江門市財政局及早謀劃,提前布置項目入庫,開展部門預算集中培訓,落實中期規劃約束機制,注意收入增長預期與經濟社會發展相適應,與財政政策相銜接,堅持「量入為出」,樹立辯證思維,從嚴從緊管好財政支出,落實五項基本原則要求,編實編細2020年預算。
一是積極穩妥,量入為出。結合經濟形勢,按照實事求是、積極穩妥原則合理安排財政收支。堅持「以收定支」,嚴控新增支出事項,除上級和市委、市政府確定的各項民生政策提標擴圍,法律法規有明確要求的重點領域支出增長要求外,原則上不新開口子,嚴控專項資金新增設立和增加額度。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉節約的思想,落實過「緊日子」要求,開源節流、增收節支、精打細算,厲行節約辦一切事業。大力壓減一般性支出,繼續嚴控「三公」經費,按中央和省的統一部署,除教育科技、債務還本付息、糧油儲備等據實結算支出外,其他項目一律壓減10%,優先保運轉、保民生。
二是統籌兼顧,突出重點。按照「大財政、大預算、大資產」理念,加大對「三本帳」和各種政府資源資產的統籌力度,全力支持中央、省和市重大發展戰略和重點領域改革。推進上級資金和市縣級資金有機銜接,積極推進跨部門資金整合,加強部門內部資金資源統籌使用。進一步盤活存量、激活增量,實施預算動態調整機制,實行更嚴格的結轉結餘統籌措施,發揮財政資金對市委、市政府重點工作的支撐作用。進一步研究完善統籌機制,加強對全市重大項目、重大平臺的資金保障。通過預算安排精打細算,保障重點領域和市委、市政府重點工作需求。
三是精準謀劃,深化改革。深化預算編制執行監督管理改革,堅持「先謀事後排錢,先有項目後有預算」的理念,增強預算編制科學性、精準度,壓實各部門主體責任,指導預算編實編準編細。強化支出政策研究謀劃,提前系統謀劃,確定資金重點投向方向和投入規模,優化分年度安排計劃,加強預算安排與政策、進度的匹配,項目支出原則上提前制定分配使用計劃,報批後再納入預算安排。完善「三項清單」,推動項目具體審批權下放,推廣「大專項+任務清單」管理模式,增強基層統籌能力。
四是績效優先,硬化約束。加強預算執行管理,強化預算約束,對支出進度慢的項目壓減資金規模,推動提高預算執行效率。推進預算管理與績效管理深度融合,強化事前、事中、事後全流程監控和約束,加快構建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理格局。通過全面實施預算績效管理,提升財政資源配置效率和使用效益。
五是防範風險,兜牢底線。切實兜牢「三保」底線,在預算安排、預算執行和庫款撥付等方面堅持「三保」支出在財政支出中的優先順序。加強政府債務管理,嚴格遵守地方政府債務管理規定,穩妥有序化解隱性債務風險,健全債務風險預警機制,增強財政運行穩定性和風險防控有效性,堅守不發生系統性風險底線。充分考慮年度預算執行的不可預見因素,增強預算應對突發性事件應對能力,嚴格按照法定比例安排市級預備費,強化底線思維,確保財政持續健康穩定運行 。