隨著幼託需求日益強烈，與之相匹配的公共服務不足，相應監管機構的缺位，已成為民生短板。
1月16日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從民革上海市委獲悉，2017年3月，民革上海市委成立專項課題組，對上海已婚家庭的育兒需求做了調查，通過發放調查問卷、走訪幼託點、訪談相關部門和人員等，發現現有幼託公共服務與家庭育兒需求尚有較大差距。
為此，2018年上海兩會期間，民革上海市委擬遞交一份題為《關於構築完整幼託公共服務體系的建議》的提案，建議將上海市已基本建立的覆蓋3-6歲的學前教育體系，繼續延伸至0-3歲階段，並確立由一個部門為主、相關部門為輔的監管體系，構建幼託一體協同監管機制。
家庭精力有限，監管機制缺位
提案提及，在託育方面，首先是家庭精力有限。調研中，隔代養育的比例達79.14%，僅9%的女性願意生育二胎，不願生二孩的最主要理由是「沒有時間和精力照顧幼兒」，佔比70.59%。
其次，社會機構不足。調研中由專業幼託機構照顧的幼兒僅為1.6%，近20年來公立託兒所逐年減少。企業自願辦託困難重重，儘管市總工會提供專項補貼和幫助，但企業要獲得教育、消防、衛生等部門的行政審批，難以達到條件。
同時，監管機制缺位。對學前教育，尤其是0-3歲幼託機構存在監管盲區，不少民辦學前機構在工商、民政註冊，後續無人監管。
0-3歲的幼託教育成短板
此外，公共服務供給的不足，形成短板。提案稱，在國家層面，國務院《「十三五」推進基本公共服務均等化規劃》僅規定大力發展公辦幼兒園，0-3歲階段的託育機構被排除在公共服務體系之外。上海情況也是如此，「上海市學前教育三年行動計劃（2015—2017年）」主要投入建設3-6歲幼兒園階段的學前教育。
從法律層面看，《教育法》涵蓋的四個階段中，唯學前教育沒有專門立法。在中國初步構建的覆蓋全民的國家基本公共服務制度體系中，0-3歲的公共幼託教育已成明顯短板。
提案稱，學前教育質量的國家評價標準，目前可查的僅有國家認證認可監督管理委員會，2016年關於《學前教育機構服務認證要求》的立項書，具體標準還未出臺。上海市教委於2008年率先頒布了《上海市幼兒園保教質量評價指南》，但該指標以幼兒園自評為主，無第三方評價機構，且指南並不涵蓋0-3歲幼託機構。
將學前教育體系延至0-3歲階段
針對上述問題，課題組研究了美國、英國等發達國家的做法，發現發達國家的幼託機構普遍採取政府主導、多元參與的模式，做到標準明晰、過程全納。同時，各國的幼託機構模式多種多樣，但監管責任明確，有專門的監管機構和評價標準。
為此，提案建議，將上海已基本建立的覆蓋3-6歲的學前教育體系，繼續延伸至0-3歲階段，將一體化完整幼託建設納入公共服務體系。無論是公辦的還是私辦的託幼機構，均應「去盈利化」突出「公益性」。
同時，確立由一個部門為主、相關部門為輔的監管體系，構建幼託一體協同監管機制。制訂統一的行業規範和準入機制，教師任職資格和年度審核制度，落實長效日常監管責任和監管主體。考慮企業辦託的特殊性，制訂適合企業情況的相應規範。
此外，借鑑國外成熟經驗，確定專門評價機構、建立行業質量標準，多種主體共同參與，各種類型全面覆蓋，推動以評促建、獎懲結合的機制，並考慮給予育兒家庭部分補貼。