關於提請廢止收容教育制度的議案的說明

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院的委託，現對提請廢止收容教育制度的議案作如下說明：

一、收容教育制度建立和實施的情況

1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》第四條第二款規定：「對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規定。」據此，1993年9月4日國務院發布了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，進一步明確了收容教育所的設置、收容教育決定的程序、收容教育的期限及解除、對被收容教育人員的管理和權利救濟等內容。作為對賣淫、嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育、組織參加生產勞動以及進行性病檢查、治療的行政強制教育措施，依法建立的收容教育制度施行20多年來，對教育挽救賣淫、嫖娼人員，維護社會治安秩序和良好社會風氣，發揮了重要作用。

二、廢止收容教育制度的主要理由

2006年3月1日起施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》，對賣淫、嫖娼，引誘、容留、介紹他人賣淫等違法行為，規定了最長十五日拘留、最高五千元罰款的治安管理處罰；同日起施行的《娛樂場所管理條例》對娛樂場所及其從業人員實施組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼，以及為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件的行為，明確予以禁止，並規定了相應的行政處罰。隨著我國全面依法治國的深入推進和法律體系的不斷完善，收容教育措施的使用逐年減少，收容教育制度的歷史作用已經完成。2018年，全國人大常委會法工委會同有關部門開展了聯合調研，了解收容教育制度實施情況，召開座談會聽取有關單位及部分人大代表、政協委員和專家學者的意見，並書面徵求了有關單位意見。通過調研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識。目前，廢止收容教育制度的時機已經成熟。

三、議案的主要內容

議案的內容包括兩個部分：一是廢止收容教育制度。二是明確收容教育制度廢止前，依法作出的收容教育決定有效；收容教育制度廢止後，對正在被依法執行收容教育的人員予以解除收容教育，剩餘期限不再執行。

四、廢止收容教育制度後的相關工作

收容教育制度廢止後，對正在被依法執行收容教育的人員予以解除收容教育，剩餘期限不再執行。同時，需要對相關法律、法規、司法解釋、規章和規範性文件依照法定程序進行廢止、清理。

議案和以上說明是否妥當，請審議。