井岡山管理局、井開區管委會、各縣（市、區）人民政府、廬陵新區管委會、市直有關單位：
經市政府同意，現將《吉安市林業「十三五」規劃》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
2016年12月28日
（此件主動公開）
吉安市林業「十三五」發展規劃
「十三五」時期，是吉安全力深化改革、加快經濟轉型、全面建設小康社會的攻堅期，是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神、促進吉安林業平穩較快增長的重大機遇期。為緊緊抓住機遇，全面深化改革，推進吉安林業各項工作邁上新臺階，特制訂《吉安市林業「十三五」發展規劃》。
一、「十二五」林業發展簡要回顧
「十二五」期間，為加快林業發展，市委、市政府先後出臺了《關於加快發展楠木、高產油茶、花卉苗木三大林業特色產業的實施意見》、《關於開展「森林城鄉、綠色通道」建設的實施意見》、《關於加強生態紅線管控建設生態文明城市的意見》等一系列與生態文明建設相關的文件。「十二五」期間，我市林業以創建國家森林城市為抓手，以「森林城鄉、綠色通道」建設為重點，全面深化林業改革，大力優化林業產業結構，不斷提升林業發展水平，不但促進了我市林業重點工程建設，而且還推進了「森林城鄉、綠色通道」建設進程，「十二五」林業發展規劃各項工作目標有序推進，為全面實現綠色崛起的目標打下了堅實基礎。
（一）主要成就
1.以創建國家森林城市為抓手，造林綠化質量品味全面提升
（1）「森林城鄉、綠色通道」建設全面推進。「十二五」期間，我市造林綠化以創建國家森林城市為抓手，以建設「綠色通道、美麗鄉村、特色產業」三位一體的生態示範帶為著力點，全力推進道路林蔭化、鄉村林果化、生態產業化，建立了「以城市綠化為中心、通道綠化為骨架、村鎮綠化為亮點、青山綠樹為屏障」的城市森林體系，全面提升了全市國土綠化水平。全市完成造林綠化225萬畝，完成建成區綠化面積3.6萬畝；完成道路、河流等生態廊道5012公裡；新增森林鄉鎮63個，森林村莊471個，發展林下經濟基地60多萬畝；全市森林覆蓋率(67.6%)、城區綠化覆蓋率（45.7%），新造林面積（每年佔市域面積的14.2%），城區人均公園綠地（17m2）等主要指標均大幅度超過國家森林城市指標標準。我市連續四年被評為全省造林綠化先進設區市、城市綠化先進設區市；先後被評為國家園林城市、全國綠化模範城市、國家森林城市。
（2）以「森林十創」為載體的生態文化建設精彩紛呈。在全市廣泛開展森林單位、森林小區、森林學校、森林園區等「森林十創」活動，對各類空地、邊角地、公共地實施退硬還綠、增綠補綠，做到見縫插綠、拆牆透綠、能綠就綠。中心城區重點打造了廬陵文化生態園、古後河綠廊、螺湖灣溼地公園、城南市民廣場、濱江內湖公園、人民廣場、梨山公園等10大公園，建成廣場、公園綠地22個。各縣（市、區）同步跟進，每個縣（市、區）興建了1個以上森林公園和郊野公園，14個工業園區都建設1個以上森林公園，共建成各類廣場、公園62個。四年來，全市栽植各類喬木1395萬株，完成單位小區綠化309個，提質居住區綠地138處，新增垂直綠化195畝；建成森林單位134個、森林小區51個；建成全國綠化模範縣（市、區）2個，省級森林城市7個。
（3）林業重點工程建設項目成效顯著。一是生態公益林建設快速發展。目前，全市列入公益林補償面積595.15萬畝，佔全市林地面積的22.6%，其中，國家公益林面積297.21萬畝，省級公益林面積297.94萬畝，每年補償資金1.04億元。「十二五」期間，全市公益林林分結構得到改善，質量得到提高，蓄積量年均增長6.8%，森林生態效能發揮更加充分，生態環境得到改善。二是突出抓好項目造林。認真實施好長防林、血防林、退耕還林、森林撫育、造林補貼、外資項目造林等林業重點工程項目。在造林項目實施過程中，我市積極推進良種壯苗，陳山紅心杉種子已成為全省知名良種；花卉苗木培育突出發展吉安香樟、欏木石楠和井岡杜鵑等特色品種；油茶造林全面推廣優良無性系造林；楠木、龍腦樟等珍貴樹種造林全面使用輕基質容器苗，有效提高了造林成活率。2011-2015年，全市共完成退耕還林荒山造林11.05萬畝，封山育林10.2萬畝；防護林造林13.1萬畝，封山育林23.29萬畝；血防林工程完成人工造林10.97萬畝；森林撫育項目完成138.3萬畝；農業綜合開發林業生態示範項目造林2.4萬畝，封山育林2萬畝。同時，完成造林補貼項目造林43.44萬畝。三是穩步推進國家木材戰略儲備基地項目建設。2012年，我市正式啟動國家木材戰略儲備基地項目，安福、永豐、峽江三縣嚴格按照國家木材戰略儲備基地項目建設要求，以國有林場作為項目實施主體，造林規划起點高，質量好，較好地完成了省裡下達的計劃任務。2014年開始啟動國家儲備林劃定工作，除吉州、青原兩區外其餘縣（市）全部列入規劃範圍，下達我市國家儲備林劃定預計劃51.1萬畝，根據國家儲備林劃定要求，所有項目縣（市）全部完成了劃定。截至目前，全市完成人工造林9900畝，低改2.61萬畝，中幼林撫育26.4萬畝。
（4）生態富民產業發展迅速。結合通道綠化和中央蘇區現代農業示範區建設，選擇主要幹道可視範圍內的宜林荒山荒坡、低效低質林分，布局發展珍貴楠木、高產油茶、花卉苗木和經果林。重點在產業基礎較好的贛粵、井泰高速公路和105國道沿線，高標準打造萬畝示範帶、千畝示範林、百畝示範點，積極建設林業特色產業示範基地。到目前，全市新增珍貴楠木36.2萬畝，高產油茶55.2萬畝，鄉土樹種和花卉基地22.2萬畝，毛竹低產低效林改造18.5萬畝。
（5）古樹名木得到了有效保護。2012-2013年，在全市開展了名木古樹普查，基本查清了吉安範圍名木古樹的種類、分級數量，對全部名木古樹進行了掛牌保護，落實了管護責任人，建立健全了名木古樹保護責任制，全市現有古樹名木18924株，其中一級保護1653株，二級保護4114株，三級古樹13111株，名木87株，全部得到了有效保護。
2.以重大項目和龍頭企業建設為帶動，林業經濟邁上新臺階
（1）林業經濟快速發展。「十二五」期間，吉安林業保持良好增長勢頭，林業產值逐年攀升，在農林牧副漁總產值乃至整個國民經濟總產值中所佔的比重都呈現出上升趨勢。全市林業產值從2010年的149.33億元增加到了2014年的289.6億元， 2014年生產各類人造板89.2萬立方米，其中膠合板28.4萬立方米、纖維板34.4萬立方米、刨花板5.1萬立方米、其他人造板21.2萬立方米；生產各類林化產品11.3萬噸，其中生產松香及深加工產品7.2萬噸、松節油及深加工產品4.1萬噸。在吉安市經濟發展中，林業的地位非常重要，達到了「農民增收、就業增加、企業增效、財政增長」的目的，並且產生了良好的經濟、社會、生態效益。目前，林業及林產品加工對吉安財政的貢獻率不斷提高，林業已成為全市國民經濟的支柱產業之一。
（2）林業龍頭企業強勁擴張。「十二五」期間，我市林業龍頭企業強勁擴張，開工建設集營林、林木初加工、板材深加工為一體的江西綠洲林業產業園，投資2億元，完成了年產15萬噸中（高）密度纖維板連續壓機改建項目，引進上市公司宜華木業在遂川縣投資建設大型家具項目，引進年產60萬套竹家具的東方名竹竹業有限公司在我市落戶，引進江西飛尚林產成功整合了峽江、泰和、安福三縣的松脂資源，使松香產量突破萬噸規模。強力整合天然冰片產業，龍腦樟種植面積達3萬畝，成為全國最大的龍腦樟種植基地。截至2014年底，全市有林產工業企業410餘家，其中擁有江西綠海、江西飛尚2家國家林業重點龍頭企業，遂川宜華、新幹恆榮等20家省級林業龍頭企業。安富、揚宏等10件竹木產品商標獲得省著名商標，涉及中密度纖維板、細木工板、竹地板、竹膠板、茶油、松香及其深加工等產品，這些企業產品的生產工藝在全國已居領先地位。「市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶」的「貿工林一體化」產業經營模式已初步形成。
（3）林下產業發展迅速。依託豐富的森林資源，積極發展林畜（禽）、林藥、林菌、林苗、林油等林下產業。重點抓好了一批示範基地建設，每個縣（市、區）建立示範基地2個以上，帶動全市發展林下經濟基地60多萬畝，走出了一條「不砍樹，也致富」的新路子。
3.以保護吉安綠水青山為目標，森林資源保護成效顯著
（1）林業執法主體和執法行為進一步規範。一是行政審批制度改革釋放改革紅利。在涉及到我局的15項行政審批和公共服務事項中，除保留「因重點工程項目建設遷移一級、二級古樹和名木審批」外，其餘全下放至縣（市、區），有效激發了林業競爭機制活力。二是森林防火宣傳預防工作形成了制度化。每年進入重點防火期，全市各地迅速開展「千車萬組進村入戶宣傳《森林防火條例》」、「火災案件查處月」、「減災防災」、「創建森林防火平安市縣」等宣傳主題活動，使森林防火知識家喻戶曉。三是規範執法隊伍建設。逐步在全市各縣（市、區）成立了以原林政稽查隊伍為骨幹的綜合執法大隊，其中遂川、泰和成為全國林業綜合行政執法試點縣，全面推進林業綜合行政執法，從體制和機制上解決林業主管部門內部存在的多頭執法問題，全面提升了林業主管部門的行政執法能力和水平。
（2）森林防火保障體系得到加強。建立和完善了《吉安市野外用火管理實施辦法》、《吉安市森林防火重點管理鄉鎮實施辦法》、《吉安市森林防火風險保證金實施辦法》等辦法，有效建立和健全了森林防火長效機制；全面完成了井岡山重點火險區綜合治理二期項目、吉安市森林防火物資儲備庫等項目，建成了具有全國領先水平的林火自動監控指揮系統；全面實施專業（半專業）森林消防隊標準化建設，全市現有專業森林消防隊15支（包括市直專業森林消防隊），鄉鎮森林消防半專業隊246支，市、縣、鄉、村防火能力進一步加強，大大減少了人為火災發生；全市森林火險預測預報、林火信息指揮通訊系統、林火監測系統、生物防火林帶、邊境防火隔離帶、撲火隊伍體系建設得到切實加強。
（3）林業有害生物防治體系進一步完善。「十二五」以來，林業有害生物防控工作嚴格按規劃要求實施，目標管理指標每年都控制在規劃範圍之內，森防體系建設日趨完善，市、縣（市、區）森防站建設和監測預警體系、防治減災體系、檢疫御災體系基本建成。國家級中心測報點穩定在吉安縣、安福縣、永豐縣、新幹縣、泰和縣五縣。在全國縣級林業有害生物示範站建設中，經省林檢局批准，已報遂川縣，擬增報吉水縣。依託《井岡山松材線蟲病重點預防區基礎設施建設項目》，各縣積極加強基礎設施建設，目前項目建設已接近尾聲，基本實現了對松材線蟲病的實時監測、及時預警、有效封鎖和科學除治。
4.以林業改革為動力，激發了全市林業的發展活力
（1）集體林權制度配套改革不斷深化。一是健全採伐管理。木材採伐計劃的分配基本實現了「兩類林」分類管理，合理分配採伐指標，按林木林齡排序，推行了小片皆伐經營，以面積控制為主，簡化審批手續。二是強化林權管理。統一了林權登記發證，加強了林權爭議調處，規範了林權檔案管理，做好林權管理地理信息系統建設的調研工作，遂川縣、安福縣列為全省林權管理地理信息系統建設試點縣。三是大力發展林業專業合作社。2013年，我市出臺了《吉安市農民林業專業合作社試點工作方案》，有7個林業專業合作社列為省級示範社，有2個林業合作社被評為全省「十佳林業專業合作社」。
（2）國有林場改革基本完成。我市從2011年啟動國有林場改革試點，2014年上半年全面推開，全市上下高度重視，按照「條塊結合，以塊為主」的要求，因地制宜，大膽探索，積極創新，真抓實幹，積極穩妥的開展工作。改革中始終堅持公益性改革方向，堅持「保生態、保民生」兩條底線，堅守「森林資源不破壞、國有資產不流失」兩條紅線推進改革，符合中發[2015]6號文件精神。2014年底，15個國有林場改革單位，全部接受了省裡的檢查驗收。全市國有林場改革階段性任務基本完成。央視「焦點訪談」欄目組和央視網先後對我市國有林場改革進行了採訪和報導，海南、湖南、廣西、新疆等地到我市學習考察國有林場改革工作。同時，有序推進國有林場危舊房改造工程。我市國有林場危舊房改造自2010年啟動以來，六年間，省下達我市的建設總任務為17863套，分別由13個縣（市、區）及市直的92個國有林場實施，爭取到項目補助資金41095.42萬元，至今已開工16151套，未開工1712套，竣工10724套。
（3）樟樹採集管理改革深入進行。吉安樟樹資源十分豐富，為把資源優勢轉化為生態優勢、經濟優勢和產業優勢，我市爭取省林業廳支持，先後出臺了《關於促進我市樟樹產業發展的意見》、《吉安市重點工程建設區大樹收儲實施辦法》等規範性文件，採取「確權定性、分類管理，推行市場準入、規範市場行為，嚴管古樟、天然野生樟，放活經營人工樟」的辦法，對樟樹採集管理進行改革試點。先後從峽江水利樞紐淹沒區等重點工程建設區搶救性移植保護樟樹等大樹6000多株，打造了吉水燕坊、醪橋和吉州江背大樹收儲基地。樟樹採集管理改革試點，開闢了一條保護地方特色樹種的新路子，極大地促進了樟樹產業的發展。
（二）主要問題
「十二五」期間，儘管我市各地高度重視，採取措施，全力推進林業建設，取得了比較好的工作成效，但與「十二五」規劃要求比，與先進地市比，仍然有較大差距。
1．林業工作發展不平衡狀況依然存在。從當前各地林業工作建設來看，由於存在重視不夠、措施不力以及抓工作落實不足等方面的差距，導致各地林業工作發展不平衡，同樣一個林業項目，在有的縣能夠按照項目進度和質量要求按時完成，有的縣則進度緩慢，完成質量不高。一些縣（市、區）缺乏大局意識，不按照市裡統一部署，在申報林業重點項目時，存在項目立項調研方向不正確，沒有做到與國家和省扶持方向對接，導致項目得不到國家立項支持；在實施「森林城鄉、綠色通道」項目化建設中，沒有與市裡工作要求保持一致，有些縣區拖了全市工程建設後腿。
2．森林資源結構不合理沒有根本改變。當前吉安市林業發展的突出問題，就是森林資源質量仍然不高，綜合效能較低。我市森林資源總量雖大，但針葉林多，中幼林多，低產殘次林多，樹種、林齡結構不合理，森林質量和林地產出難以滿足經濟社會發展對森林的多種需求。如目前，由於我市竹林生產管理水平較低和竹材加工產品低端，竹林經濟效益低下，每畝產值徘徊在500元左右，而國內管理較好的竹林年畝產值高的可達幾千元，甚至上萬元。營林業與木材工業彼此脫節現象仍然存在，營林沒有良好的考慮加工業的需求，用材林樹種單一，林業第一產業對第二產業的支持推動作用發揮不夠，第二產業對第一產業的扶持拉動作用沒有很好地發揮出來，林業企業原料供應的結構性矛盾仍然比較突出。
3．林業產業發展水平仍然相對滯後。總體上看，吉安林業仍然缺乏一批具有市場競爭力的龍頭企業產業群體和著名品牌。產業產品仍然停留在木材加工和松脂加工兩大方面，深度開發利用還不夠，極具發展潛力的森林食品、森林藥材、竹纖維、非木質林產品等加工工業剛剛起步，還沒有形成產業規模。林業產業體系還不夠發達，結構性矛盾突出，對促進農村農業經濟發展的作用未得到充分發揮。現有林業產業龍頭企業中大多數仍處於起步階段，其經營形式簡單，技術落後，加工規模和能力小，產品開發創新能力弱，產品結構、市場結構單一，產品深加工不夠，出口創匯能力低，沒有足夠的市場風險承受和化解能力，對林業產業的帶動能力較弱。
4．林地保護與經濟社會發展的矛盾更加突出。由於我市吉泰走廊已上升為國家和省級發展戰略，全市經濟正處在快速擴張期，工業化、城鎮化進程加快，建設用地的需求量非常大，用地指標缺口較大，主要是工業園區的建設、重點礦區的擴採、交通建設、新農村建設等用地，林地保護與經濟社會發展的矛盾更加突出，林地保護壓力更大，未批先佔、少批多佔林地現象時有發生。
二、「十三五」期間林業建設指導思想、基本原則、發展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，遵照習總書記「一個希望、三個著力」重要要求、省委「發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛」十六字方針和市委加快推進綠色崛起，在全省率先建成生態文明先行示範區的戰略部署，堅持走生態林業為主，民生林業為輔的發展路子，著力實施好低產低效林改造提升森林資源質量工程，大力發展好以珍貴楠木、高產油茶、竹木花卉、林下經濟為主的林業生態富民產業，全面開創吉安現代林業科學發展的新局面。
（二）基本原則
——堅持綠色發展。尊重自然與經濟規律，將生態保護建設放在突出位置，加強林地用途管制、科學經營森林；依靠科技興林、人才強林；實施重點項目帶動戰略，實現林業生態、經濟、社會、文化、碳匯五大功能的最優化。
——堅持協調發展。林業生態、產業和文化三大體系相協調，生態、經濟和社會三大效益相統一；城市林業與鄉村林業兩手抓，城鄉綠化一體化發展；政府主導和市場調節相結合，政府主導生態、文化建設，市場配置產業發展。
——堅持和諧發展。全市動員、全民搞綠化、全社會辦林業；把興林富民作為林業發展的根本宗旨，著力改善林區民生，化解林區各類矛盾糾紛，維護和諧穩定，創優人居環境。
——堅持創新發展。發揚敢為人先的創新精神，解放思想拓寬林業發展空間，深化改革釋放林業生產力，構建屏障提高生態承載力，振興產業增強林業發展後勁，擴大開放拓寬林業發展新平臺。
——堅持特色發展。立足市情、林情，大力開發利用特色資源，發展油茶、毛竹、楠木、樟樹、森林旅遊、野生動植物利用、林下經濟等特色產業，調整農村產業結構，增加農民收入，實現「生態受保護、農民得實惠、林業大發展」。
——堅持依法發展。建立健全林業發展法律法規體系，大力推進林業綜合行政執法，建立起權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的林業綜合行政執法體制，促進林業健康、有序發展。
（三）發展目標
1．總體目標
「十三五」期間，即2016～2020年，全市林業發展要以建設生態文明為總目標，以優生態改民生為總任務，以全面深化林業改革為總動力，緊緊圍繞建設秀美吉安的基本思路，以「擴量、提質、增效」為目標，以低產低效林改造為抓手，著力提升森林質量和綠化水平，切實加強森林資源保護，大力發展綠色生態富民產業，加快繁榮生態文化，全面提升生態林業和民生林業發展水平，壯大林業產業，努力打造吉安林業發展的「升級版」，為全市加快綠色崛起，在全省率先建成生態文明示範區作貢獻。
２．具體目標
「十三五」期間，即2016～2020年，吉安林業發展的目標是「兩穩定、兩提高」。「兩穩定」一個是森林覆蓋率穩定在68%以上；一個是林地保有量穩定在2600萬畝，其中溼地保有量穩定在100萬畝左右。「兩提高」一個是全市活立木畝均蓄積量由3.8立方米/畝提高到5.4立方米/畝，總量突破一個億，達1.09億立方米；一個是林業產業總產值年均保持10%的增幅，總量由現在的300億元左右提高到500億元。全市生態文明建設各項涉林指標明顯高於全省平均水平，基本建成布局合理、結構穩定、功能齊備、管理高效的森林生態體系和規範有序、集約經營、結構合理、富有活力的林業產業體系，使我市林業跨入可持續發展的新階段。
三、重大思路和建設重點
（一）重大思路
圍繞市委、市政府關於「綠色崛起，在全省率先建成生態文明先行示範區」的要求，吉安林業要在提升森林生態優勢上下功夫。在生態建設上要全面提升森林質量，主要是全面啟動低產低效林更新改造項目，對不宜更新造林的採取塊狀、林冠下補植補造，切實抓好森林撫育和國家儲備林建設項目，努力培育胸徑達到25公分以上、畝蓄積達到20立方米以上的杉木大徑材。高起點高標準建設廬陵贛江國家溼地公園、遂川五鬥江國家溼地公園，每個縣（市、區）建成1個以上城市郊野溼地公園。進一步發展林業產業，實施《吉安市林脂板一體化產業發展規劃》，加快溼地松高產脂良種基地建設，大力發展以龍腦樟林木良種基地建設為主的林下經濟；提升油茶、楠木、竹木花卉產業效益，開展油茶、毛竹產業「補改貸」精準扶貧，帶動林農脫貧致富。在生態保護上要實施林地用途管制，主要是建立生態紅線，依據林地的不同類型和功能，按「禁止、限制、適度、優強」進行分區管理，構建全市林地用途管制「一張圖」。抓好林地、溼地和野生動植物的嚴格保護，加強森林防火體系、森林有害生物防治體系建設，加強林業人才隊伍、基層「場、站、所」建設，建立健全國有林場長效發展機制，推動林業投融資改革，充實林業發展後勁。
（二）重點建設項目與內容
1．營造林重點項目
（1）低產低效林改造提升森林資源質量工程。在森林分類經營的基礎上，利用低產用材林進行更新造林和補植闊葉樹，營造高質量的杉木、溼地松、樟樹和楠木等用材林生產基地。通過集約經營，定向培育大量優質大徑材工業原料林，來滿足企業工業原材料的需求，緩解木材供需的結構性矛盾。到2020年，全市實施低產低效林改造工程80萬畝，其中更新造林58萬畝，補植闊葉樹（楠木）22萬畝，更新造林中，新造陳山紅心杉27萬畝，新造溼地松16萬畝，新造樟樹9萬畝，新造木荷6萬畝。
（2）珍貴樹種用材林工程。按照大力實施低產低效林改造提升森林資源質量工程建設總體目標要求，以建設綠色生態吉安、優化樹種結構、提升森林質量為目標，堅持「因地制宜、集約經營、示範引導、持續發展」的方針，科學搞好珍貴闊葉樹造林規劃，大力發展以樟樹、楠木、紅豆杉為主的抗災能力強、經濟價值高的珍貴樹種。立足國有林場和重點加工企業，積極探索和創新造林模式，鼓勵廣大林農和其他經營主體營造楠木、花櫚木等珍貴樹種，努力把我市發展成為全國營造楠木、花櫚木等珍貴樹種的先進地區。到2020年，基地規劃為中長期用材林培育和珍貴用材林培育，建設總規模為100萬畝。到2018年建成珍稀楠木基地面積達到50萬畝，到2020年進一步形成100萬畝以上的珍稀楠木林生產基地。
（3）國家儲備林建設項目。提高森林質量，培育大徑級和珍稀樹種木材資源，以緩解木材供需矛盾及結構性短缺、增強我市木材自給能力而建設的木材生產基地。「十三五」期間，對已爭取並劃定的300萬畝儲備林，繼續採取大徑材培育套種珍貴楠木的方式，加快建設步伐，力爭到2020年，全市除吉州、青原外，人工林集約培育5萬畝，現有林改培20萬畝，中幼林撫育100萬畝，努力把我市打造成為全國重要的珍貴楠木木材戰略儲備生產基地。
（4）退耕還林工程。全面貫徹落實國務院關於完善退耕還林政策和省政府實施意見，加強林木後期管理，杜絕毀林復耕現象發生，確保退耕還林成果切實得到鞏固。重點發展油茶、毛竹、樟樹、茶葉和森林藥材等後續產業。到2020年，全市實施退耕還林工程50萬畝，其中:規劃人工造林 25萬畝，封山育林25萬畝，國家總投資1.5億元。鞏固退耕還林成果工程按照國家規劃下達的計劃執行。通過植樹造林、封山育林和鞏固成果，達到改善生態環境，優化農業產業結構，促進農民增收的目的。
（5）長江流域防護林工程。在贛江及其支流的源頭和兩岸，按照區域綜合治理的方法，通過人工造林、低產（效）林改造、封山育林等多種形式，恢復擴大森林植被、調整林分結構，形成喬、灌、草多層次的森林群落結構，增強森林涵養水源、保持水土、調節氣候、改善生態環境的功能。到2020年，全市實施長江流域防護林工程50萬畝，其中：人工造林20萬畝，封山育林30萬畝，總投資1.2億元，爭取國家投資8100萬元。
（6）血防林工程。以吉水縣、泰和縣、萬安縣為重點，以科技創新為手段，以綜合治理為原則，加大血吸蟲病傳染源林業血防力度，大力營造抑螺防護林，改變釘螺孳生環境，降低釘螺密度，有效壓縮釘螺面積，降低感染率，實現抑螺防病、提高森林資源質量、改善生態環境的目標。到2020年，實施血防林工程10萬畝，以丘陵崗地人工造林為主，國家總投資3000萬元。
（7）造林補貼工程。在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地進行人工造林和更新，對面積不少於1畝的農民、林業職工、農民專業合作社、國有林場等造林主體給予造林補貼，提高社會參與林業建設的積極性和主動性，鼓勵廣大林農參與林業建設，提高造林質量和數量。到2020年，全市實施造林補貼工程125萬畝，總投資10億元，爭取國家投資3.125億元。
（8）森林中幼林撫育工程。通過加強中幼林撫育，調整林分結構，改善森林衛生狀況，加快林木生長，增強森林抗災能力，改善林木品質，提高森林質量，不斷增強木材、林產品和生態服務的供給能力。到2020年，全市實施中幼林開展撫育200萬畝，爭取上級投資2億元。
（9）龍腦樟林木良種基地改擴建項目。目前，龍腦樟發展規模達到3萬畝，但資源良莠不齊，為了提升良種水平，滿足天然冰片產業發展，建立良種基地，提供良種資源。建設龍腦樟良種培育工程，項目總規模24.5hm2,其中種質資源收集保存區1.5 hm2，改建採穗圃5 hm2,新建採穗圃10hm2，試驗示範區8 hm2。項目建設總投資327萬元。
2．森林資源保護重點項目
（10）吉安市森林防火物資儲備庫建設二期項目。我市是紅色革命搖籃井岡山所在地，有11個是重點林業縣。由於基礎設施相對落後，我市各地的物資儲備工作還相對薄弱，難以滿足應急要求。通過物資儲備庫項目二期的建設，進一步完善吉安市森林防火應急控制體系，保障井岡山區域森林防火物資的有效供給，滿足較大森林火災撲救的物資需求，增強森林火災的應急處理和快速反應能力，實現森林防火機具化。
（11）井岡山區域森林防火遠程監控體系。井岡山是我國紅色革命搖籃，周邊區域是我國南方重點林區，擁有豐富的森林、旅遊資源，且山徒林密，交通不便，其森林防火基礎設施設備難以滿足森林防火發展需要。為了維護和改善生態環境，促進區域社會經濟可持續發展，「十三五」期間，我市擬進一步完善火情瞭望監測系統，逐步實現森林防火遠程瞭望監測全覆蓋，提高預警監測水平和預防控制能力，將森林火災受害率控制在1‰以內，有效地保護森林資源和生態環境。
（12）井岡山區域生物防火林帶工程。建設生物防火林帶是保護森林資源，維護和改善生態環境的需要，是保護景觀資源，促進旅遊產業發展的需要，它能阻隔林火發生和蔓延，嚴禁山火進村，嚴防家火上山，保護人民生命財產安全。井岡山是我國紅色革命搖籃，擁有同緯度次原始森林，森林資源十分豐富，完善森林防火阻隔網絡，提高預防和控制火災能力十分必要。按照「預防為主，積極消滅」的森林防火方針，在省、市、縣、鄉行政界，山脊、山腳田邊、居民點附近、道路兩旁、林緣和林內等地方營建生物防火林帶，構建集生物、自然和工程阻隔於一體，相互銜接的林火阻隔網絡，提高預防和控制火災能力。項目建成後，將有效防止重大森林火災的發生與蔓延，減少森林火災造成的直接與間接損失，保護森林資源和林區人民生命財產安全，促進社會經濟可持續發展。
（13）新增生態公益林保護規模。目前，我市實施公益林補償的面積偏小，僅佔有林地面積的２2.6％，沒有達到國家規定３０％的標準。國務院《關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，國家將加大對公益林建設扶持力度。因此，我市擬力爭到2020年新增生態公益林保護面積200萬畝。
（14）廬陵贛江國家溼地公園溼地保護與恢復工程建設項目。廬陵贛江國家溼地公園地處吉安中心城區北郊，屬於贛江流域，主要由贛江及其一級支流螺湖水、螺子山組成。建設廬陵贛江國家溼地公園，實施溼地保護和恢復工程，不僅能保護現有溼地、促進植被群落的恢復，改善棲息地環境和生物多樣性，提高溼地生態系統自我調節能力；還將加強螺湖水與贛江之間的水文聯繫，進一步完善其調蓄洪水能力，有效維護區域生態安全。「十三五」期間，重點實施好「五大工程」，即：溼地保護工程、溼地恢復工程、科研監測工程、宣傳與教育工程、管理站點建設工程，力爭2016年內中央財政溼地保護和恢復項目補助資金落地，2017年完成項目的設計、審批及立項並全面動工；力爭到2018年各項工程建設完工並通過驗收。
（15）井岡山中心區域外來危險性有害生物防控監測體系建設。目前,松材線蟲病已經傳入我市，並有擴散蔓延的可能，美國白蛾已在我省周邊幾個省份發生,為阻止外來危險性生物入侵，保護井岡山中心區域森林資源和生態安全，擬建設井岡山中心區域外來危險性有害生物防控監測體系。項目擬覆蓋全市十三個縣（市、區），強化監測防控體系建設及遠程監控系統、地理信息系統和全球衛星導航系統等新技術推廣，項目總投資5千萬元。
（16）生物技術在防控松材線蟲病中的應用和推廣。為減少化學農藥對生態環境的汙染，探索用新的防控治理模式和應用生物新技術防控林業有害生物，擬建設省級項目「生物技術在防控松材線蟲病中的應用和推廣」，用白僵菌、腫腿蜂、花絨寄甲等技術對傳播媒介——松褐天牛進行防治，以達到有效控制松材線蟲病的傳播和擴散蔓延。
3．林業產業建設項目
（17）吉安市林脂板一體化建設項目。我市松林資源豐富，僅人工溼地松面積就達400萬畝，林脂加工深度及規模居全省之首，一批重點林產項目龍頭企業和產業園區聚集在吉泰走廊。到2020年，新建和改造速生豐脂溼地松林300萬畝，使全市溼地松面積達到500萬畝，松脂松香化工及人造板產業總產值達到106億元。建設一批高產脂良種育苗種植、科研開發、松脂和人造板深度加工項目，形成以溼地松林為原料，建立起比較完善的林產品生產體系和市場體系，將吉安市打造成特色鮮明的國家級「林脂板一體化」產業示範基地、循環經濟示範基地。投資估算78.6億元(原料林項目27.1億元、林產化工項目13.4億元、人造板項目38.1億元)。
（18）林下經濟發展項目。根據我市自然資源條件，大力發展油茶、花卉苗木、森林藥材、森林禽畜、森林加工等五大林下經濟產業，充分發揮林地資源優勢和林蔭空間優勢，按照以林為主、保護為先的原則，建立經濟與生態協調發展的林下經濟模式，走出一條「不砍樹也能致富」的新路子。到2020年，全市新增林下經濟示範基地面積100萬畝，新增林下經濟示範基地200個。
（19）速豐林基地建設工程。在優強開發區域內，高標準營造以優良的松類、杉類樹種為主的速生豐產林基地，增加木材等林產品的有效供給，保障全市木材加工企業原料供應，減輕生態建設壓力。杉類以推廣陳山紅心杉良種為重點，松類以培育速生豐產和高產脂壯苗為重點，在每縣（市、區）至少設置1個省級保障性苗圃、5個市級保障性苗圃，實行定點供種、定點育苗、定向供苗，推行良種壯苗。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營方式，加快林業產業的發展，增加農民林業收入，打造產供銷為一體的林業產業鏈和結合生態在內的綠色產業鏈。到2020年，全市建設以溼地松、杉木、木荷、楓香、楊樹等速生樹種為主的工業原料林和用材林基地100萬畝，每年建設20萬畝。總投資8億元，爭取國家投資3億元。
（20）深山區扶貧產業--毛竹豐產林基地建設。近年來，我市毛竹由於沒有龍頭企業拉動，導致竹林經營水平低下，山區農民守著豐富的竹資源卻難於脫貧。為了提升我市竹產業發展水平，幫助山區農民脫貧致富，擬在全市實施毛竹產業扶貧示範工程。在資源培育上主要是低產林改造，提高毛竹單產和竹株質量；在加工利用上，主要是提高產品檔次，增加品種，提高效益；在發展規模上要與其他林種協調適當比例，避免單一。以基地建設為依託，實現竹產業規模經營和深度加工，提高竹林培育和竹產業經濟效益，重點培植髮展深加工、上規模的毛竹精深加工企業2-3家，做大做強毛竹產業。「十三五」期間，每年實施毛竹林低改10萬畝，到2020年，全市力爭完成毛竹林低改示範林100萬畝，總投資10億元；全市實現毛竹產業產值100億元，帶動10萬戶以上邊遠山區農民脫貧致富。
（21）國家油茶造林項目。抓住國家擬對原贛南中央蘇區油茶產業扶持的重大機遇，積極探索和推進「補改貸」的產業扶持新模式。同時，注重高產油茶品種改良和繁殖，發展吉安當地特色的高產油茶品種，建立以市場為主導、以重點油茶縣為依託的無性系高產油茶良種育苗基地，基本實現油茶資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化。「十三五」期間，結合對原有低產低效油茶林的改造，每年新增高產油茶10萬畝。到2020年，全市高產油茶麵積達到100萬畝以上，輻射帶動吉安市高產油茶產業發展，茶油年產量達到4萬噸以上，產品精加工率達到80％左右，油茶產業年產值達到40億元。培植3－5家優質油茶龍頭加工企業以及其他重點扶持的油茶加工企業，打造3－5個產業品牌，使油茶產業成為吉安當地重要的農村經濟特色支柱產業。
（22）木本藥材基地工程。開展中藥材野化變家種研究，建立木本藥材人工種植基地，保護日趨枯竭的野生藥材資源。鼓勵藥材加工企業走持續穩步發展之路，實施示範帶動戰略，建立企業用材基地。突破傳統經營模式，由林農小戶分散、盲目種植、自產自銷狀態轉移到集中規模生產經營上來。充分利用重點造林項目資金，支持鼓勵中藥材加工企業根據自身需求，依據適地適樹原則，採取公司+農民+基地、公司+農民專業合作社等形式，創立一批林工商結合、產供銷一條龍的新興產業鏈，改善農村產業結構，實現中藥材加工企業經濟效益和農民收入增長雙贏。以井岡山、遂川、新幹、峽江、安福等縣市為重點，通過新造杜仲、厚樸、吳茱萸、黃梔子、龍腦樟等樹種，到2020年，使全市木本藥材基地新增10萬畝，每年新增2萬畝。總投資1億元。
（23）花卉苗木產業建設。我市植物種類豐富，具有良好的林木種苗資源和花木經營經驗，目前全市花卉苗木種植面積17.06萬畝，是山區林農致富和提高林業經濟效益的重要產業。在「十三五」期間，預計每年新增2萬畝，通過優選整合使全市花木產業總面積達到25萬畝左右。
4．生態文化體系建設項目
（24）現代林業科普休閒園建設。吉安市有豐富的植物資源，為了保存和展示珍貴植物資源，建設林業科普園，有利於珍貴資源收集、科技示範、科普宣傳。營建林業科普園400畝，主要包括珍貴樹種收集區、科技示範區、茶花園、杜鵑園、龍腦樟矮林作業示範園、溼地松良種收集區和盆栽植物展示區。項目總投資2000萬元。
5．國有林場建設項目
（25）國有林場危舊管護用房改造。我市國有林場絕大部分管護用房年久失修，存在明顯的結構缺陷和安全隱患，急需改造。「十三五」期間，計劃對國有林場的850個管護站進行改造建設，改造房屋28.5萬平方米，投資3.5億元。
（26）林區飲水安全。「十二五」期間，我市林區納入全國農村飲水安全工程規劃編制中僅15818人，林區仍有近5萬人未納入農村飲水安全工程規劃。「十三五」期間，我市計劃對國有林區飲水安全進行改造，切實解決國有林場的人畜飲水、防病改水、無水源工區等問題，力爭爭取國家資金2525萬元。
（27）林區道路建設工程。林區道路除擔負林業建設任務以外, 更多地承擔了連接林區村組通往山外世界的使命，在大力推進新農村建設、林業資源可持續發展的今天, 這一作用顯得尤為突出。目前全市林區道路除了少數通往鄉村的主要幹道路面為水泥路面，路況較好外,大部分道路為低級路面或無路面, 路面坑窪不平, 晴天時塵土飛揚, 雨天時又泥濘不堪。而且分布不均，這就制約了當地的產業結構調整和經濟發展，對營林生產、重點生態林管護、病蟲害防治、森林防火工作的開展也極為不利。為了改變這一現狀，「十三五」期間，要按照國家林業局和省林業廳的統一部署，實施林區道路建設工程，徹底改變以往生產經營活動修建的簡易林道和基本長年無法正常通車，遠遠不能滿足林區生產生活需要的現狀。爭取中央投資1億元，至2020年，根據充分利用原有道路、防火線和林班線的原則，規劃改建林區公路500公裡,新建300公裡。
（28）林場電網、通訊網絡改造。我市一些林場的部分工區、護林點至今還未通電，「十三五」期間，計劃對120個工區通電，平均每個工區通電裡程約5公裡，需改造600公裡電路，計劃投資4800萬元。同時，將通訊網絡不通的132個林場工區列入計劃進行改造。
四、政策保障措施
（一）加強組織領導，進一步落實林業工作目標責任制
把「十三五」規劃目標任務分解落實，建立和完善各級政府領導任期目標責任制和部門分工負責目標考核體系。組織編制林地用途管制、溼地保護、森林旅遊、珍貴樹種保護利用等林業重點專項規劃，完善林業規劃體系，強化林業發展規劃在經濟、社會和生態建設中的調控與約束功能。切實加強對林業發展戰略的組織實施，對規劃中確定的發展目標和重點任務，按照分級管理的原則，列入各級政府、相關部門和縣（市、區）林業局的年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案並組織落實，每年需要重點推進的重大事項，要明確牽頭責任部門和人員，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地完成。調動林農和企業發展林業的積極性，是制定和落實政策的根本出發點。要結合各地實際抓落實。保持現行林業優惠政策的連續性和穩定性，並進一步制定和出臺相應的鼓勵政策。
（二）廣泛宣傳發動，形成全民辦林業的良好氛圍
以政策作引導，大力支持各類社會主體參與林業建設，努力促成全市動員、全民動手、全社會辦林業的新格局。運用宣傳發動、表彰帶動、檢查促動等手段和植紀念樹、造生態模範林、開展綠地認養認種等多種形式，推動全民義務植樹運動向縱深發展。利用植樹節、世界環境日、土地日、氣象日等重要紀念日，對公眾進行宣傳教育，以綠色系列創建活動為載體，廣泛動員公眾參與；提高全民對保護森林、生態環保、野生動物和生物多樣性重要性的認識，促進人與自然的和諧共進。精心策劃和組織植樹節、「愛鳥周」、「地球一小時」等宣傳活動，樹立一批植樹造林、保護森林、愛護野生動植物的典型，形成良好的群眾廣泛參與生態文化建設的氛圍。
（三）加大機制創新，不斷探索完善林業發展投融資體系
林業的發展必須依靠各級政府扶持和全社會力量，多渠道籌集林業生態建設資金。要以全面深化改革為動力，大力推進林業體制、機制的轉軌步伐。充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，放活林業經營權，引導各類生產要素向林業生產領域集聚，依法保護投資者的權益。積極推進林業分類經營管理體制改革、深化林業產權制度改革。要完善國有林場改革長效發展機制，逐步建立起一整套與林業發展相適應的政策體系、管理體系。拓寬投融資渠道，吸納部門、金融、工商資本、各種經濟組織等資本和力量，同時積極吸收外地資本、技術，加快林業發展。公共財政要加大對林業生態建設、森林資源保護、林業基礎設施建設投入，通過各種渠道給予扶持。
（四）加強森林資源保護，建立科學的森林保護體系
根據中央對分類經營管理體制的決定，在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，對林業實行公益林和商品林分類經營管理。對應林地用途管制「一張圖」，調整現有的採伐政策。對禁止開發區域，實行禁伐；對限制開發區域逐年減少採伐指標，除生態性項目外，所有商品性項目不納入限制開發區域；將禁止開發區域和限制開發區域調減出的採伐計劃重點安排到營造速生豐產林的優強開發區域。同時，加快自然保護區、生態公益林、森林公園、溼地建設，加大名木古樹保護力度，積極打造水源涵養林、空氣淨化林、礦山恢復林。繼續深化樟樹採集改革試點，探索建立計劃內捕獵和人工馴養野生動物標識制度和專業市場交易制度。加強森林資源保護能力建設，強化縣級政府保護森林資源目標責任制，強化森林資源源頭管理，發揮林業執法隊伍保護生態安全作用，嚴厲打擊各種涉林犯罪。進一步提高森林火災綜合防控和林業有害生物防治水平，加強森林派出所、林業工作站、木材檢查站基礎設施建設。強化林業綜合執法和林業執法隊伍建設，規範林業檢查執法行為，切實履行保護森林資源職責。
（五）加強林產工業建設，壯大林業產業經濟
按照強化森林資源集中利用，提高資源利用附加值的原則，進一步實施扶優扶強戰略，整合森林資源，優化產業配置。選擇利用價值高、產品附加值高、競爭力強的企業做大做強。積極做好森林食品、森林藥材、竹纖維、非木質林產品等加工新興產業發展這篇文章，為林業發展尋找新的增長點。依託溼地松資源優勢，打造具吉安特色的國家級林脂板一體化產業示範基地和循環經濟示範基地，實現「資源培育-松脂產業-人造板產業」三者一體化聯動協調發展。大力抓好竹林改造和培育，進一步提高毛竹培育和經營水平，實現資源培育與利用相互演進。
（六）強化科技支撐，加強行業能力建設
實施科技興林戰略，建立比較完善的林業科技創新體系和林業科技推廣體系。充分發揮市林科所的林業科研和推廣作用，推進與高等院校、科研院所、企業的有機結合，重點加強林木遺傳育種和良種選育（特別是優良鄉土闊葉樹和生物質能源樹種的選育）、毛竹低改（竹腔施肥）、溼地松低頻採脂等林業技術的研究。組織一批科技項目的攻關和課題研究，解決發展中有重大影響，帶有方向性、關鍵性、綜合性和前瞻性的問題；通過建立科技示範基地等形式，有重點、有計劃地組織林果技術推廣，大力發展和應用高新技術，形成科技成果的轉化機制，發展適合我市實際的林業實用技術，促進我市林業建設向集約化經營、科學化管理的高起點、高成效、高水平方向發展。鼓勵企業與科研機構、大專院校和規劃設計單位等多種形式的合作，推進產學研結合，實現各生產要素的優化組合，不斷提高林業產業的創新能力。根據林業產業建設對人才的需求，從增強林業科技自主創新能力入手，優化提升人才結構，重點培養、引進符合林業產業調整、重點項目建設急需的高層次、複合型、高技能的專業人才，努力造就培養一支高素質的林業管理隊伍。
（七）規範林業隊伍建設，提高服務生態林業和民生林業能力
貫徹落實好中央、省、市有關文件精神，切實解決好林業基層單位編制、經費來源，完善基礎設施和辦公設備；進一步強化基層林業工作站、木材檢查站、森林公安派出所和森林消防專業隊、半專業隊伍建設；加強基層林業職工文化技術培訓，調整基層機構設置，尤其是要根據全市「林地用途管制一張圖」，在商品林區不搞重複檢查，將市內縣與縣之間的木材檢查站和優強開發區域內的檢查站，優化布局到限制開發區域和禁止開發區域的出口上、市域範圍內出市的通道上，實現市內森林資源的集約利用。檢查站要適應新形勢和新要求，逐步建立以山上和路上流通巡查為主，路上固定檢查為輔的工作機制，加強源頭管理。穩定幹部職工隊伍，切實提高我市林業幹部服務生態林業和民生林業的能力。
五、政策需求和建議
（一）懇請支持我市重點項目建設。我市根據林業建設發展實際，提出了「十三五」重要思路和重要項目，希望省和國家能夠納入相關項目支持範圍，尤其是我們提出的龍腦樟林木良種基地改擴建、吉安市林脂板一體化建設、深山區扶貧產業--毛竹豐產林基地建設、林業科技示範區建設等項目，能夠作為原中央蘇區特別項目得到國家單獨立項支持。
（二）建議提高國家造林項目補助標準和補助規模。目前，國家對長防林、退耕還林荒造等林業重點造林項目補助每畝500元，造林補貼項目每畝只補助200元，與實際造林投資成本相比，仍然偏少，而且資金只是對造林階段的投資，幼林撫育、病蟲害防治、森林保護等森林資源培育後續工作，國家沒有資金投入。建議國家提高造林補助標準，達到每畝５００元以上。同時，懇請加大對我市國家造林項目投資規模，保證所有造林林農享受國家造林項目支持，保護林農造林積極性。
（三）支持我市增加公益林面積。我們對全市公益林的情況進行了全面摸底，對符合劃入公益林條件但未納入補償範圍的山場進行了統計，要求增加我市生態公益林補償面積２００萬畝。同時，建議繼續提高公益林補償標準。綜合考慮森林質量、地位級差、管護難度等指標，根據區域生態的重要性和脆弱性，對現有重點公益林進行分類補償，區位比較重要的公益林、林分質量好的公益林、管護難度大的公益林，建議按照每畝50元給予補償。
（四）支持吉安生態保護建設。我市自然保護區建設相對滯後，為推進蘇區振興，保一方水土，加強自然保護區建設顯得尤為重要。市委市政府提出明確要求，對於沒有國家級省級自然保護區的縣（市、區）都要建立至少一個省級自然保護區。目前我市安福、泰和、萬安、吉水、吉安、峽江、新幹七縣和吉州、青原兩區都沒有省級自然保護區，因此請求省廳給予特殊通道，支持我市贛江中遊重要支流源頭自然保護區建設，以加快我市省級自然保護區建設步伐。目前，我市溼地保護體系不夠完善，只有重要的天然溼地得到了較為有效地保護，沒有建立起完善的包括國際重要溼地—國家重要溼地—自然保護區—自然保護小區—溼地公園—溼地多用途管理區在內的溼地保護體系，請求省廳加大我市溼地保護體系建設的支持力度，不斷提高我市溼地保護管理水平和能力。
吉安市人民政府辦公室 2016年12月31日印發