海南省教育事業發展「十三五」規劃

海南省教育事業發展「十三五」規劃

 

「十三五」時期是我省實現全面小康的衝刺時期，也是加快推進教育現代化的關鍵時期。為進一步貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家教育事業發展第十三個五年規劃》，進一步明確2016-2020年我省教育改革和發展的主要目標、任務，根據省委省政府統一部署，特制定本規劃。本規劃受《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業發展「十三五」規劃》、《海南省總體規劃（2015-2030）》約束，受《海南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》、海南省委省政府《關於貫徹落實<國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）>的實施意見》的指導，是「十三五」時期指導我省教育事業發展的重要文件，是指導我省教育各專項規劃和各市縣教育事業發展「十三五」規劃的約束性文件。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展成就

「十二五」期間，在省委省政府和國家教育部的正確領導下，在全社會的大力支持下，全省教育系統堅持貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學方向，深入推進社會主義核心價值觀教育，紮實推進人才強省戰略，推動教育改革和開放不斷深化，教育普及水平顯著提高，教育質量不斷提升，教育公平步伐明顯加快，教育保障條件不斷改善，教育的社會滿意度進一步提升，基本完成了「十二五」教育事業發展的主要目標，進入「促進公平、提高質量、調整結構、突出特色」的發展新階段。

表1  海南省「十二五」教育事業發展主要目標實現度

指標	單位	「十二五」 規劃目標	2015年實際	實現度（%）
學前教育 幼兒在園人數 學前三年毛入園率	萬人 %	24.0 60	32.0 76.5	133.5% 127.5%
九年義務教育 在校生 鞏固率	萬人 %	—— 93%	110 93.4%	—— 100.4%
高中階段教育 在校生 毛入學率	萬人 %	—— 87	30.4 88.3	—— 101.5%
職業教育 中等職業教育在校生 高等職業教育在校生	萬人 萬人	—— ——	13.1 7.7	—— ——
高等教育 在學總規模 在校生 其中：研究生       毛入學率	萬人 %	25.7 19.8 0.5 36	20.7 18.7 0.45 36.4	80.5% 94.4% 90% 101.1%

1.教育普及程度進一步提高

截至2015年，全省共有各級各類學校4085所（不含教學點976個），學生193.2萬人，比「十一五」末分別增加了236所和4.3萬多人，增長了約6.1%和2.3%。學前教育實現大發展，學前三年毛入園率達到76.5%，初步緩解了「入園難」問題，為實現基本普及學前教育的目標打下了堅實的基礎。義務教育鞏固率提高到93.4%，小學和初中輟學率分別控制在1%和3%以內。高中階段毛入學率達到88.3%，提高了約15個百分點，接近實現高中階段教育普及化，中職教育與普通高中教育保持了大體相當的結構比例。高等教育大眾化水平大幅提升，高等教育毛入學率達到36.4%，提高了近12個百分點，普通本專科在校生、研究生分別比「十一五」末增長了21.3%和50.5%。

2.教育公平步伐明顯加快

全面實行公辦義務教育學校免試、劃片、就近入學。嚴格高考中考加分政策管理，擴大了優質高中招生指標分配到初中學校的比例。落實國家助學貸款及生源地貸款政策，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，確保學生不因家庭經濟困難失學。妥善解決外來務工人員隨遷子女受教育問題。特殊教育學校達到7所，加強普通學校特殊教育資源室建設，擴大隨班就讀比例，全省三類殘疾兒童入學率達到85%。

教育資源配置繼續向經濟欠發達地區、農村地區和民族地區學校傾斜。實行農村教師待遇傾斜政策，設立偏遠貧困地區教師生活補助。實施農村特崗教師計劃、鄉村教學點小學教師培訓計劃等，極大地緩解了農村義務教育學校優質師資緊缺狀況。對農村學校實行傾斜，在校生200人以下的學校，按班師比1∶1.7配備教師。繼續實施教育扶貧移民工程，新建成12所思源實驗學校、14所教育扶貧移民學校、16所思源實驗學校優質資源拓展項目學校。創新義務教育均衡發展模式，推廣聯盟辦學、集團化辦學、委託管理、學區制管理等模式，帶動一批薄弱學校加快發展。已有10個縣（市、區）順利通過國家縣域義務教育基本均衡發展評估認定，義務教育區域、城鄉、校際間差距不斷縮小。普惠性幼兒園覆蓋比例達到51%，公辦幼兒園入園幼兒佔全部入園幼兒的比例提高到22.4%。安排省示範幼兒園對口幫扶公辦鄉鎮中心幼兒園，啟動師範院校幫扶區域學前教育發展試點工作。

3.整體辦學水平持續提升

基本實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋，學前教育整體水平穩步提升。義務教育均衡發展取得階段性成果，省級規範化學校達到107所，省一級學校達到18所。全面推進義務教育課程改革，實施全國首批普通高中新課程實驗區試點，創造了在全國有一定影響的課改「海南模式」。推進海洋文化等特色課程進課堂。中小學學生學業成績穩步提高。現代職業教育加快發展，職業教育人才培養與招生試點改革項目得到教育部的充分肯定。推進高校課程體系、教學內容、實踐環節等人才培養模式綜合性改革，大力加強學生創新創業教育。新增1所國家示範（骨幹）高職院校，職業院校畢業生就業率連續5年達95%以上。海南大學「211工程」建設順利通過國家驗收。海南師範大學成為博士學位授權單位。海南師範大學和海南熱帶海洋學院獲批建設國家大學科技園。近三年全省省級科技獎中高校獲獎佔30%多，高校智庫作用日益凸顯，社會服務能力不斷提升。三亞學院、海口經濟學院等民辦高校辦學水平持續提升。

4.師資隊伍建設顯著加強

進一步深化師資隊伍管理體制機制改革。進一步完善了教師職稱評聘制度。建立了城鄉統一的中小學教職工編制標準。實施了中小學教師資格考試制度、註冊制度和職稱制度改革試點。海口市開展中小學教師職稱制度改革擴大試點。啟動了為期三年的師德師風建設活動，全面提升了教師職業道德水平。

創新和完善教師補充機制，全面實行教師公開招聘制度，嚴把教師入口關。2015年啟動實施「好校長、好教師」引進工程，面向全國公開招聘中小學優秀校長和骨幹教師。面向全國為24所思源實驗學校招聘了26名校長和229名學科骨幹教師。完成了500多名海南省籍國家免費師範畢業生回省就業工作。高校新增具有博士學位專任教師200多人。大力加強師資培訓，實施中小學教師國培和省培計劃、職業院校「雙師型」教師培訓計劃、高校教師海外研修計劃、特殊教育教師培訓等項目，與天津市、江蘇省合作培養免費中職師範生、培訓省級骨幹教師和中層骨幹管理幹部。「十二五」期間累計培訓各級各類教師（校長）20多萬人次。湧現出以「全國師德標兵」林明祥、葉麗敏等為代表的一大批優秀教師，培養了海南首位「長江學者」特聘教授，引進首位「千人計劃」學者。 

5.教育保障條件明顯改善

教育投入持續增加，「十二五」期間教育總投入達1130多億元，是「十一五」期間的2.3倍, 年均增長11.3%，其中公共財政預算教育經費年均增長14.5%。制定了幼兒園、小學、初中等類型學校辦學條件標準，以及各級各類學校教師編制標準。實施學前教育三年行動計劃、義務教育學校標準化工程、中小學校舍安全工程、農村薄弱學校改造工程、教育信息化工程、農村教師周轉房工程、省一級學校建設工程、中職學校基礎能力提升工程、中西部高校基礎能力和綜合實力提升工程等一系列重點工程，全省各級各類學校（不含幼兒園）的校舍建築面積總計近1800萬平方米，教學儀器設備總值44億多元，分別比「十一五」末增長了14.7%和71.2%，辦學條件明顯改善。大力推進教育信息化「三通兩平臺」建設，實現了全省教學點數字教育資源全覆蓋，學校網際網路接入率達到78%，教室多媒體配備比例（不含幼兒園）達到71%。

落實了教師平均工資水平不低於公務員平均工資水平的政策。對11個國定和省定貧困市縣以及其他市縣8個民族鄉鎮的行政村以下農村教師發放生活補助，惠及近萬名農村教師。提高了義務教育生均公用經費、寄宿生生活補貼等標準，提高了我省本科高校、高職院校、中職學校等生均撥款標準。在全國率先免除中職學生學費、率先給予中等職業學校畢業升入高等職業院校就讀的學生學費補助。在五指山市、瓊中縣和保亭縣試點實施農村義務教育學生營養改善計劃。

6.體制機制改革不斷深入

加大省級政府教育統籌權，合理劃分、理順省及省相關部門、市縣政府教育管理權限和職責，完善了社會多方力量支持教育發展的機制。增加教育行政部門作為各級地方政府城鄉規劃建設委員會成員單位。清理和優化省級教育行政部門管理職責權限和管理流程，實現教育行政職權全部網上公開、網上辦理。下放普通高中、中職學校辦學審批權限。進一步健全教育督導評估制度，督學與督政結合，加強對市縣的教育督導，完善過程性督導評估和督學責任區制度。大力推進依法治教，完善學校法人治理結構，啟動「一校一章程」建設。出臺了擴大和落實高校辦學自主權的意見。實施職業教育人才培養及招生試點項目，試行中高職「3+2」連讀、中職本科「3+4」分段培養和高職本科聯合培養等改革項目。實施中職「文化素質+職業技能」、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法。啟動了高考招生制度改革。

7.教育對外開放繼續擴大

我省高校已與境外20多個國家（地區）的100多個教育機構建立了合作關係，與26所境外友好院校籤署學生交換項目協議，「十二五」期間共選派1100多名學生赴境外交流學習。實際開展中外合作辦學項目13個，學生約900人。引進外國專家學者、優秀海外留學人員200多人次，選派教師出國訪學、學術交流等1000多人次。設立了省政府來華留學獎學金，現有各類來華留學生2300多人，其中學歷生700多人。在澳大利亞、馬來西亞各建了1所孔子學院。共選派128名公派漢語教師、900多名漢語教師志願者赴國外進行漢語教學。建有教育部、外交部、商務部、國家漢辦對外援助培訓基地（中心）四個，培訓泰國、越南等東南亞國家漢語教師近2000人。承擔援外培訓項目20多期，培訓來自20多個發展中國家和地區的600多名官員和技術人員。

（二）發展環境

展望「十三五」，海南教育事業發展既面臨難得的機遇，也面對重大挑戰。

1.國家教育領域綜合改革不斷深化

黨的十八屆三中全會明確要求「深化教育領域綜合改革」。深入推進教育領域綜合改革，將有利於破解長期阻礙教育事業發展的體制機制障礙和各類瓶頸問題，破除教育改革中存在的惰性和不良慣性，加速推進教育公平、提高教育質量。「十三五」時期是我省教育事業全面改革、全面發展的重要歷史機遇期，必須牢牢抓住。但同時，教育改革牽涉面廣，社會關注度高，各種歷史問題和現實問題交織，如何積極穩妥地推進改革是一道需要破解的難題。尤其是高考招生制度改革方案的實施，將對普通高中教育、初中教育和高校改革形成倒逼。

2.政府對教育高度重視

黨和政府歷來高度重視教育尤其是中西部地區教育發展，今年教育部也將海南納入中西部教育發展支持計劃。海南省委省政府堅持教育優先發展戰略，九百多萬人民對教育一直以來的關心與支持，為「十三五」期間海南教育事業發展提供了堅實的支撐。但面對經濟發展新常態，未來幾年中央和省教育財政經費投入繼續大幅度增長的可能性變小，如何充分利用好有限的教育財政投入，提高資金使用效益，同時儘可能地擴大多元化籌資渠道，是實現「十三五」海南教育發展目標面臨的重要挑戰。

3.國家及海南一系列重大戰略的實施

國家及海南一系列重大戰略相繼出臺，尤其是國家「一帶一路」戰略、南海戰略、國際旅遊島等戰略，以及海南生態立省、海洋強省等戰略加快推進，為海南教育事業發展提供了難得的機遇，為辦好海南熱帶海洋學院，舉辦國際旅遊學院，發展涉海、旅遊、健康、生態等相關院校和專業，以及深化教育對外開放創造了良好的外部環境。但同時，經濟發展方式轉變及產業轉型升級對「十三五」海南教育發展提出了更高的要求，迫切需要加快調整我省人才培養結構，提高勞動者綜合素質和創新創業能力，提升教育支持國家區域發展的能力。

4.教育信息化發展步伐日益加快

信息化技術正日益深入影響和改變教育活動的各個環節，緊緊抓住教育信息化發展浪潮，是教育基礎薄弱地區實現快速趕超的重要抓手，這是各國各地區的普遍共識。海南將教育信息化建設納入全省信息化發展總體規劃，並且成為「全國教育裝備綜合改革試驗區」和「全國教育信息化試點省」，為海南推進教育信息化提供了良好的契機。但海南教育信息化基礎條件相對薄弱，部分教育系統幹部和教師信息化意識較弱、應用現代信息技術的能力不足，對教育信息化快速發展形成了嚴峻挑戰。

5.教育人才競爭日益激烈

人才是事業發展的重要基礎。近年來，在海南省委省政府的支持下，教育人才的引進和培養取得了可喜的成績，明顯改善了教育管理幹部隊伍和骨幹師資隊伍的結構。但隨著教育人才尤其是高層次、高水平人才的區域間競爭日益激烈，海南在引進和留住高層次人才所需的高水平研究平臺、良好教育氛圍和事業發展前景等方面的局限性更加凸顯。如何充分發揮省委省政府高度重視教育的政策優勢，以及海南優越的生態環境優勢，進一步增強我省吸引教育人才的競爭力，是「十三五」期間我省教育事業發展迫切需要解決的難題。

（三）主要問題

在「十二五」發展的基礎上，如何緊緊抓住機遇、積極應對挑戰，促進海南教育事業又好又快發展，還存在許多深層次的問題。

1.基礎教育的規模和布局還不能有效適應社會需求

普及15年基本教育的目標面臨較大壓力。按學前三年入園率86%的基本普及目標，我省學前教育缺口約5萬個，建設任務非常艱巨。義務教育學位總量雖基本滿足需求，但受城鎮化進程加快等多重因素影響，農村小學、教學點生源流失與城鎮學校大班額問題並存，城鎮義務教育學位缺口還很大，城鄉義務教育布局的結構性矛盾愈加突出。普通高中特別是省一級學校班額普遍過大。「十三五」期間，教育規模發展和布局調整的任務依然比較艱巨。

2.人才培養質量亟待提升

幼兒園園長和專任教師難以有效補充，相當一部分幼兒園保教質量難以保障。義務教育質量尤其是農村義務教育質量普遍較低是我省教育的一個嚴重短板。優質普通高中學位不足，特別是各市縣優質高中學位匱乏，學生綜合素質、學業質量都有待提高。高等教育和職業教育的人才培養類型、學科專業結構、培養質量與社會需求不夠契合。優秀職業院校數量相對較少，高等教育整體水平處在全國後列，仍處於奮力追趕階段。產教融合、科教融合的協同培養機制尚未形成，學生創新創業能力的培養有待加強。

3.教育公平問題仍然比較突出

優質學前教育資源分布不合理，大部分省三級及以上幼兒園全部集中在海口和三亞市城區。義務教育的區域、城鄉、校際間差異依然較大，還有15個縣（市、區）需要接受國家義務教育基本均衡發展評估，部分評估時間靠後的縣（市、區）緊迫感不強、重視程度不夠。教育扶貧政策體系尚不完善，農村地區和民族地區教育水平還需加快提高。優質普通高中分布不均衡，尚有10個市縣（不含三沙市）沒有省一級學校。辦好每一所學校，普及公平、有質量和包容發展的15年基本教育的目標仍然需要加倍努力才能實現。

4.教育保障條件還不能完全適應教育現代化的要求

相當一部分民辦幼兒園基本辦學條件較差。義務教育學校標準化比例還比較低，相當一部分農村學校未達到省定基本辦學條件標準。部分普通高中校舍面積和實驗條件不能有效滿足教學需求，高考招生制度改革後將對實驗教學條件提出更高的要求。中職學校的實驗實訓實習條件建設迫切需要進一步加強。高等教育的基本建設任務依然比較重，桂林洋高校區的建設亟待加強。教育裝備基礎薄弱、起點低，教育信息化裝備需求缺口仍然很大。

5.教育觀念需要更新、體制機制需要改革

固守片面的教育政績觀、質量觀，重學業輕品德、重成績輕素質，忽視區域整體教育水平提高的現象不同程度存在。部分教育管理幹部和教師教育觀念更新不夠，改革、開放與創新精神不足，國際化意識比較薄弱。市縣教育行政部門統籌教育事權、人權、財權的制度性問題比較突出，人事管理制度、薪酬分配製度、職稱評審制度、考核評價制度等一系列教育管理核心制度的改革亟需破題。教師管理權限分割，編制、人社、教育等部門職責劃分不清，難以真正形成對學校教師的適時動態調整、均衡配置和有效管理。促進我省民辦教育加快發展的政策尚不完善。提升教育國際化水平的支持政策需要加強。

6.教師隊伍建設任務仍然艱巨

中小學教師隊伍結構性矛盾突出，城區缺編、鄉村超編和結構性缺編問題依然嚴重。師範院校教師教育不能完全適應當前中小學教育教學改革要求。中小學校長管理體制有待完善，基層教育管理幹部隊伍素質能力亟待加強。鄉村教師整體素質能力偏低，繼續教育和專業成長條件有限，農村優秀教師、年輕教師難以穩定。職業院校「雙師型」、技能型教師培養、引進、培訓和晉升機制尚需進一步健全。高等學校缺少高水平領軍性人才，高校教師創新能力和水平亟待提升。教研機構和隊伍建設相對滯後，人員配備不足、結構不合理、水平不高。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，以海南省總體規劃為指引，全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家教育事業發展「十三五」規劃》，實施教育優先發展戰略，主動適應國家、海南發展對我省教育的新要求，以立德樹人為根本任務，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領教育改革，全面推進依法治教，適度擴大教育規模，加快調整教育結構，繼續提高教育普及程度，著力推進教育公平，加強辦學條件建設和師資隊伍建設，提高教育信息化水平，擴大教育開放，健全終身教育體系，不斷提高教育質量，促進我省教育事業可持續健康發展。

（二）基本原則

1.堅持以創新發展理念引領教育創新。以全面深化教育領域綜合改革為抓手，不斷創新教育管理體制和辦學機制，創新教育評價體系和考試招生制度，加快教育教學模式和人才培養機制改革，全面提高教育教學質量。

2.堅持以協調發展理念統籌教育事業發展。促進教育與經濟社會協調發展，促進各級各類教育協調發展，促進區域之間、城鄉之間的教育協調發展，實現教育規模、結構、質量、效益協調發展，推動教育人才供給結構改革。

3.堅持以綠色發展理念引領教育綠色發展。全面落實政府、學校、社會、家庭育人責任，尊重教育規律，保護並激勵學生的學習興趣，為每一個孩子提供適合的教育，促進學生形成良好的精神品格、現代生活方式和文明習慣。

4.堅持以開放發展理念推動教育對外開放。服務國家和海南重大發展戰略，鼓勵各級各類學校進一步擴大教育的國內外交流與合作，加快國內外優質教育資源引進，以開放促進我省教育發展速度和整體品質提升。

5.堅持用共享發展理念推進教育公平。教育公平是社會公平的基石，把每一個孩子作為國家寶貴財富，辦好家門口的每一所學校，為所有孩子提供公平有質量的教育，為每一位公民提供良好的終身學習條件。

（三）總體思路

1.總體發展思路

「十三五」期間，海南省教育改革發展的總體思路是牢固樹立「一個根本」，緊緊圍繞「四個重點」，切實加強「四大保障」，辦人民滿意的教育。

（1）「一個根本」指的是堅持把立德樹人作為教育根本任務，把提高教育質量作為教育教學根本出發點和落腳點，全面加強社會主義核心價值觀教育，全面推進素質教育，促進學生德智體美勞全面發展，培養具有創新精神、實踐能力、社會責任感的高素質社會公民和社會主義建設者、接班人。

（2）「四個重點」指的是「促進公平、提高質量、調整結構、突出特色」。

促進教育公平。基本普及學前三年教育。所有義務教育學校達到省定基本辦學條件標準，所有縣（市、區）通過國家義務教育基本均衡發展評估。堅持義務教育免試、就近、劃片入學。普及高中階段教育，繼續實施中職教育全部免除學費。新建特殊教育學校八所，暢通三類殘疾兒童和青少年入學渠道。全力做好教育精準扶貧工作，構建建檔立卡貧困家庭學生從學前教育到高等教育的全程扶持政策。

提高教學質量。逐步健全教育教學質量基本標準和監測體系，加強教育教學研究。大力發展公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發展。嚴格落實義務教育控輟保學責任機制。新增優質普通高中學位1萬個以上，實現每個市縣轄區內至少有一所省一級學校。建設現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作。促進高等教育質量提升、特色發展，使若干高校和學科達到國內一流水平。推進人才培養改革，加強創新創業教育。擴大引進國內外優質教育資源。

調整教育結構。加大鄉鎮和農村公辦幼兒園（班）建設。先建後撤、穩步推進義務教育布局調整，保留並辦好必要的小規模學校和教學點。保持普通高中與中職教育學生規模大體相當。加快高等教育和職業教育學校和學科專業布局調整。支持海南大學實施「雙一流」計劃，支持海南師範大學、海南醫學院、瓊臺師範學院加快發展，支持在海南科技職業學院的基礎上設置海南科技學院。支持海南熱帶海洋學院、三亞學院、海口經濟學院等本科高校整體向應用型轉型。建設中外合作國際旅遊學院。新建若干所海南發展急需的特色高職院校。加快海口桂林洋教育科技產業園區和三亞荔枝溝教育科技產業園區兩個省級教育園區建設。促進和規範民辦教育健康發展。推進教育國際化。

突出辦學特色。推動高等學校和職業學校圍繞國家和海南重大發展戰略的要求，對接我省六大類產業園區、十二大重點產業和海洋產業發展需求，加強急需緊缺人才的培養力度。支持高校和職業學校在人才培養、科學研究、社會服務、管理體制機制、國際化等方面形成各自獨有的辦學優勢和辦學品牌，形成獨具個性的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。克服普通高中發展同質化傾向，辦好優質特色高中，推動義務教育學校辦出特色。

（3）「四大保障」指的是加強師資隊伍建設，基礎設施條件建設，深化教育體制機制改革，推進教育信息化。引進與培養相結合，建設一支業務精湛、師德師風良好、責任心強、愛崗敬業、結構合理的高素質教師隊伍。健全多元化教育籌資渠道，繼續增加教育財政投入，全面提高各級各類學校基礎設施水平。深化改革，推進依法治教，建立適應教育現代化發展要求的治理體制機制。全面加強教育信息化條件建設，實施教師信息技術應用能力全員培訓，全面提高教育信息化水平。

2.總體布局思路

「十三五」期間，海南省教育布局的總體思路是「兩組團、三條線、全覆蓋、加一點」。

「兩組團」：海口和三亞教育組團，是我省教育機構的集中區域，是新增高等教育、民辦教育、國際教育、中外合作辦學、教育培訓機構的主要布局區域，同時也根據需要適當擴大中小學辦學規模。加快建設海口桂林洋教育科技產業園區和三亞荔枝溝教育科技產業園區。

「三條線」：海南東線、西線、中線各市縣主城區和新型小城鎮是新增城鎮幼兒園、城鎮義務教育和普通高中教育的主要布局區域。

「全覆蓋」：是指穩定並鞏固廣大鄉鎮和農場的中心幼兒園、小學或教學點全覆蓋布局，辦好必要的小規模學校和教學點，穩步調整優化布局。在重點產業園區配建優質小學和幼兒園。

「加一點」：辦好三沙市的綜合學校，包括學前、小學、職業與成人教育、軍民培訓等。

（四）發展目標

到2020年，我省教育事業發展主要指標達到全國中等偏上水平，基本建成現代教育體系，教育現代化取得重要進展，為海南經濟社會發展和產業轉型升級提供強大的人才和智力支撐。具體是：

——十五年基本教育基本普及。基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到86%。義務教育鞏固率達到95%，高中階段毛入學率達到90%以上。

——高等教育結構更加優化。高等教育毛入學率達到50%左右，應用型、複合型、創新型人才培養比例大幅度提高。高校科學研究水平和服務地方能力明顯增強。

——現代職業教育體系基本形成。職業教育布局、結構、規模更加合理，辦學特色更加鮮明。全省中等職業學校在校生達到16萬人，專科層次高等職業教育在校生達到9萬人，從業人員繼續教育達到250萬人次。

——建設學習型社會。高等學校和職業院校向全體社會成員全面開放，從業人員繼續教育參與率達到50%以上，經常性參加教育活動的老年人口比例達到20%以上。

——推進教育信息化。全面普及信息技術教育。光纖寬帶接入學校比例達到100%，中小學校教室多媒體配備比例達到100%，「優質資源班班通」覆蓋率達到100%。「網際網路+教育」加快發展。

——擴大教育對外開放。來瓊留學規模達到4000人，學歷教育佔比達到25%以上，5%左右的高校畢業生有赴境外交流、訪學經歷。高校引進海外高層次人才增長50%以上，專業教師中具有海外研修經歷的達到20%以上。與境外尤其是「一帶一路」沿線國家教育雙向合作與交流全面推進。舉辦海南大學國際旅遊學院，新建1-2所孔子學院（課堂）。

——加快人力資本積累。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，其中高中及以上文化程度達到90%。教育對經濟增長的貢獻率達到16%以上。

表2 「十三五」期間海南省教育事業發展和人力資源開發主要指標

指   標	單位	2015年	2020年	屬性
學前教育
幼兒在園人數	萬人	32.0	36.8	預期性
學前三年毛入園率	%	76.5	86	預期性
公辦幼兒園學位比例	%	22.4	30	預期性
義務教育
在校生	萬人	110.2	111	預期性
義務教育鞏固率	%	93.4	95	約束性
縣域義務教育發展基本均衡達標	個	10	全部	約束性
高中階段教育
在校生	萬人	30.4	34.3	預期性
普通高中在校生	萬人	17.3	18.3	預期性
中等職業教育在校生	萬人	13.1	16	預期性
高中階段毛入學率	%	88.3	90以上	約束性
高等教育
在學總規模	萬人	20.7	22.5	預期性
全日制在校生	萬人	18.7	20.5	預期性
其中：全日制研究生	萬人	0.45	0.6	預期性
高等教育毛入學率	%	36.4	50	預期性
繼續教育
從業人員繼續教育	萬人次	190	250	約束性
教育信息化
光纖寬帶接入學校比例	%	37	100	預期性
教室多媒體配備比例（不含幼兒園）	%	60	100	預期性
從業人員受教育年限
勞動年齡人口平均受教育年限	年	10.2	10.8	預期性
新增勞動力平均受教育年限	年	13.1	13.5	預期性

三、主要任務

（一）堅持立德樹人

1.落實政府、學校、社會、家庭育人責任

強化政府主導責任。建立以政府為主導、學校為主體，企業、社區、家庭全面參與的青少年德育工作新機制。全面推廣社會主義核心價值觀，科學選用義務教育品德、語文、歷史等相關課程教材，促進大中小學德育課程由淺入深、分層遞進、有機銜接。加強青少年歷史文化教育、革命傳統教育和愛國主義教育。聘請道德模範、社會公益組織負責人、優秀黨政幹部、科技文化名人、優秀企業家、優秀家長等擔任德育和思想政治兼職教師。

強化學校主體責任。以社會主義核心價值觀為引領，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，各級各類學校要堅持德育為先，按照全員育人、全方位育人、全過程育人的要求，確保細化責任到人，覆蓋教育管理各領域和人才培養各環節。加強德育課程、思想政治教育課程及法制教育課程建設。推動中國特色社會主義理論體系和「四個全面」進教材、進課堂、進頭腦，用馬克思主義中國化的最新成果武裝學生。加強馬克思主義理論學科建設。

改善社會育人環境。引導企事業單位關心員工子女教育，盡到必要的社會責任。引導媒體堅持正確的價值觀，營造良好育人環境。教育和保護有嚴重不良行為的未成年人，提高矯治水平和質量。關愛留守兒童、關愛女童。

強化家庭育人基本責任。學校、家庭、社會聯動，開展有針對性的家長教育和輿論宣傳，依法強化家長的監護責任，明確家庭教育責任，普及家庭教育常識，引導家長樹立科學的教育觀、人才觀，做好學生的第一任老師，在家庭教育中強化孩子的誠信意識、勞動習慣、生存技能、社會禮儀等。

2.加強文化育人體系建設

加強學校文化中心地位建設。在社會文化繁榮和發展中充分發揮各級各類學校作為市縣和社區文化中心的重要作用，探索實施文化基礎設施共建共享計劃，推動地方政府把圖書館、博物館、科技館、體育館、文化館儘量在大中小學校聚集區就近布局和建設，把鄉村文化活動中心建在鄉村中小學旁，促進資源共享。

加強校園文化建設。將中華優秀傳統文化、海南本土優秀文化、黎苗族傳統文化、海洋文化、生態文化、華僑文化以及東南亞等「海上絲綢之路」沿線國家民俗文化教育引入學校課程和校園文化活動。推進「一校一品」特色校園文化建設，引導各級各類學校立足本校實際，建設海洋、生態、民族文化等特色校園。加強班級文化建設，搭建班級文化建設實時「曬」網絡平臺。

加強網絡文化陣地建設。實施「大學生在線引領工程」、「『易班』建設與推廣行動計劃」等，打造若干具有廣泛影響的社會主義核心價值觀主題教育網站和網絡互動社區。普遍開設輔導員、班主任、思政課教育博客和校務、班級微博微信，引導支持學術大師、教學名師、優秀導師參與社會主義核心價值觀進網絡。

開展多渠道、多形式、多層次對外教育交流。廣泛組織學生參與國內外教育交流活動，吸收借鑑一切優秀文化成果。推廣國際理解教育，增進學生對不同國家文化的認識、理解和包容，增強對中華文化的自覺和自信。加強與「絲綢之路」國家之間青少年交流，注重利用社會實踐和志願服務、文化體驗、體育競賽、創新創業活動和新媒體社交等途徑，增進對其他國家文化的理解。

3.加強現代文明養成教育

培育公民的精神氣質和文明禮儀。將國民精神氣質、禮儀之邦的教育融入課堂教學、社會實踐和校園文化建設，開展文明校園創建活動，培養學生良好文明習慣和社會禮儀。加強國情教育、歷史教育特別是黨史、國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義教育，培養學生民族自信。

加強愛崗、敬業、誠信、合作的職業精神教育。加強大中專學生職業生涯規劃設計指導，幫助樹立正確的職業觀。增加學生集體活動的比重，廣泛開展春秋遊、夏冬令營、拓展訓練以及各類集體競賽、表演等有利於培養學生責任心、敬業精神和團隊合作精神的活動。加強勞動教育，充分發揮勞動綜合育人功能。

提高生態文明素養。深入開展綠色校園建設，不斷提高學校節能環保水平。倡導學生走進大自然，鼓勵學生積極參與植樹造林、節能環保科技創新等活動，培養學生樹立生態文明理念、資源憂患意識，掌握基本的節約知識與技能，養成良好的節約品行，使節約成為每一位學生的良好行為習慣和自覺行動。

（二）普及15年基本教育

1.基本普及學前三年教育

加強全省幼兒園布局統籌，以縣（市、區）為單位制定幼兒園布局規劃。做好第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年），實施第三期學前教育三年行動計劃（2017-2019年），通過新建、改擴建、農村小學增設附屬幼兒園，支持企事業單位和集體辦園等方式，擴大公辦學前教育資源。到2020年，每個鄉鎮、農場場部區至少辦好1所公辦中心幼兒園，人口較多的設立第2所公辦中心園。60名幼兒以上的建制村都有獨立或聯辦幼兒園，偏遠、人口分散地區設立巡迴支教點。加強對儋州、昌江「國家學前教育改革發展試驗區」的支持。大力扶持普惠性民辦園發展，引導和支持更多民辦園提供普惠性服務。鼓勵發展0-3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構為依託，面向社區、指導家長的嬰幼兒早期教育服務體系。

2.切實提高義務教育鞏固率

加強義務教育的省級統籌，制定和實施全省義務教育學校布局調整規劃和特殊教育學校建設規劃，先建後撤、穩步推進義務教育學校布局調整。加強重點小城鎮、遠城郊區、新建城區和城鎮危舊房改造區學校建設，有序擴大城鎮義務教育學位供給，確保所有符合條件的進城務工人員子女入學。加強重點小城鎮、城鎮結合部、新建城區和城鎮危舊房改造區學校建設，增加城鎮義務教育學位和鄉鎮學校寄宿床位，到2020年基本消除56人以上「大班額」。保留並辦好必要的小規模學校和教學點，確保學生就近入學。

建立政府、學校、家庭、民政、共青團和社區聯保聯控機制，落實學生輟學登記、勸返和書面報告制度，加強對輟學率高、鞏固率低單位的跟蹤監控，建立輟學學生臺帳，嚴控學生輟學。完善中小學生學籍信息管理系統，健全學籍管理機制，實現各級各類學生學籍銜接互轉。完善特殊教育體系，確保三類殘疾兒童入學。

3.普及高中階段教育

繼續擴大普通高中教育資源，新建一批優質普通高中。支持各市縣創建省外名校當地分校、鼓勵社會力量舉辦優質普通高中和職業學校。保持普通高中和中等職業教育招生比例大體相當，合理引導和分流初中畢業生到中職學校就讀。鞏固和發展中等職業教育，優化調整中等職業教育結構，凸顯中等職業學校辦學特色。每個縣（市）辦好1所縣級職教中心（中等職業學校），統籌縣域內中等職業教育與職業培訓資源，完善職教中心功能。建立縣級職教中心與城市中職學校對口合作制度，推動省、市（縣）中職教育協調發展。

（三）提高教育公平程度

1.全面實現義務教育縣域基本均衡發展

繼續推進義務教育均衡發展計劃，到2018年，全省基本實現縣域內義務教育均衡發展的縣（市、區）比例達到100%，全面縮小義務教育的區域、城鄉、校際差距。到2020年，所有學校達到省定基本辦學標準，實現縣域內均衡配置教師資源和教育裝備資源。推動義務教育學校校長、教師交流輪崗，推廣集團化辦學、名校辦分校、聯盟辦校、對口支援、委託管理、合作辦學等模式，擴大學區制管理和九年一貫對口招生政策實施範圍，加速擴大優質教育資源覆蓋面。建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，實現「兩免一補」資金和生均公用經費基準定額隨學生流動可攜帶，推進教育領域公共服務均等化，辦好家門口的每一所學校。

2.努力提高農村地區辦學水平

進一步實施「全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件」計劃，建立專項督導制度，全面改善農村貧困地區義務教育學校（教學點）基本辦學條件。保障寄宿制學校床位、洗浴、食堂、飲水、廁所等基本生活設施。制定教學點辦學基本標準，規範教學點的撤併、設立和管理。加大農村公辦幼兒園建設力度，確保全部達到我省幼兒園辦園基本標準。大力加強農村貧困地區和民族地區教育信息化條件建設，為優質網絡教育資源進學校提供保障。

全面實施國務院《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，加強民族聚居地區、邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距。實施教育對口支援全覆蓋，以農村貧困地區為重點，按照省內職業學校、中小學對口支援農村職業學校、中小學的原則，實現每一所貧困地區學校都有對口支援學校。通過對口幫扶、巡迴支教試點和教師培訓等，提高農村學校教育質量。創新關愛與教育形式，切實做好農村留守兒童受教育工作。

3.進一步完善考試招生制度

全面推進普通高校考試招生制度改革，完善普通高中學生學業水平考試制度，完善普通高中綜合素質評價辦法。完善普通高中招生政策，建立基於初中學業水平考試和綜合素質評價的普通高中招生機制，逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內薄弱初中學校的比例。加強對藝術類、體育類專業招生的規範管理和監督檢查，維護公平公正。擴大中等與高等職業教育「立交橋」，建立健全符合技術技能人才成長規律的選拔機制，探索和健全「文化素質+職業技能」、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等職業教育招生辦法。切實加強專業化考試機構和隊伍建設，進一步完善考試招生管理和服務，建設海南省國家教育考試命題評卷中心。加強進城務工人員隨遷子女義務教育的省級統籌，加強流入地義務教育資源配置，進一步完善進城務工人員隨遷子女在流入地升學考試的政策措施，妥善解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，使每個孩子享有平等受教育機會。

4.加快民族地區教育發展

貫徹落實《國務院關於加快發展民族教育的決定》，全面提升民族地區各級各類教育辦學水平，提高少數民族人才培養質量。加快普及民族地區學前教育，學前三年毛入園率達到全省平均水平。將民族地區義務教育作為我省義務教育均衡發展的重點予以傾斜支持。科學規劃布局民族地區中等職業學校，擇優扶持發展民族優秀傳統文化、民族工藝等特色優勢專業。加強海南歷史民族文化研究，加強少數民族高層次人才培養工作，培養一批政治素質高、學術造詣深、具有影響力的少數民族優秀人才。進一步完善民族預科班招生辦法，適當擴大預科班招生規模。繼續辦好海南中學、國興中學少數民族特招班。

5.加快發展特殊教育

完善以特殊教育學校為主體、隨班就讀和特教班為輔的特殊教育辦學格局，新增特殊教育學校8所，改善現有特殊教育學校辦學條件。依託現有特殊教育和職業教育資源，辦好至少一所全面全省招生的殘疾人中等職業學校、一所盲生高中、一所聾生高中。實行輕中度殘疾學生隨班就讀，中重度殘疾學生在特教學校就讀，支持市縣教育部門為極重度殘疾學生送教上門。高等學校和職業院校要為招收適合就讀的殘疾學生建立綠色通道和保障制度。完善三類特殊教育課程標準，健全教材體系，初步建立特殊教育質量監測評價體系，不斷提高特殊教育質量。重視盲文手語研究與推廣。

制定普通學校無障礙設施配備標準，健全特殊教育學校辦學條件標準和康復設施配備標準。在師範院校建立特殊教育師資培養、培訓基地。提高特殊教育教師待遇，並在職務評聘、表彰獎勵等方面予以傾斜。逐步提高義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準。率先實現殘疾學生從義務教育到高中階段教育12年免費教育。

（四）提高人才培養質量

1.大力加強素質教育

培養學生創新創業精神與能力。從中小學做起，注重激發學生學習興趣、科學興趣和創新意識。基礎教育必須把保護青少年的學習熱情、激發青少年的學習興趣、教會青少年學會學習放在第一位。制定保護青少年學習動力的準則，嚴禁體罰學生、嚴禁心理懲罰和精神虐待，嚴禁義務教育階段按學習成績分班，嚴禁校園暴力，不以任何形式公布學業成績排名，不搞題海戰術，培育和保持每一位學生的學習興趣，發展每一位學生的能力特長，培養每一位學生的創新潛能。開展學生生涯教育，增強學生的社會適應性，促進學生富有個性的發展。貫徹國務院《關於深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，把創新創業教育貫穿人才培養全過程，完善國家、地方、高校三級學生創新創業項目資助體系。大力開展創新創業師資培養培訓，支持學校聘請企業家、專業技術人才和能工巧匠等兼職擔任創新創業教師。加強海南師範大學國家大學科技園和海南熱帶海洋學院國家大學科技園建設，加強大學生創新院等高校創新創業教育指導中心和孵化基地建設。加強就業指導服務機構建設，完善職業發展和就業指導課程體系，加強學生職業生涯規劃指導。落實大學生創業扶持政策，使大學生自主創業的規模、質量繼續得到擴大和提高。

加強審美和藝術教育。制定並實施加強我省學校藝術教育的指導性意見，加大音樂、美術等藝術教育課程改革力度，加強學生藝術社團建設，建立中小學學生藝術素質評價制度和學校藝術教育發展年度報告制度。建好一批職業教育民族工藝傳承創新示範專業點，建設一批農村藝術教育試驗縣和中華優秀文化藝術傳承學校。開展經常性校園文化藝術活動，定期開展各種文藝比賽、匯演等，讓每一位學生都有出彩的機會。

提高學生健康水平。在擴大試點的基礎上，推廣實施義務教育學生營養改善計劃，加大力度支持農村學校改善供餐條件，規範學校食堂經營管理行為。落實《海南省學校體育行動計劃（2014—2016年）》，健全學生體質健康監測、學校體育工作年度報告和公示制度。大力開展「陽光體育」運動，確保學生每天至少鍛鍊1小時。開展健康學校創建工作。廣泛開展各級學校足球、籃球、桌球、羽毛球等體育聯賽，建設青少年足球示範學校，全面普及青少年足球運動。推進學校體育考試制度改革。加強學生人身安全、食品安全教育。加強學生健康衛生教育，使學生更好地掌握營養衛生、常見疾病預防、運動損傷預防、急救處理等基本知識技能。加強學校國防教育和學生軍事訓練工作，將國防教育納入國民教育體系。

全面普及心理健康教育。建立覆蓋全省大中小學的心理健康教育體系，規範學生心理健康檔案制度，完善心理諮詢、危機幹預工作機制，實施積極心理健康教育。加強學校心理健康教育保障條件建設，在每個中小學建設至少一個心理輔導室，配備至少一名心理輔導教師。建設專業化心理輔導與諮詢教師隊伍，實行教師持證上崗制度。加強心理教育研究，制訂心理教育規程，提高心理教育水平。加強生命教育，引導學生關愛生命。

促進學生走進社會。加大各級政府對實踐育人的統籌力度，制訂實施大中小學生社會實踐教育指導綱要。以提高學生的實踐能力為導向，分類制訂實踐教學標準，明確實踐教學課程比重，加強實驗教學基礎設施、校外實踐教育基地和實踐教學共享平臺建設。學校要安排經費保障實踐教育需要。完善大中專學生實習見習制度，將用人單位接納和指導學生參觀、見習、實習、社會實踐等作為必須履行的責任和義務，各級政府機關、事業單位、國有企業和各類產業園區率先履行責任。建設一批有良好示範帶動作用的研學旅遊基地和目的地。落實教育部「蒲公英行動計劃」，加快青少年校外活動中心標準化建設。建設2-3個省級勞動教育綜合實踐基地和一批勞動教育特色學校。進一步落實教育部《學生志願服務管理暫行辦法》，鼓勵學生參與志願者服務，把志願服務納入社會實踐活動課程。進一步推動公私營博物館、圖書館、紀念館、城市公園、地質公園、森林公園、自然和文化遺產等向學校集體實踐活動免費開放。

2.完善教育教學標準體系和教育質量監測體系

加快制定和完善符合海南教育特點和海南經濟發展要求的教育質量標準指標體系。適時開展教育基本現代化縣（市、區）認定活動。依據國家標準，制定海南省《中小學教育質量綜合評價指標體系》。落實國家《職業教育技能標準》、《高職專業教學標準》、《職業教育專業頂崗實習標準》和《中等職業學校專業教學標準》。落實本科和高職高專專業類教學質量國家標準，制訂我省一級學科博士、碩士學位和專業學位基本要求，建立健全學士、碩士和博士等各層次和學術型、應用型等多類型的質量標準體系。

健全覆蓋各級各類教育的教育質量監測體系。強化幼兒園教育、保育監管和指導，防止和糾正「小學化」傾向，加強保教質量監測。依據我省義務教育和普通高中課程方案研製學生學業質量標準，加強教育教學質量檢測，著重考查學生綜合運用知識能力和解決問題能力。依託海南省教育研究培訓院建立第三方基礎教育質量監測平臺，充分發揮質量監測在學校評估、教學指導、教育管理等方面的作用。健全職業教育質量評價體系，重點評價學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，完善學校、行業、企業、研究機構和社會組織共同參與的質量評價機制。建立以高校自我評估為基礎，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的教育評估制度。繼續實施本科教學質量年度報告發布制度。實行所有博士碩士學位論文全部匿名評審制度，嚴肅處理學術不端行為，構建研究生質量監督評估體系。

3.提升基礎教育教學質量

落實國家《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》、《3-6歲兒童學習與發展指南》。嚴格執行幼兒園準入制度、年檢制度，完善幼兒園退出機制、辦園績效評估公示制度，提高幼兒園保教質量，確保幼兒健康成長。擴大幼兒園對口支援實施範圍，到2020年，每個市縣都至少有一所省級示範幼兒園。實施義務教育創優提質工程，深化義務教育課程教學改革，全面提高教學質量。建立市（縣）中小學生課業負擔監測和學業水平發展狀況報告制度。

實施普通高中省一級學校建設工程，加大優質公辦高中建設力度，每個市縣至少建設一所省一級學校。促進普通高中教育多樣化、特色化發展。推進基礎教育多語種師資隊伍建設和外語教育教學工作。主動適應考試招生制度改革要求，推動高中全面落實國家課程方案，開齊開足必修課程，推進「選課制」、「走班制」，滿足學生學習的需要，構建有利於學生個性發展的課程體系和綜合素質評價體系，不斷提高普通高中學生學業水平和綜合素質。加強對普通高中涉外辦學行為的規範管理。

4.深化職業教育教學改革

促進職業院校轉向注重內涵和特色發展。弘揚工匠精神，保障學生技術技能培養質量，加強學生職業道德、職業精神和人文素養培養。深化產教融合、校企合作，開展現代學徒制試點，推進工學結合、知行合一，提高人才培養的針對性、實效性。繼續實施職業教育人才培養及招生試點項目改革，深化專業、課程、教材體系改革，推進中高等職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的有效銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。健全職業教育質量評價體系，實施職業院校辦學水平第三方評價和職業院校年度質量報告制度。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的本科層次職業教育和專業學位研究生培養模式。

5.推進高校人才培養模式改革

優化高校人才培養方案和課程體系，繼續實施本科教學質量與教學改革工程、研究生教育創新計劃，鼓勵高校因校制宜，探索科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的人才培養模式。做好卓越工程師、卓越農林人才、卓越法律人才、卓越醫生、卓越教師等教育培養計劃，鼓勵高校採用實驗班等多種模式培養拔尖創新人才。在高中後教育推進學分制，實行彈性學制，探索高校課程模塊化設計，逐步擴大學生自主選擇專業、課程和教師的權利。推動省內高校課程互選、學分互認。全面落實鼓勵學生修讀第二專業、輔修專業的相關政策，擴大學生自主選擇專業範圍。促進科研與教學互動，及時把科研成果轉化為教學內容，重點實驗室、研究基地等向學生開放。支持本科生參與科研活動，早進課題、早進實驗室、早進團隊。改革研究生培養機制，完善以科學研究和實踐創新為主導的導師負責制，推廣研究生指導老師年度聘任制。全面落實教授給本科生上課制度。

（五）加強教育服務社會發展能力

1.加快調整人才培養結構

大力提高應用型技術技能型人才培養比重，引導推動符合條件的本科高校整體、以及海南大學等高校的部分學院（專業）向應用型轉變，支持開展與國外應用技術類型高校國際合作和國內外企業的校企合作。新增招生計劃主要向應用型技術技能型人才培養傾斜。進一步擴大學術學位研究生碩博連讀比例，擴大專業學位研究生培養比例，擴大專業學位研究生招收有工作經驗人員的比例。優化調整中等職業學校到65所。加強全科和兒科醫生、康復療養、社會工作等社會服務領域緊缺人才培養。

完善人才培養產業布局。結合海南實際需求，建立科學的人才需求預測機制，加強對學校人才培養的信息服務和引導。建立高校和職業學校專業動態調整機制，針對海南省12個重點產業和海洋產業，逐步健全覆蓋研究生、本科、專科、中職，體系完整、結構合理、與產業發展匹配度高的人才培養體系。實施加強我省十二大重點產業人才培養的五年行動計劃，建立「政府指導、學校牽頭、企業（行業）參與」的省重點產業人才培養聯盟，促進學校學科專業向重點產業人才需求方向調整。新增本專科生和研究生招生計劃向重點產業相關的學位點和專業傾斜。服務海南省旅遊、海洋及相關產業發展需要，加快建設海南熱帶海洋學院、海南大學國際旅遊學院，引進國內外優質教育資源舉辦中外合作酒店管理類高校，建設一批全英文授課專業。

2.調整優化高等教育布局

按照「科學定位、調整結構、突出特色、提高質量、服務地方」的原則，加快調整優化高等教育布局。落實國務院《統籌推進世界一流大學和世界一流學科總體建設方案》，推進海南大學實施「雙一流」計劃、參加國家中西部高等教育綜合實力提升計劃，支持其他具備條件的高校建設國家一流學科。支持海南師範大學實施省部共建並參與國家中西部高等教育振興計劃。支持海南師範大學、瓊臺師範學院突出教師教育特色，支持海南熱帶海洋學院突出海洋辦學特色，支持海南醫學院建設高水平醫科大學。支持在海南科技職業學院基礎上設置海南科技學院。支持三亞學院進行省市共建，探索具有海南特色的民辦高等教育發展扶持機制。籌建海南體育職業技術學院、三亞中瑞酒店管理職業學院等3-5所海南省發展亟需的特色高職院校。

3.提升高校學科水平和服務地方能力

實施海南省特色重點學科建設工程，建立學科特區機制，支持少部分優勢特色學科跨越式發展，大力推動新興交叉學科發展。實施高等學校創新驅動和科技發展戰略。大力加強科研平臺建設，建設好省部共建南海海洋資源利用國家重點實驗室，對接海洋、旅遊、熱帶農業、新興工業、健康產業等重點產業發展需求，建設一批先進產業技術轉移中心和一批國家、省部級重點實驗室（工程技術研究中心），以及國際合作聯合實驗室（研究中心）、國際技術轉移中心。實施「高等學校哲學社會科學繁榮計劃」，加強高校社科創新平臺和新型特色智庫建設，鼓勵高校面向海南重點產業組建開放式研究和諮詢平臺。

完善校企合作和協同創新機制，引導企業參與高校科技創新和科技成果轉化。深入推進省級協同創新中心建設與發展。允許高等學校設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。完善高校職務發明制度，完善科技成果、智慧財產權歸屬和利益分享機制，提高骨幹團隊、主要發明人受益比例。加大高校科研人員股權激勵力度，對以高校科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。

推進職業教育進園區計劃。以省政府確定的六大類產業園區為重點，爭取在每個成規模的產業園區中開展職業院校和產業園區一體化辦學，把學生的實訓實習直接搬到園區進行，促使職業教育與產業發展有機互動、融合發展。加快推進海口桂林洋教育科技產業園區和三亞荔枝溝教育科技產業園區建設，充分發揮教育的人力資源優勢、智力優勢，通過師生創新創業、科技成果產業化等形成新的區域優勢產業，同時撬動旅遊、地產、網際網路、科技、商業、酒店、會展等相關產業快速發展，促進教育、產業、科技、城市融合發展、資源共享，探索教育引領產業發展和新型城鎮化的有效途徑。

4.推進教育精準扶貧

實施《海南省教育精準扶貧行動計劃（2016-2020年）》，實現教育精準扶貧「全上學、全資助、上好學、促成長」目標，阻斷貧困的代際傳遞。全面核實教育精準扶貧學生信息，實現動態跟蹤管理。出臺義務教育控輟保學責任機制，除因身體原因延緩入學或休學的外，義務教育建檔立卡貧困家庭子女全部入學。出臺職業教育扶貧方案，在省屬優質中職學校開設一批扶貧勵志班，計劃單列、春秋兩季免費註冊入學、學校和專業任選，加強勵志教育。繼續實施並擴大少數民族預科班和本科高校面向貧困地區定向招生專項計劃，繼續安排免費師範生和醫學類全科醫生等訂單培養的專項計劃。進一步完善針對建檔立卡貧困生的特惠扶持政策，加大資助力度，完善資助發放方式，確保教育資助不落一生，不讓一名家庭經濟困難學生因貧失學。大力加強建檔立卡貧困家庭學生關愛體系建設。通過報紙、電視、網絡等多種媒體、多種方式加大教育資助宣傳力度，開展「入村入校、入戶上牆」宣傳，切實提高教育資助政策知曉度。大力加強農村貧困地區中小學、教學點和幼兒園建設，實施農村貧困地區學校對口幫扶計劃。繼續實施教育扶貧移民工程，辦好思源學校和扶貧移民工程學校，重點推進5個國家貧困縣的農村中小學標準化和寄宿制學校建設，增加鄉鎮普通中小學校的寄宿床位。加強對18所高校與貧困地區定點幫扶工作指導，抽調高校骨幹力量到貧困地區掛職鍛鍊，充分利用高校智力、科技等資源，助力貧困地區和貧困家庭脫貧致富。

（六）擴大教育對外開放

1.建設有海南特色的對外交流平臺

服務國家和區域發展戰略，大力加強國際教育交流，拓展各級各類學校的國際合作範圍、層次。充分利用我省友城、僑務資源，推動我省學校與海外華文學校尤其是東南亞地區華文學校開展校際交流，鼓勵有合作基礎的學校締結姊妹關係，推進學校間務實合作。參加國家「一帶一路」教育共同體建設，利用海南區位優勢設立教育對外合作交流平臺，舉辦「一帶一路」沿線國家校長論壇，促進相互間的人員、信息往來，推進優質教育資源共建共享。將海南熱帶海洋學院建設成為繼博鰲亞洲論壇之後的又一個我省對外教育文化交流重要平臺。支持高校組建東南亞地區的區域和國別研究基地。建設1-2個高水平國際合作重點實驗室。鼓勵與國外名校聯合開發在線課程。

2.加快教育「走出去」步伐

重點加強對東南亞、非洲等地區的教育文化交流，鼓勵我省高校「走出去」聯合辦學，爭取高校赴國外合作辦學實現突破。新建孔子學院（孔子課堂）1-2個，鼓勵社會力量和中資企業參與孔子學院（孔子課堂）辦學。鼓勵優質職業教育配合高鐵、電信運營等行業企業走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學，合作設立職業院校、培訓中心，合作開發教學資源和項目，開展多層次職業教育和培訓。

繼續擴大選派學生和教師赴國內外高校學習交流、培訓和訪學的規模，資助、支持一批重點國際學術會議和交流項目，支持高校進行國際科研合作。到2020年，高校20%的專任教師具有國外留學背景或海外研修經歷，高校引進海外高層次人才增長50%以上，中職學校及中小學10%左右的學科骨幹教師接受過海外培訓，高校5%左右的畢業生有海外學習、交流經歷。

3.擴大留學生教育和中外合作辦學規模

加快發展留學生教育。增加東南亞等「一帶一路」沿線發展中國家政府獎學金留學生名額。建設2-3個漢語國際推廣基地，開發一批體現海南地方文化特色的漢語國際推廣課程和教材。研究制定小語種專業發展戰略，加快建設一批東南亞小語種專業。到2020年，來瓊留學生規模達到4000人，學歷教育佔比達到25%以上。

進一步擴大中外合作辦學規模。建設海南大學國際旅遊學院，新增高等學校中外合作辦學項目5-8個、中等學校合作辦學項目3-5個。中外合作辦學機構實現突破，在校生規模達到5000人左右。加強教學質量評估，建設若干個國家或省級示範性中外合作辦學項目。建立中外合作辦學項目評估退出機制。支持高校參與國際大學教育教學評估認證和專業認證。

4.加強國內教育交流與合作

加強與上海市、江蘇省、福建省等教育發達地區的交流與合作。參考國家教育現代化指標體系，藉助發達地區的智力資源，科學設置我省教育現代化指標體系。繼續與天津市、江蘇省合作培養免費中職師範生、培訓省級骨幹教師和中層骨幹管理幹部。做好天津大學對口支援海南大學工作，力爭取得標誌性成果。通過聯合辦學、委託管理、設立分校、教師互派等形式引進國內優質教育資源，每個市縣至少有1所中學與國內名校合作辦學，逐步擴展到小學和幼兒園。支持省內師範院校與各市縣合作建設優質幼兒園、中小學。

（七）促進和規範民辦教育發展

1.推進民辦教育分類管理

落實國家關於民辦教育分類管理改革的指導性意見，實現民辦學校分類管理，形成比較完善的分類管理體制和政策體系。出臺海南省促進民辦教育發展的地方性法規，建立更加科學的教育行業準入標準，建立負面清單制度，支持培育新型教育業態。繼續向民辦高等教育學校選派教學督導。完善民辦學校法人治理結構，健全民辦學校收費制度，健全資產管理和財務會計制度。完善民辦學校年檢制度和辦學質量第三方評價制度。鼓勵公辦學校、民辦學校開展資源共享、人才交流和深度合作。

2.支持社會力量辦學

設立省級教育產業發展獎補專項資金，鼓勵民辦學校優質化、品牌化、連鎖化和集團化發展。創造條件吸引社會力量辦學，健全政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵等制度，支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。支持營利性民辦學校健康發展，加強規範管理，建立教育質量監測、財務監管、風險防範機制和退出機制。鼓勵採取股份制、合作制、合夥制設立民辦學校，探索舉辦混合所有制學校。大力鼓勵發展民辦學前教育，新建一批民辦幼兒園，探索公建民營、政府購買服務等多種形式發展學前教育。支持民辦學校開展國際合作辦學。

3.鼓勵社會力量提供專業化教育服務

採取政府集團購買、學校獨立購買等方式，鼓勵社會力量為學校提供信息化、課程包、實訓實習、教師培訓、管理支持、質量監測、就業指導等專業化的教育專項服務。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設，規範教育合作項目的價格管理、回報方式、服務標準、信息披露、違約處罰、政府監管以及評估論證等，明確合作項目到期時社會資本退出機制。

（八）發展繼續教育

1.構建靈活開放的終身教育體系

推動學歷教育和職業資格教育結合，探索建立社區教育、職業教育、成人高等教育、遠程教育、教育培訓等互為補充、有機結合的終身學習「立交橋」，通過開放大學、老年大學、在線學習、在校學習等多種方式為全民終身學習提供途徑和條件，使高等學校和職業院校為一切社會成員的職業發展提供支持和幫助，滿足社會成員提升文化素質和生活質量的廣泛需求。推動各級各類學校廣泛開展社區教育，鼓勵社會資本進入大力發展多樣化終身教育和教育培訓，建立完善的養教結合的老年教育體系。加強海南廣播電視大學（國家開放大學（海南））建設，支持建設國家老年開放大學南方基地。

2.積極開展技能培訓

支持高等學校和職業院校根據全體社會成員職業發展的需求，創新職業培訓模式，向一線勞動者敞開入口、拓寬通道，不斷擴大從業人員培訓規模，提升培訓實效。積極面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等開展職業技能培訓。充分利用信息技術，「線上」和「線下」互動，「虛擬」和「實體」結合，開展高效快捷的遠程培訓。推進農民繼續教育，創新農學結合模式，培養現代職業農民。

四、保障措施

（一）切實加強黨建和黨風廉政建設

全面加強黨對教育工作的領導。加強黨的思想理論建設，引導教育系統廣大黨員幹部和師生員工深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列講話精神，深入開展黨的思想教育活動。明確黨組織落實全面從嚴治黨的主體責任和黨組織書記第一責任及分管責任人的直接責任。旗幟鮮明的加強民辦學校、中外合作辦學中黨的建設和思想政治工作，依法將民辦學校黨建列為學校設立和年審要件。實施大學生思想政治教育質量提升工程。大力加強教育系統領導班子和幹部隊伍的思想政治建設和能力建設，在提高領導水平和治校理教能力上取得新成果。切實加強基層組織建設，在充分發揮基層黨組織領導核心、政治核心、戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用方面取得新進展。以加強基層黨建帶動學校共青團等群團組織和學生會組織建設。不斷加強黨的作風建設和黨風廉政教育，全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，健全完善懲治和預防腐敗體系，在反腐倡廉建設方面取得新進步。規範收費行為，認真治理並糾正各種損害群眾利益的不正之風。

（二）深化教育體制機制改革

1.啟動教育領域綜合改革試點

以教育人事管理及分配製度改革、人才培養機制改革為核心，啟動我省教育領域綜合改革。選擇1個市縣啟動縣域教育領域綜合改革試點，在各級各類學校中各選擇1-2所進行學校綜合改革試點。爭取將教育領域綜合改革試點提升到海南省委綜合改革試點的高度，完善省級政府統籌推進教育領域綜合改革的機制，協調省財政、發改、人社、編制等各相關部門及市縣政府參與支持試點，形成整體推進合力。鼓勵試點市縣、學校以綜合改革試點為契機，在人才培養模式、辦學體制、管理體制、保障機制等方面大膽突破、勇於創新，確保形成可示範、帶動、突破的經驗，並及時總結推廣。

2.加快推進依法治教

建立健全依法治教的現代教育治理體系。推動教育地方立法，促請省人大制定我省民辦教育地方法規、修訂《海南省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》，推動高等教育領域等地方法規的立法進程。推進依法行政，進一步加大簡政放權力度，深化教育行政審批制度改革，建立教育行政權力清單和責任清單動態調整及執行機制，建立教育系統法律顧問制度，深化教育行政執法體制改革，建立教育聯合執法機制，加強事中事後監管。

加快學校章程和配套制度建設，具有法人資格的各級各類學校都要依法制定章程，基本形成一校一章程格局，以章程為統領完善學校規章制度體系。完善學校治理結構，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，全面推進各級各類學校依法治校。落實並擴大學校辦學自主權，建立健全各部門統籌推進落實學校辦學自主權會商機制。統籌推進高校綜合改革，落實高校學科專業設置自主權、崗位管理自主權、用人自主權、教師職稱評審自主權、薪酬分配自主權、項目資金統籌使用自主權、科研儀器設備採購自主權。擴大職業學校（含技工學校）在招生、專業設置和調整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權。進一步落實並擴大中小學在教學工作、資源配置、人事管理等方面的自主權。

制定實施「七五」普法規劃，落實國家《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程。保障法制教育的課時、教材、師資、經費「四落實」，把法治理念融入到各學科教學和學校教育的全過程，充分發揮青少年普法的課堂主渠道作用；加強普法工作的隊伍建設，完善兼職法制副校長的管理機制；探索建立青少年普法基地；建立健全教育行政管理幹部、校長、教師法治教育、培訓和考核的機制。

3.完善以縣為主的義務教育管理體制

落實義務教育法，全面實行義務教育學校校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任，逐步取消中小學校長行政級別，探索中小學校長職級制管理，完善校長負責制。強化政府責任，完善縣域教育發展聯席會議制度，保障教育經費投入。加強中小學校發展規劃、布局調整、建設和管理，規範辦學行為。推動科研機構和高等院校與市縣實施幹部雙向掛職鍛鍊，切實提升市縣教育行政管理水平。探索建立省、市縣兩級聯動基於績效評估和問責制的基礎教育質量保障體系，努力提高教育質量。

4.進一步完善教育督導制度

落實國家《教育督導條例》，完善督政、督學、評估監測制度體系，建設專業化教育督導隊伍。建立行業企業代表、社會公眾、家長等多元主體參與的督導機制。建立地方政府履行教育職責督導制度，完善教育重大政策專項督導制度，完善教育督導報告發布制度，全面推行督學責任區制度。推進教育管、辦、評分離，減少教育行政部門對學校教育教學事務的直接幹預，提高政府統籌規劃、政策引導、監督管理、提供服務的能力和水平。推動建立政府評價、學校自主評價、第三方評價相結合的教育評價制度。培育扶持第三方教育評價機構，加強對第三方教育評價機構的監督指導。加強對社會各類教育機構的監管，建立健全學校和其他教育機構退出機制，依法保護受教育者合法權益。

5.完善學生資助制度

完善學生資助體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。進一步完善學前教育資助政策。全面落實義務教育階段「兩免一補」政策。進一步完善高中階段家庭經濟困難學生資助政策，繼續實施中等職業教育免除學費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，對家庭經濟困難的高中階段少數民族學生實行「三免一補」。進一步完善助學金、獎學金和助學貸款相結合的高校學生資助體系。建立各級教育資助標準和資助範圍動態調整機制，適時調整資助標準和資助範圍。建立家庭經濟困難學生信息平臺，提升家庭經濟困難學生資助的精準性。

（三）建設一支高素質師資隊伍

1.完善師資隊伍管理體制機制

深化教育人事制度改革，全面推行教職工全員聘用制，建立專任教師能進能出的機制，優化教師資源配置和隊伍結構。支持有條件的高校開展人事制度改革試點，支持高校在核定的編制數內，將目前的編制「審批制」改為「備案制」。對高校引進的國家級高層次人才，不計入學校崗位結構比例。逐步將高校教師等系列專業技術職務評審權下放給符合條件的高校，省人社廳、教育廳負責評審條件的審定和監督。完善教師職稱職務評聘制度，合理核定教師績效工資，努力構建科學的激勵機制。全面實行中小學教師資格定期註冊制度，打破教師資格終身制。加強教師交流，建立縣域範圍內義務教育學校校長教師定期交流制度。實行義務教育教師編制城鄉、區域統籌和動態管理，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，並報同級機構編制部門和財政部門備案。

2.大力加強師資引進和培養

繼續實施「好校長、好教師」引進和培養工程，抓好國培和省培計劃，加快職業教育「雙師型」和「雙能型」師資隊伍建設，實施高校「南海學者」計劃、「海外名師」計劃，大力支持高水平師資整團隊引進和高水平團隊培育。保障教師培訓經費，進一步加強省級專項培訓、市縣專題培訓和校本培訓工作，全面加強大中小學幼兒園管理骨幹和教師骨幹隊伍建設。廳校共建海南師範大學教育科學研究院，建立以海南師範大學牽頭的海南省基礎教育聯盟。深化師範教育培養改革，進一步完善現代教師教育體系，重點加大省屬師範高校人才選拔和培養模式改革力度。支持省屬高校師範專業教師與中小幼學校教師「雙向交流」。完善教師培養機制，促進教師職前培養與職後培訓一體化，加快提高師資培養質量。出臺吸引「候鳥式」高層次人才服務教育發展的機制，充分發揮海南環境優勢柔性引進人才，將海南「生態優勢」轉化為「人才優勢」。

加強省直學校和市縣「名校長工作室」、「名師工作室」建設，認定一批省級教學名師。建設海南省教師管理中心，以及教師管理、發展和培訓基地，加強對教師專業發展的統籌。全面推進義務教育學校教師「國標省考縣管校聘」，嚴把教師入口關。進一步完善教師繼續教育學分登記證書制度，基礎教育校長教師繼續教育每5年為一個周期，在職培訓時間不少於360學時。加強新任教師崗前與職後培訓，全面建立新任教師3年跟蹤培訓制度。利用省內外優質教師培訓資源，建立具有穩定協作關係的培訓基地。

3.不斷優化師資隊伍結構

強化教師隊伍建設標準，把教師的配備和質量作為各級各類學校準入和評價的首要條件。進一步完善各級各類學校生師比和班師比結合的師資配置標準。學前教育每個班至少配備專任教師3人（含保育員1人）。實施學前教育農村特設崗位教師計劃，改善村鎮幼兒園師資隊伍結構。按國家和我省中小學教師編制管理規定標準，逐步調整中小學教職工與學生比，力爭達到標準要求；加強農村教學點和200人以下小規模學校的教師隊伍建設，適當放寬教師編制標準。推動建立省級政府統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制。試點「一專多能」鄉村教師定向培養計劃，按規定配齊科學、音樂、美術等薄弱學科教師。繼續實施「農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃」，落實國家免費師範畢業生就業，實施思源實驗學校學科骨幹教師招聘計劃。適應高考改革要求，適當增加普通高中專任教師的數量。提高中等職業學校「雙師型」教師比例提高到60%以上。高等學校的生師比控制在國家規定合格辦學標準條件以內，支持高校分學科細化師生比標準。本科高校具有博士學位教師的比例提高到30%左右，「院士」、「長江學者」、「千人計劃」等國家頂尖層次人才增加到10人以上。開展對各市縣師資隊伍結構的專項督導。

4.不斷加強師德師風教育

加強對教師的思想政治、職業理想、道德規範和法制教育，嚴格師德評價考核，把師德考核結果作為教師聘用、評優評先的重要依據。健全師德師風工作督查和師德問題報告制度，建立學生、家長和社會參與的師德師風監督體系和輿論監督機制。嚴格實行師德一票否決制，將表現惡劣的清除出教師隊伍。加大對新入職教師、海外留學歸國教師的國情國史教育力度。大力宣傳和表彰優秀教師、師德標兵，提升教師職業的崇高感和榮譽感。大力表彰在鄉村學校任教的優秀教師。

5.進一步提高教職工待遇

依法落實各級各類學校教師的優惠政策，提高教師地位和待遇。嚴格執行教師基本工資和教師績效工資的規定，確保按時足額發放，保證義務教育教師的平均工資水平不低於當地公務員的平均工資水平。落實鄉村教師生活補助政策。繼續建設農村教師周轉宿舍，優先保證教師的保障性住房建設。

（四）深入推進教育信息化

1.高質量完成國家教育信息化試點任務

加快推進「全國教育裝備綜合改革試驗區」和「全國教育信息化試點省」建設。提高所有大中小學幼兒園信息基礎設施、教學資源、軟體工具等方面的配置水平。加快推進各類學校寬帶接入與網絡條件下的學習環境建設。實現光纖網絡全覆蓋，擴大優質教育資源在農村和貧困地區的覆蓋面。在全省所有獨立建制的中小學按標準配置計算機網絡教室。除幼兒園外，多媒體進教室比例達100%。推動職業院校教學、實訓信息化環境建設，以信息技術支撐產教融合、工學結合、校企合作。推動信息技術全面融入高等教育，加快構建高校科研開放共享知識環境。

2.推動教育教學和信息技術深度融合

積極利用網絡和信息技術手段，全面促進課程改革和人才培養模式創新。對全省教師進行信息技術應用能力提升全員培訓，到2020年，各級各類學校教師基本達到教育技術能力規定標準。加強教育信息化專業技術支撐隊伍建設，落實人員編制定額、崗位職責及相應的評聘辦法。普遍開設信息技術課程，提高學生應用信息化技術學習的能力。鼓勵高等學校和職業院校面向行業企業和社區開展信息技術教育培訓。

實施信息化教育資源建設工程，加快對課程和專業的數位化改造。到2020年，基礎教育、高等教育、職業教育和繼續教育優質數字資源覆蓋所有學科專業和課程。制定政府購買優質數字教學資源的政策，鼓勵企業和其他社會力量開發數字教育資源、提供應用服務。加強網絡精品課程輔助教學，建立優秀在線教育教學資源共享機制，構建「在線課堂」、微課、慕課、翻轉課堂等優質網絡教育共享資源中心。適應新時期大學生學習模式變革的需要，大力加強高校數字圖書館建設。充分發揮我省區位、資源優勢，引進國內外知名高校、科研機構和企業，大力發展海洋、旅遊、熱帶農業等特色在線教育產業，建設區域性特色在線教育資源中心。

3.全面提高教育管理的信息化水平

面向各級教育行政管理部門、學校中層及以上管理幹部全面開展教育信息化領導力培訓，提高教育信息化規劃能力、管理能力、執行能力。充分利用海南省「多規合一」信息平臺，提高學校設置規劃的科學性。建設全省學校綜合信息系統、全省教育基礎數據中心和智能管理系統、覆蓋全省所有教育行政部門的一站式協同辦公平臺，完善電子行政申報審批系統，全面提高教育決策和行政管理的信息化支持能力。全面建成覆蓋全體教師的管理信息系統、學生學籍電子化網絡化管理系統。以信息化手段構建學校、社會、家長、教師多方共同參與的育人環境，建設學校、班級、教師、學生、家長互聯互通空間。建設一批信息化管理水平高並且在全省具有引領、示範和帶動效應的智慧校園，全面提升學校管理的信息化水平。

（五）加強教育教學研究

1.完善研訓系統協同工作機制

切實提升教育研究培訓系統的戰略地位，建設海南省教育研究基地，加快推進省、市縣兩級研訓基地建設。建立覆蓋基礎教育、高等教育和職業技術教育的完備科研體系。整合高等院校和科研機構的力量，組建我省教育政策研究和教育決策諮詢機構。採取設置專門委員會、購買服務等方式，吸引省內外優秀專家參與重大教育改革問題研究，提高教育系統謀劃教育、發展教育的能力。構建省、市縣和學校三級分工協作的研訓體系，建立協同工作制度。大力加強交流合作，以課題研究為載體，開展研訓機構、高等院校和市縣、中小學校幼兒園協同攻關。組建高水平的專家團隊，向民族市縣和教育薄弱地區提供教育科研支持。

2.聚焦重點課題提高教育科研質量

服務海南教育改革與發展需求，統籌海南省教育規劃課題、高校科研課題等各類專項研究項目，實施一批教育科研重點課題，集中研究當前存在的突出問題，提高研究項目的針對性和前瞻性，為重大教育改革方案提供諮詢服務和政策儲備，破解發展瓶頸。促進教研機構轉型與發展，加強教育規劃課題管理，編制好中長期教育科學研究規劃，發揮科研課題的積極導向作用。推動教育科研成果的轉化應用，促進教育質量的全面提高。

（六）加強教育現代化保障能力

1.優先保障教育投入

各級地方政府要優化財政結構，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，依法加大教育財政投入，把支持教育事業發展作為公共投資的重點，充分考慮教育的實際需求，確保各項教育工程項目資金的落實。健全保證教育投入持續穩定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出年逐年只增不減。進一步健全完善各級各類學校生均撥款標準或生均公用經費基本標準。

健全多渠道籌措教育經費的體制。建立健全政府投入，社會舉辦者投入、家庭合理負擔的教育投入分擔機制。鼓勵學校依法依規設立教育基金，鼓勵企事業單位、社會團體、港澳臺同胞和華人華僑捐資辦學或興辦學校。落實有關捐贈教育的財政、稅收、金融和土地等優惠政策，落實個人教育捐贈支出在所得稅前全額扣除政策。開拓金融、信貸、科技開發等籌措教育經費的途徑。支持有條件的高校和中職學校發展校辦科技產業和提供社會服務。

2.大力提高教育基礎設施水平

健全各級各類學校建設標準，明確各級各類學校教學、生活、體育設施、勞動和實習實訓場所以及儀器設備、圖書資料等配備標準，明確學校校舍室溫控制標準及室溫控制設施設備建設標準，制定和修訂海南省幼兒園辦園基本標準、義務教育學校和普通高中辦學基本標準、中等職業學校辦學基本標準。實施幼兒園新建和改擴建工程，大力改善辦園條件，提高幼兒園辦學條件達標率。實施教學點標準化建設工程，確保所有教學點達到基本辦學條件標準。繼續實施義務教育學校標準化工程和普通高中標準化建設工程，全部學校達到標準化學校要求。加強中等職業學校基礎能力建設，按照職業院校辦學標準逐步改善職業院校辦學基礎條件。實施高校基礎能力建設工程，大力加強各高校基礎條件保障能力，加大桂林洋高校區配套設施和條件建設力度，加快建設海南師範大學桂林洋校區，以及海南熱帶海洋學院、海南醫學院、海南科技職業學院、海南軟體職業技術學院、海南外國語職業學院等高校新校區。

3.提高教育資源的使用效益

完善教育經費使用管理、轉移支付制度，建立公共教育經費績效評價制度和適度競爭機制，加大對經費使用績效優秀學校的獎勵力度，不斷提高教育資源使用效益。改進各類學校的財務管理，健全教育系統內部審計制度，加強對教育經費使用的監督，提高經費管理水平。建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，推動保值增值，防止國有資產流失。落實國家和省有關政策，切實保障全省各級各類學校教育用地，防止擠佔、挪用教育用地，審慎處理有關改變教育用地土地性質的事件。

（七）建設平安校園

重視和加強學校安全穩定工作，依法落實「黨政同責、一崗雙責」的校園安全責任制，深入開展平安校園、和諧校園創建活動。加強校園各類風險點的分析和排查，不斷完善校園安全防範體系和突發事件應急管理機制。構建預防和懲治「校園欺凌」的有效機制，防範校園惡性安全事件。探索建立學生意外傷害援助制度，完善事故處理和涉校涉生矛盾糾紛仲裁、調節機制，依法維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。完善人防、物防和技防措施，加強師生安全教育和學校安全管理，提高學校預防災害、應急避險和防範違法犯罪活動的能力。加強學校和幼兒園安全管理，確保師生的食品安全、人身安全、設施安全和活動安全。加強校車安全監管。會同政法、公安、衛生、工商等有關部門加強對校園及周邊環境的綜合治理，確保師生生命安全和校園穩定。

五、規劃落實

（一）加強組織領導和責任落實

成立海南省教育領域綜合改革和「十三五」規劃推動工作領導小組，完善統籌推進我省教育領域綜合改革和「十三五」規劃落實的工作機制。各級黨委政府要站在戰略全局高度，充分認識教育事業在現代化建設中的基礎性、先導性作用，切實把優先發展教育作為政府重要職責，在各級規劃中優先謀劃教育發展，優先保障教育經費和教育資源需求。建立健全各級地方黨委、政府定期研究教育工作的制度和領導班子成員定點聯繫學校的制度，每年至少1次專題研究教育工作，及時解決教育改革和發展中的重大問題。

（二）完善規劃重點任務和項目落實責任機制

省教育行政部門根據本規劃形成海南省教育事業發展「十三五」規劃重點任務表和重點項目表，明確責任單位、責任人和時序要求。依託國家重大建設項目庫編制教育項目三年滾動投資計劃，建立統一的全省「十三五」教育事業發展規劃管控平臺，建立填報、更新、調度機制，加快推進項目實施和落實。完善重點任務和項目的考核機制和問責制度，明確問責範圍，規範問責程序，加大責任追究力度。各市縣和學校要根據本規劃，結合實際制定和實施好各市縣教育事業發展和學校發展「十三五」規劃，形成上下結合、共同實施規劃的局面。改進教育投資項目審批和建設模式，推廣校園項目建設規劃代立項，切實提升教育建設項目管理和實施水平。

（三）加強教育公益宣傳，促進規劃認同

加強輿論宣傳與引導，大力宣傳我省「十三五」教育事業發展的重大戰略和政策方針。及時總結和宣傳教育現代化建設的典型經驗，充分發揮媒體尤其是新媒體的宣傳引導作用，建立教育與社會部門廣泛宣傳教育改革發展的溝通平臺和協調機制，引導形成支持教育事業良性發展的強大合力。大力加強教育公益宣傳，讓廣大人民群眾深刻理解教育的重要地位，深刻理解教育對促進子女及家庭成員長遠發展的重要作用，及時了解教育發展的狀況和各種信息，在全社會強化重視教育的理念和重教愛師的社會氛圍。

 

附件：海南省教育事業發展「十三五」重點工程一覽表