾發自內心的稱讚。
如果把質量比作永無止境的高山，那麼，質量強區工作則是有計劃、有目的地登上高峰的「助推器」，唯有一步一個腳印地攀登，才能不斷地突破創新、超越自己，南山區正是保持了這種攀登精神，才有了今日的輝煌，更昭示了無限美好的未來。
（本文攝影：賀志熙）《中國質量報》