北京允許非婚生子女隨母報戶口,非新規且審核嚴格

2020-12-25 新京報網


2月13日，一則「北京已經允許非婚生子女隨母報戶口」的微博信息引發網絡關注。新京報記者了解到，該政策2016年就已出臺，目前北京非婚生子女，可按照隨父隨母落戶自願的政策，申請辦理常住戶口登記。

記者注意到，北京市對於非婚生子女落戶有著嚴格的條件。根據《關於解決本市無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自願的原則，向父或者母戶口所在地派出所提出申請，經審核後登記戶口。


網友爆料北京允許非婚生子女隨母報戶口。    微博截圖


記者查證北京「非婚生可隨母落戶」文件：該政策已落地兩年。    新京報我們視頻出品（ID：womenshipin）


非婚生子女落戶已放開


2月13日，一則「北京已經允許非婚生子女隨母報戶口」的微博信息引發網絡關注。配有圖片的這條微博，顯示位置在海澱區派出所戶籍科，關於「辦理新生兒戶口須知」，其中第七條顯示，「非婚生子女現只能隨母報戶口，還需提交親子鑑定。」

13日下午，記者以市民身份前往海澱區海澱鎮派出所戶籍科，民警表示，該所沒有見過這張「辦理新生兒戶口須知」，「這應該是多年以前張貼的政策，從2016年開始北京已經放開，非婚生子女隨父或者隨母都可以辦理戶口。」

此外，新京報記者以市民身份聯繫了北京市海澱區、豐臺區、東城區、昌平區共計8家派出所，工作人員均表示北京非婚生子女可以辦理戶口，但需要攜帶在北京市正規司法鑑定機構出具的親子鑑定報告，確定親子關係後，辦理落戶。

「非婚生子女隨母報戶口，需前往戶籍所在派出所提交親子鑑定報告和母親身份證戶口簿等相關材料，材料審核通過後可以辦理。」豐臺區太平橋派出所的相關負責人介紹說。


網友微博配發的「辦理新生兒戶口須知」，其中第七條顯示「非婚生子女現只能隨母報戶口，還需提交親子鑑定」。    微博圖片


不強制繳納社會撫養金


新京報記者在採訪中了解到，非婚生子女隨母上戶口不需要繳納社會撫養金。東城區東四派出所工作人員表示，派出所只負責審核親子鑑定和上戶口的相關材料，社會撫養金等相關繳款則由街道辦負責。

「社會撫養金的繳納是自願行為，不具有強制效應，」東城區東四街道辦表示，「如果派出所上戶口時明確要求你提供社會撫養金繳款證明，我們可以幫你辦理，但是近兩三年來還沒有人來我們這繳納過（社會撫養金）。」

關於親子鑑定，東城區北新橋派出所工作人員稱，非婚生子女隨母親上戶口需要提前帶上一寸白底照做親子鑑定，確認為親子關係後，向戶籍所在地派出所提交戶口簿、房產證、身份證等材料，經審批通過後即可為子女上戶口。「如果到了適婚年齡的單身媽媽，還需要前往婚姻登記處打一份證明自己一直未結婚的證明。」

該工作人員表示，親子鑑定費用在2000元至4000元，此外不需要再繳納其他費用。10天左右親子鑑定出結果後，可向派出所提交材料，材料審批周期一般在一個月左右。

13日下午，記者以市民身份電話聯繫北京信諾司法鑑定所，工作人員表示，需要做親子鑑定的家庭需帶齊有效身份證件，在鑑定機構填寫司法委託手續，錄指紋、拍照、籤字後，由鑑定機構工作人員為當事人採集血痕檢材。五個工作日後，鑑定機構出具親子鑑定意見書。拿親子鑑定意見書為孩子辦理落戶。費用為3000元。


親子鑑定意見書（樣本）。    資料圖片


講述

單親母親：登記約10天後戶口就辦下來了


現年43歲的韋珊（化名）戶籍在北京市朝陽區，她經歷過一段失敗的感情，對方不願意同她結婚，糾纏多年後，她在37歲懷上第一個寶寶。醫生告訴韋珊，因為年紀大，如果打掉這一個，這輩子可能就懷不上了。經過考慮韋珊選擇留下這個孩子。

2016年，孩子已經快3歲了，但依然是個「黑戶」。在中國當時的計生政策下，生孩子必須持有準生證(計劃生育服務證)，而獲得準生證的一個前提是有結婚證。因此，非婚生育不符合國家計生規定，屬於違規生育。超出國家規定生育子女的，應當繳納社會撫養費。

韋珊說，她曾準備好了繳納罰款，但被告知需要繳納6倍罰款即24萬元時，她放棄了，「實在不行就這麼拖下去，以後上私立學校。」

2016年1月14日，國務院印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，其中明確了非婚生育的無戶口人員，可以申請辦理落戶，並需要提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明。

「當時消息剛出來，很多朋友就轉給我，第二天我就趕到呼家樓派出所詢問。」韋珊說，自己應該是呼家樓派出所第一個成功辦理非婚生子女落戶的。「當時去派出所，對方也沒遇到過，不知道怎麼處理，就說他們向上級申報，再通知。」

一段時間後，派出所再次打來電話，讓她和孩子父母一起去做親子鑑定，並帶好身份證戶口簿等各類證件，前往派出所登記辦理，約10天後，孩子的戶口終於辦下來了。

韋珊表示，她是幸運的，如今孩子已經6歲，新戶口還一直沒有用過，再過一年，孩子就可以上北京的小學了。


背景

解決非婚生子女落戶 北京出臺實施意見


新京報記者查詢中國政府網發現，2016年1月14日，國務院印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（簡稱意見）中，明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，未辦理收養手續的事實收養無戶口人員等八類無戶口人員依法登記戶口的具體政策。

意見顯示，不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自願的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一併提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明。

意見還明確，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的，需提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明。

此外記者還注意到，2016年8月27日，北京市政府辦公廳發布《關於解決本市無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（簡稱北京市意見），明確對於不符合計劃生育政策的無戶口人員：父母雙方或者一方為本市戶籍人員(駐京辦戶口、博士後戶口、學生集體戶口等除外，下同)，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自願的原則，向父親或者母親戶口所在地派出所提出申請，經審核後登記戶口。

北京市意見稱，申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一併提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明；如鑑定證明存在疑義且無法核實，應優先採信在市司法局備案、具有法醫物證鑑定資質的機構出具的親子鑑定證明。申請隨母落戶的非婚生育無戶口人員，如所持《出生醫學證明》登記內容存在疑義且無法核實，應按本市戶籍管理相關政策規定辦理。


北京市政府辦公廳於2016年8月發布意見，明確非婚生子女可落戶。    微博截圖



新京報記者 左燕燕 實習生 王佳珺

編輯 張太凌          校對 劉軍

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