四川農地貸款試點成效顯著 農民承包經營權抵押待破題

「60萬元土地流轉貸款讓我擴大了養殖規模，也圓了我專業大戶的夢想！」從普通的莊稼人到遠近聞名的養豬專業大戶，四川井研縣研經鎮四方村村民周永東嘗到了在金融支持下致富的甜頭。他告訴記者，前幾年他準備擴大養殖規模，但苦於沒有抵押物無法從銀行獲得資金，直到當地農業銀行推出土地流轉貸款這項新業務，才解決了他的資金難題。

據了解，農村土地流轉收益保證貸款是在不改變土地農業用途、不附帶各種政策補貼的前提下，農戶或農村土地承包經營權流轉的受讓方，本著自願的原則，將土地承包經營權作為融資性擔保公司的反擔保措施，向金融機構提出貸款申請，由融資性擔保公司向金融機構提供保證擔保，金融機構發放貸款的一種新型融資方式。

農行井研縣支行負責人分析說，與現有其他貸款產品相比，農村土地流轉抵押收益保證貸款的成本更低，結算周期更靈活，發放貸款的力度更大，農民的融資積極性也更高了。

四川省2014年出臺《農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》後，作為主要試點銀行之一的農業銀行四川省分行，選擇了井研、廣漢等10個縣（市、區）支行開展農村土地流轉收益保證貸款業務試點，重點支持專業大戶、家庭農場等農業生產經營性資金需求。截至今年3月末，農行四川省分行通過土地流轉抵押收益保證貸款已支持專業大戶、家庭農場689戶，貸款餘額3.37億元。

農行四川分行行長湛東升表示，在土地流轉貸款中，過去農民擁有的「不動產」變成了現如今的「活錢兒」，有利於緩解農民融資擔保難。

從農行前期試點看，農村土地流轉收益保證貸款還存在土地權屬確認難、擔保公司擔保能力不確定等問題。當務之急是要加快農地確權的步伐。同時加快培育土地流轉市場，保持土地承包經營的長期性。

四川省社科院一位專家建議，試點貸款偏重於經營權，有利於土地流轉的受讓方，也就是經營業主，但對於那些承包經營權合二為一的農民來說意義不大。因而應該繼續加大力度，將承包經營權也列為可抵押的範圍。

記者獲悉，目前，四川獲批新一輪國家農村改革試驗區的數量居全國首位，農村產權改革正由試點到全面推開，以農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民住房財產權為核心的新要素市場正在加快形成，今年農村土地承包經營權確權登記頒證將超過75%，這為銀行創新農村抵押擔保方式提供了廣闊空間。