贛市府發〔2017〕7號
贛州市人民政府
關於印發《贛州市「十三五」教育事業
發展規劃》的通知
各縣（市、區）人民政府，贛州、龍南、瑞金經濟技術開發區和贛州蓉江新區管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
經市政府同意，現將《贛州市「十三五」教育事業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
2017年4月9日
(此件主動公開)
贛州市「十三五」教育事業發展規劃
為加快推進教育改革和發展，服務贛南蘇區振興發展戰略，依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國家教育事業發展「十三五」規劃》《江西省教育事業發展「十三五」規劃》《贛州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、基礎與條件
1.發展成就顯著
「十二五」期間特別是《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺以來，在國家、省深切關懷和市委、市政府正確領導下，在社會各界關心支持下，全市上下銳意進取，真抓實幹，攻堅克難，推動教育改革發展取得重要成就，「十二五」規劃確定的主要目標和任務圓滿完成，為贛南蘇區振興發展作出了重要貢獻。
各類教育協調快速發展。2015年全市各級各類學校在校生210 萬人，比2010年增加16萬人，教育普及程度明顯提高。學前教育加快發展，在全省率先實施每個鄉鎮建有一所公辦中心幼兒園，學前教育毛入園率達75.1%。義務教育全面普及，九年義務教育鞏固率達94.6%。高中階段教育持續發展，高中階段毛入學率達87.1%。高校規模不斷擴大，新增「贛州師範高等專科學校、贛南衛生健康職業學院」兩所市屬高校。終身教育體系初步形成，勞動年齡人口平均受教育年限逐年提高。
人才培養質量顯著提升。堅持立德樹人，社會主義核心價值觀教育深入開展。素質教育深入人心，青少年學生得到健康成長。教育教學管理不斷強化，基礎教育課程改革紮實推進，普通高中教學質量進入全省前列。深入開展校企合作、產教融合，中職學校畢業生就業率達98%，全市中職學校累計向社會輸送15.3萬名技能型人才，高校畢業生達13.7萬人，為經濟社會發展培養了大批人才。
教育惠民政策有效落實。建立了從學前到高等教育的資助體系，每年惠及貧困家庭學生20餘萬人，建檔立卡的貧困家庭子女就學得到重點保障。外來務工人員隨遷子女與戶籍學生享受同城就學和升學考試待遇。農村留守兒童教育管理不斷加強，特殊教育辦學水平得到提升。11個羅霄山片區縣（市、區）農村義務教育學生享受營養餐政策，學生體質健康加快改善。城鄉、校際教育差距縮小，特殊群體受教育權利得到保障。
教育改革邁出重大步伐。2014年，教育部、江西省人民政府聯合籤署了《關於共建贛州市教育改革發展試驗區的意見》，建立了部省共建聯席會議制度。「部省共建贛州市教育改革發展試驗區」成為贛州教育獨特名片，承擔的國家、省級教育改革試點取得實效，教育綜合改革穩步推進，發展活力不斷激發。
教育保障能力不斷增強。「十二五」全市教育事業經費支出總量達484.7億元，是「十一五」的3.4倍，年均增長18%。辦學條件不斷改善，新（改、擴）建校舍401萬平方米，校舍D級危房全面消除，校舍總面積達1151萬平方米，比2010年增加三分之一。教師隊伍不斷加強，中小學及幼兒園專任教師增加1.45萬人，培養培訓教師10餘萬人次，專任教師學歷合格率大幅提升。
黨的建設不斷加強。積極創建學習型黨組織，廣大黨員和師生加快推進贛南蘇區教育振興發展的理想信念更加堅定。深入開展「創先爭優」「永遠熱愛黨，永遠跟黨走」、黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育，紮實推進「連心、強基、模範」三大工程，全面推行「黨建+」工作，基層學校黨建基礎進一步夯實，學校黨組織的政治核心作用進一步發揮。
表1：贛州市教育事業發展「十二五」主要指標完成情況
指 標
2010年情況
規劃目標
2015年完成情況
學前教育
在園幼兒數（萬人）
29.2
32
35.9
毛入園率（%）
62
65
75.1
九年義務教育
在校生（萬人）
132.3
132
132.4
鞏固率（%）
93.3
94
94.6
高中階段教育
在校生（萬人）
23.2
25
27.4
其中：中等職業教育（萬人）
10.3
8.5
8.6
毛入學率（%）
68.8
87
87.1
高等教育
在學總規模（萬人）
13.4
14
15.4
普通高等教育在校生（萬人）
8.1
12
14
毛入學率（%）
25.5
36
36
2.機遇挑戰並存
「十三五」時期是我市全面建成小康社會的決勝期，也是基本實現教育現代化的攻堅期。教育事業發展迎來重大機遇，孕育巨大發展潛能，同時面臨諸多新的挑戰。
發展戰略需要教育主動融入。市委、市政府提出「解放思想，內外兼修、北上南下，突出打好『六大攻堅戰』，加快推進贛南蘇區振興發展」戰略部署，迫切需要教育主動融入、積極對接、密切呼應，以服務求支持、以貢獻求發展，培養和凝聚高素質人才，推動大眾創業、萬眾創新。
人口變化需要教育優化配置。新型城鎮化建設以及全面「二孩」人口生育政策出臺、學齡人口規模恢復性增長、人口老齡化速度加快，迫切需要教育優化布局，調整結構，為所有人的終身學習奠定基礎。到2020年，全市總人口將達1006萬，新增落戶城鎮人口80萬，中心城市城鎮人口達210萬，城鎮教育尤其是學前和義務教育階段將面臨更大壓力。
改革趨勢需要教育創新探索。教育管辦評分離的實施、考試招生制度改革的深化、信息技術與教育教學的深度融合，將教育領域綜合改革向縱深推進。贛州是部省共建的教育改革發展試驗區，務必先行先試，積極探索，努力破除體制機制障礙，切實提升教育服務經濟社會和人的全面發展的能力。
發展不足需要教育攻堅克難。到2020年，全市人均GDP、居民人均可支配收入增長均超過40%，預示人民群眾對高水平高質量教育需求將加速增長。對照經濟社會發展的全面需要，對照人民群眾上好學的熱切期盼，對照實現教育現代化的目標要求，全市經濟欠發達，教育經費總量不足，教育觀念相對落後，教育結構和布局不盡合理，教育治理能力和水平有待提高等問題依然存在，必須正視和下大力氣加以解決，以新的發展理念引領教育改革發展。
二、總體發展戰略
3.指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞「解放思想、內外兼修、北上南下，奮力打好『六大攻堅戰』[1]，加快推進贛南蘇區振興發展」戰略部署，堅持「優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量」工作方針，夯實教育發展基礎，全面深化教育改革，著力提高教育質量，著力優化教育結構，著力促進教育公平，推進我市教育改革和發展，基本形成各級各類教育結構合理、相互銜接和溝通、現代化水平較高的終身教育體系，提升人民群眾教育幸福指數，辦好人民滿意教育，為贛南蘇區振興發展提供人才支撐、智力支持和文化引領。
4.基本原則
堅持優先發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，牢固樹立抓教育就是抓發展、抓未來的理念，推動落實經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。
堅持成果共享。把滿足人民群眾日益增長的教育需求作為教育工作的出發點和落腳點，落實人民群眾對教育改革發展的知情權和參與權，優先解決人民群眾關心的重點、熱點、難點和焦點問題，讓廣大人民群眾共享教育改革發展成果。
堅持提高質量。樹立以提高質量為核心的教育發展觀。堅持立德樹人，深入實施素質教育，創新人才培養模式，促進學生全面發展。深化教育內涵發展、特色發展與多樣化發展，構建開放共享、多元參與的教育體系，為所有學習者提供個性化和可選擇的教育服務。
堅持改革創新。把深化教育綜合改革作為推進教育現代化的根本動力，充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創造性，通過創新解決難題推動發展激發活力。按照部省共建贛州教育改革發展試驗區總體要求，積極探索可複製、可推廣的改革經驗，力爭走在全國貧困地區教育改革創新的前列。
堅持黨的領導。始終堅持和加強黨對教育工作的領導，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，發揮黨員幹部的先鋒模範作用，為教育改革發展提供堅強的政治保障和組織保障。
5.主要目標
「十三五」時期教育改革發展總體目標是：到2020年，教育發展主要指標達到全國平均水平，教育總體發展水平在全省爭先進位，基本形成與全面建成小康社會相匹配的現代教育體系，基本形成學習型社會。具體是：
實現更高水平的普及教育。加快普及從學前到高中階段更加公平更有質量的15年基礎教育，職業教育快速發展，高等教育毛入學率、繼續教育參與率、新增勞動力平均受教育年限持續提高。努力使每一位公民在教育中獲得幸福體驗，成為幸福生活的創造者、傳播者和擁有者。
形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障全市人民享有平等受教育的機會。縣（市、區）全部實現義務教育基本均衡，建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系。堅持性別平等原則，推進《贛州市婦女兒童發展規劃（2011-2020年）》目標任務全面落實。完成教育脫貧攻堅任務，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，不讓學生因家庭經濟困難而輟學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。
提供更高質量的優質教育。教育人才隊伍整體水平明顯提升，教育質量保障體系基本建立。教育教學改革取得重要進展，學生的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，社會責任感、創新精神、實踐能力顯著增強，學業水平和自主學習、終身學習能力全面提升。教師素養進一步提高，學校辦學條件明顯改善，教育信息化實現新突破，學習的便捷性和靈活性明顯增強，人民群眾高質量、個性化、多樣化的學習需求得到更好的滿足。
構建體系完備的終身教育。終身教育資源更加豐富多樣，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通格局基本形成。促進學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職後教育有效銜接。發展和完善成人教育、遠程教育和繼續教育體系，形成覆蓋城鄉的終身教育服務網絡。
健全充滿活力的教育體制。部省共建贛州教育改革發展試驗區紮實推進。政府主導、社會參與的辦學體制更具活力，政校關係融洽；現代學校制度基本確立，管辦評分離穩步實施，教育督導更有實效，教育治理能力現代化水平穩步提升。形成充滿活力、富有效率、更加開放、科學發展的教育體制機制，辦出具有贛州特色的現代教育。
表2：贛州市教育事業發展和人力資源開發
「十三五」主要目標
指 標
2015年
2020年
學前教育
在園幼兒數（萬人）
35.9
41
毛入園率（%）
75.1
85
普惠性幼兒園佔比（%）
80
九年義務教育
在校生（萬人）
132.4
138
鞏固率（%）
94.6
96
高中階段教育
在校生（萬人）
27.4
32
其中：中等職業教育(萬人)
8.6
12
毛入學率（%）
87.1
92
特殊教育
在校生規模（萬人）
0.2
0.25
三類殘疾兒童少年義務教育入學率（%）
86.9
95
人力資源開發
新增勞動力平均受教育年限（年）
13
13.8
其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）
85
90
勞動年齡人口平均受教育年限（年）
10
11.5
其中：受過高等教育的比例（%）
16
22
三、全面實施素質教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先。加強社會主義核心價值觀教育，弘揚傳統文化，強化實踐育人、文化育人，增強學生的社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力，培養學生核心素養、促進學生全面發展。
6.加強學校德育工作
堅持德育為先。發揮學校主陣地作用，深入挖掘課程教材的育人作用，構建貼近學生生活、深受學生喜愛的德育課程體系，把德育融入學校日常教育教學全過程。堅持立德樹人，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，科學制定不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標。加強網絡文化陣地建設，積極引導學生全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題，增強辨別能力。加強愛國主義教育基地建設，組織開展愛家鄉、愛家庭、愛自己主題教育活動，結合重要紀念日和傳統節日開展愛國主義教育。大力開展少先隊活動和對國旗、國歌、國徽為主的禮儀教育。
弘揚中華民族優良傳統。重視家庭教育，開展家教、家風、家訓育人活動，落實家庭基本責任，統籌協調社會各方面關心下一代成長，構建社會、家庭、學校「三位一體」的家校社區合作育人機制。加強家長學校建設，充分發揮教師、模範人物和優秀家長言傳身教、示範引領作用。強化誠信教育和誠信管理，培養廣大青少年誠實守信的優良品質。
構建贛州德育教育模式。將贛南蘇區紅色文化、綠色生態文化和客家歷史文化等融入中小學德育工作。充分利用當地紅色文化資源，深入開展「蘇區精神進校園」「書香校園」創建活動，促進青少年學生養成喜愛讀書的良好習慣。注重對校史、校訓、校風的文化內涵挖掘。進一步完善未成年人思想道德和留守兒童關愛工作機制，積極探索建立富有贛州特色的德育教育體系。
7.促進學生身心健康和藝術修養
加強學校體育工作。將學校體育工作作為教育質量監測和教育評價的重要內容。開展健康學校創建工作，完善青少年體質健康監測體系。加強中小學校體育裝備，改革體育教學、訓練和競賽體系。推動青少年校園足球特色學校建設，廣泛開展青少年班級、校際、區域三級足球聯賽。普及陽光體育運動，大力培養學生運動興趣、運動技能，養成鍛鍊身體的良好生活習慣,培養身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。
加強學生心理健康教育。健全心理服務體系，加強心理健康教育，培養學生自尊自信、理性平和、積極向上的健康心理。學校按標準建設心理輔導室。加強學生心理健康教育教師隊伍建設，中心小學以上學校至少配備2名專兼職心理健康教育教師。開設心理健康教育課程，為所有學生建立心理健康電子檔案。建立學生心理諮詢、心理疏導、危機幹預及重點青少年心理預測預警預防機制，為遭受傷害的青少年提供心理幹預，提高青少年自我調適能力。各級財政要加大心理健康教育經費保障力度。
強化學校美育工作。以提高學生藝術素養、審美情趣和道德情操為導向，改進美育教學，提升學生審美能力和藝術素養。逐步開齊開足藝術課程，鼓勵高雅藝術、非物質文化遺產、優秀影視作品、民族民間優秀文化進校園，突出抓好贛南採茶戲進校園工作，弘揚贛南本土的文化藝術傳統精品、經典，培育青少年學生文化認同和文化自信。開展藝術教育展示活動，力爭使每個學生都能擁有一兩門藝術愛好。
8.培養學生實踐和創新創業能力
提高學生實踐能力。廣泛開展社會調查、生產勞動、志願服務、公益活動、科技發明和勤工助學等社會實踐活動，豐富實踐育人的有效載體。加強勞動教育，充分發揮勞動育人功能。加強綜合實踐教育，注重增強學生實踐體驗，鼓勵有條件的地區開展中小學生研學旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。建設贛州市示範性綜合實踐基地。構建學生志願服務工作體系，建立學生志願服務記錄檔案。
培育學生科學素質。注重培養學生的科學思想、科學精神、創新能力特別是合作探究能力。利用科技館、青少年宮、科普教育基地等各類社會科技教育資源，大力開展校內外結合的科技教育活動。鼓勵中小學開展多種形式的創新、創業啟蒙教育，培養學生的創業意識。鼓勵高等學校和職業學校建設學生創新創業平臺，完善創新創業教育課程體系和管理制度。引導鼓勵學生積極參與創新活動和創業實踐，開展創新競賽，營造創新創業校園文化。
9.推進生態文明、法治和國防教育
強化生態文明教育。將生態文明理念融入教育全過程，加強資源環境的國情與世情教育，普及生態文明法律法規和科學知識，深化節水、節電、節糧教育。廣泛深入開展可持續發展教育，引導學生勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。推進綠色校園建設，鼓勵有條件的地區和學校應用新能源、新技術，加強節能運行管理和監督評價，探索建立學校用電、用能、用水等資源利用統計和報告公示制度。提高校園綠化水平，保護環境並減少汙染，建設自然環境和諧共生的綠色校園。
增強學生法治意識。貫徹教育部、司法部、全國普法辦印發的《青少年法治教育大綱》，全面推動「法治進校園」等系列普法教育活動。中小學設立法治知識課程，發揮法治教育基地作用，深化青少年法治教育，形成學校、家庭、社會「三位一體」的青少年法治教育格局。加強法治教育教師隊伍建設，建立兼職「法治副校長」「法治輔導員」義務授課機制，實現法治教育常態化。加強贛州市第十一中學建設管理，積極探索重點青少年法治教育科學途徑。紮實做好預防和減少青少年違法犯罪工作，加強校園法治文化建設，不斷強化法治宣傳教育，提升青少年法律意識。
強化學生國防意識。全面落實《關於加強和改進全市大中小學學生國防教育工作的意見》，突出抓好青少年學生國防教育，緊貼學生特點和時代發展要求，科學設置教育內容，完善教育體系，改進方法手段，加大教育保障，加強檢查督導，大力濃厚氛圍，著力提高國防教育實效，增強學生國防意識、豐富國防知識、提高國防技能，不斷強化國防觀念。
10.營造良好育人環境
加強校園文化建設。深入開展文明校園創建工作，紮實推進校園文化示範工程建設。以建設優良校風、教風、學風為重點，以優化校園育人環境為基礎，著力把贛南優秀文化融入其中，形成「一校一品、一校多品」校園特色文化。加強學校管理和課堂教學管理，注重學校制度文化建設，規範學校辦學行為，開展豐富的校園文化活動，促進學校內涵發展和學生素質提升。
改善社會育人環境。落實政府主導責任，堅持正確的輿論導向，壯大主流思想輿論，創新和改進網絡宣傳，運用網絡傳播規律，充分利用網站、微博、微信等新媒體、新手段，為青少年提供內容健康向上、具有藝術魅力的精神產品，弘揚主旋律，激發正能量，引導社會樹立正確的教育觀、人才觀，營造良好輿論環境。開展校園及周邊文化環境綜合治理行動，嚴禁未成年人進入經營性網吧。促進社會各有關方面履行教育責任，充分利用各類教育資源，積極參與辦學和育人活動，主動為學生實習、實訓和社會實踐提供條件和便利。
深化平安校園創建。落實「黨政同責、一崗雙責、失職追責」和「管行業必須管安全，管業務必須管安全」的要求，強化各級黨政、教育行政部門和學校的安全穩定工作責任落實。加強校園及周邊社會治安綜合治理，推進部門聯防群治，嚴厲打擊危害青少年身心健康的違法行為。貫徹落實《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》，推進平安校園創建，加強校園人防、物防、技防、心防建設的經費投入，有效提升校園安全保障能力。完善學校重大突發事件快速反應機制，確保學校師生生命和財產安全。加強安全教育，提升師生安全素養和防範能力。加強中小學安全隱患臺帳管理與應用，建立校園安全隱患排查整治長效機制。加強學校防災減災能力建設和校車安全監管。開展教育系統穩定風險評估和監測。建立學生人身傷害事故第三方調解平臺，建立健全學校風險防範和風險分擔機制。
四、加快普及基礎教育
堅持促進公平、守住底線、補齊短板、完善制度，加快發展公平有質量的基本公共教育，辦好每一所學校，縮小城鄉、區域、校際、群體間的差距，使教育發展成果更公平惠及全體人民。
11.加快普及學前教育
擴大普惠性資源。合理規劃和布局學前教育資源，大力實施第三期學前教育行動計劃，通過新建、住宅小區配建、閒置校舍改建等多種方式擴充城鄉公辦學前教育資源。城市保障性住房小區配套幼兒園逐步交由教育部門舉辦公辦幼兒園。城區（含縣鎮）每3萬人口、農村每個鄉鎮中心和2000人以上的人口較大行政村至少建設1所公辦幼兒園。引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。
完善發展機制。落實縣（市、區）政府學前教育投入的主體責任，完善學前教育公共財政投入長效機制。探索建立學前教育成本分擔機制、幼兒園運行保障機制和幼兒教師工資待遇保障機制。堅持幼兒園教師持證上崗制度。制定普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，完善普惠性民辦幼兒園獎補機制。
健全監管體系。落實縣級政府為主、相關部門配合、縣鄉共建的學前教育監管體系。嚴格實行民辦幼兒園登記註冊制度和年檢制度。強化幼兒園安全監管，監督指導幼兒園膳食營養、健康檢查、疾病防控等相關工作。堅持開展無證辦園清理整頓工作，逐步淘汰經整改仍不達標的幼兒教學點。
提升保教質量。每個縣（市、區）有1所以上公辦省級示範幼兒園，新建鄉鎮公辦中心幼兒園基本達到市級示範幼兒園標準，在鄉鎮起引領示範效應。開展示範幼兒園和薄弱幼兒園結對幫扶活動。加強市學前教育專業指導組隊伍建設和市、縣兩級幼教教研員配備。加大幼兒教師培訓力度，每三年所有幼兒園長及教師至少接受一次培訓。推進科學保教，貫徹落實《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》，建立幼兒園保教質量評估監管體系，防止和糾正幼兒園「小學化」傾向。積極開展家園共育，向幼兒家長提供科學育兒指導。
專欄1 學前教育普及推進計劃
全市城區（含縣鎮）每3萬人口、農村每個鄉鎮中心和2000人以上的人口較大行政村都建設舉辦1所公辦幼兒園，新增一批農村小學附屬獨立幼兒園；創建20所以上縣（市、區）城區公辦省級示範幼兒園、200所以上鄉鎮公辦市級示範幼兒園。積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，力爭在全市形成以普惠性幼兒園為主體的學前教育發展格局。
12. 均衡發展義務教育
推動城鄉教育均衡。強化縣級政府發展義務教育的主體責任，依法保證投入，統籌縣域城鄉義務教育發展。重點推進辦學條件、師資力量、經費投入、辦學水平、教育機會等基本均衡。推進義務教育公辦學校標準化建設，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，確保義務教育薄弱學校基本辦學條件達到教育部規定的20條底線要求。實行義務教育劃片招生。深化優質學校帶動薄弱學校改革，推進名校辦分校、集團化辦學、城鄉一體化辦學、學區制管理、教育聯盟、校際聯盟等改革，大力提升鄉村及薄弱地區義務教育質量。到2018年，基本實現縣域內義務教育均衡發展並通過國家評估。
消除義務教育大班額。推動《贛州市消除義務教育學校大班額專項規劃（2016—2020年）》有序實施。貫徹落實《江西省人民政府關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，按照以縣為主和屬地管理原則，優化教育網點布局，堅持「政府主導、統籌規劃、分步實施」，採取擴增、整合、疏導、調控資源等辦法，加快新（改、擴）建學校項目建設。按每1萬人口左右布局1所完全小學、每3.5萬人口左右布局1所初中的原則，在新建城區住宅小區或者其他居住項目依法設置相應學校。持續增加學位數量，合理配置教育資源，逐步化解大班額。到2018年全市基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人及以上大班額。
提升辦學水平。全面落實國家課程標準和課程方案，大力改善學校體育、藝術、信息技術教學條件，開齊開足開好音體美及信息技術課程，鼓勵研發並開設豐富多彩的地方課程和校本課程。全面落實國家《義務教育學校管理標準》，提升義務教育學校辦學品質。開展教學質量監測，推動中小學「綠色評價」，建立學生課業負擔監測、公告制度。提升教育裝備應用能力，充分發揮教育裝備在培養學生動手能力、實踐能力和創新能力中的作用。
專欄2 義務教育均衡發展計劃
全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。完成義務教育階段小學860所（含村小、教學點及九年一貫制小學部）和283所初中改造任務，新（改、擴）建校舍面積203萬平方米，按省定標準購置教學儀器設備、圖書等，實現義務教育學校基本辦學條件達標，確保義務教育薄弱學校基本辦學條件達到教育部規定的20條底線要求。
城區義務教育學校標準化建設工程。規劃縣（市、區）城區新（改、擴）建小學79所，校舍及輔助用房面積98萬平方米，改造運動場72萬平方米。新（改、擴）建初中和九年一貫制學校56所，校舍及輔助用房面積122萬平方米，改造運動場80萬平方米。實施中心城區學校建設攻堅計劃，擴充城區教育資源，加快消除大班額。
13.基本普及高中階段教育
統籌高中階段教育發展。統籌規劃普通高中和中等職業學校建設，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，保持普通高中和中等職業學校在校生規模大體相當，逐步提高高中階段教育毛入學率，推進普通高中和中等職業教育協調發展。實施普通高中改造計劃，改善普通高中辦學條件。推動化解普通高中債務，制定普通高中生均公用經費標準。鞏固和發展中等職業教育，擴大優質中等職業學校招生規模。
提升普通高中教育質量。探索綜合高中、特色高中、「二一分流、高三分流」等多種模式，促進學校特色發展。支持發展一批優質品牌學校，引領全市普通高中學校發展。建立普通高中學生綜合素質評價信息管理系統，全面實施學生綜合素質評價工作。落實普通高中課程方案，優化課程結構，改進教學方法，構建有效課堂，提高教育教學質量。適應高考改革要求，深化普通高中新課程改革，加強綜合實踐活動課和通用技術課教學，大力推進「選課制」「走班制」，探索富有活力的高中教育教學發展模式。建立普通高中學生發展指導制度，鼓勵對學生進行職業意識、職業能力的培養。繼續實施普通高中評估制度，提升普通高中辦學水平和創新能力。
專欄3 普通高中特色發展計劃
新（改、擴）建普通高中學校41所，改造教學及輔助用房169萬平方米，學生宿舍46萬平方米，配置必要的儀器設備及標準跑道，改善全市普通高中整體辦學條件。
制定特色高中認定辦法，重點推動30所普通高中探索辦學體制、培養模式和管理方式改革，激發學校辦學活力，適應學生學習和發展需要，促進學校差異化、多樣化發展，整體提升人才培養水平。
14.努力辦好特殊教育
擴充特殊教育資源。完善特殊教育學校布局，加強特殊教育學校基礎設施建設，支持每個縣（市、區）建有一所有獨立校舍的特殊教育學校。做好隨班就讀學校特教資源教室配備工作，建立特殊教育資源中心，加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設。支持特殊教育學校建立附屬幼兒園（或學前教育部）和高中部。加強特殊教育學校信息化建設。
推進全納教育。採取進入特殊教育學校就讀、隨班就讀和送教上門等多種形式，提高普及水平，使每一個殘疾孩子都能接受合適教育。因地制宜發展殘疾人學前教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。各級政府要落實5%的殘疾人就業保障金用於特殊教育學校開展勞動技能教育。
提高辦學質量。實施贛州市特殊教育提升計劃。擴大培養規模,加大培訓力度，三年內完成特殊教育師資全員培訓，提高特殊教育教師的專業化水平。落實特殊教育學校課程標準，加強特殊教育教科研工作，探索醫教結合、特殊教育和普通教育等融合教育機制，提高特殊教育質量。
專欄4 特殊教育提升計劃
改善特殊教育學校辦學條件，基本實現每個縣（市、區）建有獨立校舍的特教學校。重點支持特殊教育學校標準化建設，加大力度支持資源教室建設，加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設，改善普通學校隨班就讀保障條件。
五、協調推進結構調整
以贛南蘇區振興發展需求為導向，加快教育結構戰略性調整，優化教育資源配置，加大區域、城鄉教育發展統籌力度，推動各級各類學校布局結構、學科專業結構、人才層次類型結構與經濟社會協調發展。
15.優化縣域基礎教育布局
統籌城鄉教育全域規劃。強化政府對基礎教育的統籌規劃，以縣域為基礎，將教育布局規劃納入城鄉總體規劃，並與縣域經濟社會發展規劃、土地利用規劃 「多規合一」。根據新型城鎮化、產業布局、人口發展與流動等因素，合理規劃學校服務半徑，嚴禁超大規模學校建設。預留義務教育學校用地，納入城市、鄉鎮規劃並嚴格實施。城鎮新建小區配建學校實行「交鑰匙」工程，促進學校與住宅項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。加強重點小城鎮、城鄉結合部、新建城區和城鎮危舊房改造區學校建設。
加強農村學校布局規劃。在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。針對邊遠山區、庫區等特殊困難地區群眾就學需求，布局和辦好一批寄宿制學校，保留並辦好必要的小規模學校和教學點，基本形成滿足適齡兒童就近入學需要的學校布局結構。實行規劃公示制度，將規劃制定和落實情況納入政府督導和社會監督範圍。
16.加快發展現代職業教育
推進基礎能力建設。市、縣兩級政府將職業院校、公共實訓基地建設納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，列為重點建設項目，優先解決建設用地。加強中等職業教育基礎能力建設，每個縣（市、區）有一所起骨幹示範作用的中等職業學校，建設30所省級達標學校。加快推進贛州職教園區建設，積極支持符合條件的各類職業院校及江西理工大學等本科院校入駐園區。積極籌建高等職業院校、高級技工學校，整合贛州農校、贛州技師學院資源組建市屬贛南職業技術學院。加快國家級公共實訓中心和縣級現代化公共實訓基地建設。
優化院校布局和專業結構。根據城鎮化和主體功能區規劃，市本級以辦本科、專科職業教育為主，縣（市、區）以辦中職教育為主，逐步調整職業院校布局。加快產業聚集區職業院校布局。採取撤銷、合併、共建、聯辦、劃轉等形式，對中等職業教育布局結構進行優化調整。調整職業院校專業結構，建立與區域經濟和產業發展匹配緊密、特色鮮明的專業結構體系，形成專業群。加強精品專業建設，創建一批國家級和省級重點專業。建立職業教育與產業發展同步規劃機制。
創新辦學模式和人才培養機制。積極推進中高職對接培養試點工作，實現中職與高職、與本科的「3+2」「3+4」銜接。深化校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，推廣彈性學制，實行工學結合、工學交替、訂單培養，完善頂崗實習辦法，到2020年，中等職業學校基本參與校企合作辦學。探索職業教育集團化辦學模式。鼓勵支持民辦職業教育發展，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。打破行政區劃限制，建立市域職業教育合作平臺。做好職業院校教學工作診斷與改進工作，不斷提高職業教育辦學質量和人才培養質量。
專欄5 職業教育基礎能力建設計劃
推動贛州職教園區、贛州職業教育公共實訓基地、贛南職業技術學院、贛南衛生健康職業學院、市人民警察學校、瑞金職業學院、寧都高級技工學校、各縣（市、區）1-2所中等職業學校、18個縣級公共實訓基地、20個「校企合作」示範基地建設。
17.支持推動高等教育發展
優化高等教育結構布局。以贛南蘇區振興發展為導向，對高等教育實行存量調整和增量優化，努力形成高等學校布局合理、科學定位、特色發展的局面。緊密呼應「一核三區」生產力布局，以及東部城鎮群、南部城鎮群和瑞金、龍南次中心城市建設等城鎮化布局，逐步調整高等學校布局結構,形成以中心城區為中心,東部、南部合理布局,為地域經濟社會發展服務的高等教育體系。緊緊圍繞現代產業、基本公共服務和終身教育體系建設,加快構建現代高等職業教育體系,增設若干所高職院校並確保達到教育部規定的基本辦學標準。
支持駐市、市屬高校內涵發展。圍繞「主攻工業，三年翻番」決策部署，根據稀土鎢新材料及應用、新能源汽車及配套、生物製藥等優勢產業，以及中國稀金谷、新能源汽車科技城等重點工程項目建設，優化和調整高校專業設置，培養實踐創新人才。促進科研成果和高新技術的轉化和應用，建立一批重點產業國家、省級研發平臺，開展產業關鍵共性技術研發。持續推進部省共建江西理工大學，扶持稀土、鎢等優勢特色學科建設。支持具備條件的駐市本科高校向應用型轉變。
18.大力發展終身教育
積極發展繼續教育。明確高等學校、職業學校發展繼續教育的職責任務、考核標準，推動高等學校和職業學校開放辦學。辦好國家開放大學贛州學院。支持辦好企業大學，推動企事業單位建設職工繼續教育基地。推動縣（市、區）職業教育中心成為區域職業教育與培訓、技術推廣、扶貧開發和社會生活教育的開放平臺，健全遍布城鄉的終身學習網絡。
拓寬終身學習通道。建立多種學習成果認證平臺。在高中後教育全面實行學分制，實行彈性學制和學習者自主選課。探索建立高校與完全學分制相適應的教育教學、課程設置、學籍管理、按學分收費等各項制度，建立跨專業和跨學校的學分認定的具體辦法。允許學習者通過課程學習、在線學習、自學等方式獲得學分，探索打通正規教育和非正規教育、學歷和非學歷教育、職前和職後教育途徑和機制。
推進社區教育發展。開展城鄉社區教育，促進學校教育資源服務社區居民。推動學習型城市建設。整合繼續教育資源，基於社會工作崗位需求，向學習者提供教育培訓「技能包」。開展全民學習活動周、全民讀書活動月等活動，營造繼續教育良好氛圍。加快發展老年教育，推進老年大學逐步納入地方公共服務體系。
六、實施教育扶貧攻堅
按照「治貧先治愚，扶貧先扶智」的總要求，堅持將發展教育作為減貧脫貧的根本之舉，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。
19.推進教育精準扶貧
完善學生資助體系。加大對貧困家庭學生的資助力度，保障貧困家庭子女不因貧失學。落實普惠性幼兒園家庭經濟困難兒童、烈士子女、孤兒和殘疾兒童等教育資助；將寄宿生生活費補助範圍擴大到民辦義務教育學校家庭經濟困難學生，對就讀普通高中的貧困家庭在校學生發放國家助學金，對普通高中建檔立卡貧困家庭經濟困難學生和殘疾學生免除學雜費；對當年考取全日制普通高等學校（含獨立學院和民辦高校）的貧困家庭學生給予高考入學政府資助金，對當年錄取和在校就讀全日制大專以上院校（含獨立學院和民辦高校）的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款;實現中等職業教育免學費政策全覆蓋，落實中等職業教育國家助學金政策。
創新教育扶貧模式。加快實施教育精準扶貧工程，教育經費向貧困鄉村、基礎教育傾斜。合理布局貧困鄉村中小學校，改善基本辦學條件，加快標準化建設。加強寄宿制學校建設。加大對貧困鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困鄉村傾斜。推動城鄉教師合理流動和對口支援。落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。積極探索學生營養改善計劃與脫貧攻堅相結合模式。辦好貧困鄉村特殊教育和遠程教育。全面落實《江西省人民政府關於加快發展民族教育的實施意見》，支持民族鄉村公辦幼兒園建設和改善義務教育學校辦學條件，推動民族教育持續健康發展。
加強對貧困家庭子女就業指導與支持。落實好農村貧困家庭子女職業學歷教育財政補貼政策。引導社會力量積極參與，開展貧困生職業學歷教育，做好農村貧困家庭子女「一對一」就業幫扶工作。鼓勵市屬及駐市高校、職業院校、技工學校和企業培訓基地招收貧困家庭子女。實施貧困畢業生就業幫扶計劃，努力實現就業脫貧。
專欄6 教育精準扶貧計劃
按照「摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策」的思路，大力提升教育扶貧資助精準度，重點加強對特困群體的資助力度，實施家庭經濟困難學生資助全覆蓋。率先對集中連片特困地區家庭經濟困難普通高中學生免除學雜費。建立上下聯動、多部門合力推進的教育扶貧機制，構建「一對一」的特困學生資助平臺。根據經濟發展水平和財力狀況，建立健全獎助學金標準動態調整機制，保障貧困家庭孩子上得起學，且能接受公平有質量的教育。
20.保障特殊群體教育權利
保障進城務工人員隨遷子女受教育權利。適應戶籍制度改革要求，加強分類指導，做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作。提高保障水平，推動「兩免一補」資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。堅持「兩為主」、完善「兩納入」，簡化優化入學辦理流程和證件要求，保障每一位符合條件的隨遷子女就學權利。實行混合編班和統一管理，幫助隨遷子女融入學校和社區。進一步完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在流入地參加升學考試的政策措施。
加強留守兒童關愛工作。建立臺帳，動態管理，掌握情況，實行更加人性化、精細化的關愛幫扶政策，完善控制學生輟學和動員輟學學生復學機制，重點建立留守兒童心理輔導、生活關愛、課業幫扶等關愛機制。推進校長、教師對口幫扶校內農村留守兒童，讓每一個農村留守兒童都有對口幫扶人。強化家庭責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學。加強寄宿制學校建設，進一步改善農村學校對留守兒童的關愛保護設施，創新關愛與教育形式，加強心理輔導、法治教育和安全教育，確保留守兒童健康成長。
七、加快教育信息化進程
以信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，構建網絡化、數位化、個性化、終身化的教育體系，加快教育信息化建設步伐，建設「人人皆學、處處能學、時時可學」的學習型社會。
21.加強基礎能力建設
推進「三通兩平臺」建設。加快推進「寬帶網絡校校通」，基本實現各類學校寬帶網絡全覆蓋，有條件的學校實現無線網絡覆蓋校園主要場所。積極推進「優質資源班班通」，實現網絡教學環境全面普及，基本實現普通教室班班通設備全覆蓋，有條件的學校功能教室配備班班通設備、建設錄播教室，擴大優質資源覆蓋面。大力推進「網絡學習空間人人通」，鼓勵學校配備師生使用的網絡教學終端。建設贛州市教育應用管理服務平臺，推動各級各類學校建設基於統一代碼和數據標準的信息管理平臺，實現教育資源平臺與教育管理平臺的整合集成和協同發展。
推動「智慧校園」建設。利用雲服務、大數據、物聯網、開放平臺、移動互聯等信息技術，建設覆蓋學校日常運行各個環節的智能信息終端，建立電子身份及統一認證系統，構建課堂教學、教師教研、學生學習、實驗實訓、家校溝通、學校安全、教學管理與評價、高中「走班制」教學改革等一體化、智能化的校園環境，拓展現實校園的時間和空間維度，提升傳統校園的運行效率，擴展傳統校園的業務功能，提升學校辦學質量和管理水平。
22.提升管理和應用水平
加強信息技術與教育教學的融合應用。開展教育信息化領導力和應用能力培訓，培養一批信息化教學應用領軍人物和骨幹人員，引領帶動各級各類學校探索信息化環境下的教育教學模式創新。開齊開足信息技術課程，提升學生信息化環境下的學習能力。開展 「一師一優課、一課一名師」、優秀成果展示等活動，促使廣大教師把網絡課堂、課件分享、資源分享落實到日常教學流程中，不斷生成和共享優質資源。探索翻轉課堂、創客教育、慕課等教學新模式，利用成熟技術和平臺，推進實名制網絡學習空間的廣泛應用，推動信息化環境下的備授課、聽評課、教學教研、教學管理、個性化學習、角色互動，推進信息技術與教育教學融合創新，形成線上線下有機結合的網絡化、個性化、泛在學習新模式。
協調推進優質教育資源共建共享。推動「專遞課堂」建設，鞏固「教學點數字教育資源全覆蓋」，推廣「一校帶多點、一校帶多校」的教學和教研組織模式，幫助薄弱學校開齊開足課程；推動「名師課堂」建設，以「名師工作室」等形式組織特級教師、學科帶頭人、骨幹教師、教研員及一定數量的教師，實施網絡研修和教研活動，使名校優質資源在更大範圍內共享。深入推進「國家教育資源公共服務平臺規模化應用試點」工作。建立市場化優質資源建設新機制，匯聚各方優質教育資源，提供多途徑資源共享服務。
提升信息化支撐引領教育改革發展的能力。依託國家和省教育管理公共服務平臺的事業統計、財務統計、校舍統計、學籍管理、教師管理、資產管理、安全管理、招生管理等各類基礎數據系統，整合各地各校管理信息系統、智慧校園平臺和數據中心，匯聚形成教育大數據。推動教育行政部門和學校開展深度數據挖掘和分析，充分發揮其在事務處理、業務監管、評估評價、決策支持、公共服務等方面的作用，提高教育治理的整體水平。推進網絡安全教育進校園，加強教育網絡安全建設，加強教育行業數據安全管理，強化網絡安全監測預警和技術防護，有效防範和抵禦網絡安全風險。
專欄7 教育信息化提升計劃
建設贛州市教育應用管理服務平臺，到2020年，實現中小學「三通」全覆蓋，城鎮學校班均出口帶寬不低於10M，有條件的農村學校班均出口帶寬不低於5M，教學點接入帶寬達4M以上，交互式多媒體教學設備和資源進課堂，人人擁有網絡學習空間。實施「贛州教育信息化百千萬示範工程」，即建設100所示範「智慧校園」，1000所優秀「名師工作室」，10000個優質「網絡學習空間」。
八、縱深推進教育改革
深入貫徹落實《教育部江西省人民政府關於共建贛州市教育改革發展試驗區的意見》，解放思想、堅定信心、勇於創新，縱深推進試驗區建設，探索一條革命老區和欠發達地區教育振興發展的新路子。
23.推動各項政策全面落地
持續對接政策落地。對標國務院、教育部、江西省人民政府和省教育廳出臺的「五個文件」[2]精神，細化實化各項政策，強化未落實事項跟蹤對接，推動部省合作共建聯席會議制度，加快將教育部、江西省人民政府的支持政策、項目轉化為教育改革發展實效。繼續爭取國家、省重點強化對教育改革發展重點領域和薄弱環節的支持，著力實施「五項改革試點」[3]，不斷增強教育改革發展的內生動力。
24. 深化考試招生制度改革
積極穩妥推進中高考改革。適應並推進考試招生制度改革，按照國家、省安排部署，遵循積極穩妥、先易後難、分步到位的原則，建立普通高校基於統一高考、高中學業水平考試成績和綜合素質評價為依據和參考的多元錄取機制。統籌高中階段招生工作，探索建立中職學校與普通高中統一招生平臺。
落實中小學入學制度。合理設置義務教育階段學區和學校，嚴格執行義務教育劃片招生政策，堅持實行免試就近入學。逐步擴大九年一貫對口招生範圍，確定部分初中與小學對應招生。逐步建立基於初中學業水平考試成績、綜合素質評價的高中錄取機制，完善優質高中均衡招生辦法，中等職業學校實行自主招生、註冊入學。
健全考試招生監管機制。推進市、縣（市、區）教育考試機構及職能的整合，健全各級考試招生機構、隊伍建設。規範標準化考點建設和管理，健全考試招生誠信和安全管理制度，加大信息公開、全程監督和違規查處力度，嚴肅考風考紀，形成公平公正、科學選才、程序透明、監督有力的體制機制，確保教育考試公平安全。
25.推進教育對外合作交流
加強與國內名校合作交流。加強與國內教育發達地區的區域合作，通過選派骨幹教師外出跟班學習、掛職鍛鍊，以及邀請優秀師資到我市送教上門等多形式的教育合作，不斷引進先進的教育理念、教育形式、教育方法，縮短贛州與全國發達地區的教育發展差距。
深化中外學校間交流與合作。支持有條件的中小學校與國（境）外學校建立友好學校關係，開展多渠道對外文化教育交流，加強多元文化教育和國際理解教育，拓展國際視野，提升跨文化溝通能力。鼓勵職業院校與國（境）外職業院校開展一對一合作，培養高水平技術技能人才。支持職業學校和應用型高校引進國（境）外高水平專家優質課程資源，鼓勵中外職業學校教師互派、學生互換。
26.促進民辦教育健康發展
建立民辦學校健康發展機制。著眼於滿足群眾多樣化教育需求，統籌規劃教育資源配置，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦教育。探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利。積極探索公辦和社會力量舉辦的民辦學校相互委託管理和購買服務的機制。通過政府補貼、派駐公辦教師、培訓教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾和收費較低的普惠性服務。推動民辦學校合理定位、差異發展、特色辦學，支持民辦學校品牌化、連鎖化和集團化發展。
深化民辦教育管理體制改革。貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》，按照非營利性和營利性民辦學校屬性，分類登記、分類管理、分類扶持，引導民辦學校公益辦學、規範辦學、優質辦學和特色辦學。探索建立民辦學校清單式管理制度。完善民辦學校法人治理結構，明確民辦學校產權歸屬，落實民辦學校法人財產權，完善民辦學校財務會計制度和審計監督制度。建立健全風險防範機制和信息公開制度。建立民辦學校辦學風險保證金制度和學費監管制度，逐步形成民辦學校危機預警與幹預機制。建立健全民辦學校審批、變更、重組和退出機制，推動民辦學校行業自律。加大清理整治非法辦學和違規辦學力度。
優化社會力量辦學環境。進一步清理並糾正對民辦學校的各類歧視政策，促進民辦教育更好發展。建立完善民辦學校教師社會保險制度與人事管理制度。在稅收、用地、公共事業收費等方面保障非營利性民辦學校享有與同類公辦學校同等的優惠政策。支持民辦學校加強師資隊伍建設，建立民辦學校、幼兒園教師最低工資保障制度，民辦學校、幼兒園教師在資格認定、業務培訓、職稱晉升、表彰獎勵等享受與公辦學校教師同等待遇。擴大民辦學校收費自主權和招生自主權。設立民辦教育發展獎補資金並改進扶持方式，提高支持民辦學校發展的效益。鼓勵教育服務外包，採取政府集中購買、學校單獨購買等方式，支持社會力量為學校提供專業化服務。
九、建設高素質教師隊伍
教師是興教之源、立教之本。加強教師管理，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。
27.強化教師補充培養
創新教師培養機制。加大鄉村教師定向培養力度，培養「一專多能」的本地化鄉村教師。探索小學全科教師培養模式。探索建立高校與地方政府、中小學「三位一體」協同培養的新機制。培養和建設一支能夠在農村引領課程改革、推進素質教育的骨幹教師隊伍。
加大教師補充力度。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃及學前教育巡迴支教工作。進一步完善中小學教師招聘考試辦法。實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，完善義務教育學校教師編制區域、城鄉統籌和動態管理機制，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足的問題。推動落實幼兒園教職工配備標準。鼓勵通過政府購買崗位等方式解決幼兒園教師和保育員、保健員短缺問題。根據職業教育特點核定公辦職業學校教職工編制，引導地方採取定向培養等方式，加大中等職業學校教師隊伍補充力度。
吸引優秀人才從教。提高教師待遇，依法保證教師平均工資水平不低於或高於當地公務員平均工資水平並逐步提高，依法保障教師各類權益。推動地方財政依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。完善免費師範生制度體系，吸引優秀畢業生到中小學和中等職業學校特別是農村學校任教。
28.推進教師專業化發展
強化全員崗位培訓。落實中小學教師校長五年內不少於360學時的全員培訓和分層培訓責任。加強培訓專家隊伍建設，重點選派中小學一線優秀教師擔任指導教師，增強培訓課程設置的針對性。加強高考改革等教師學科培訓。完善在職教師「脫產培訓」與師範生「頂崗實習」的制度設計，解決教師工學矛盾。完善校企共建「雙師型」教師培養培訓體系，健全職業院校教師在崗輪訓制度，專業教師企業實踐時間五年內不少於6個月。支持職業院校選派骨幹教師赴國（境）外培訓。建設好縣級教師資源學習中心。
造就一批名師名校長。實施「中小學名師名校長工程」，加大中小學名師名校長培養力度。發揮骨幹教師的引領示範作用，開展「名師送教下鄉」活動。完善省、市學科帶頭人、骨幹教師和特級教師動態管理制度，建立從新教師到合格教師、骨幹教師、名師成長標準和路線圖。完善學校領導幹部選拔任用辦法，明確中小學行政人員任職資格條件，注重中小學校長後備人才隊伍建設。試行組織任命、競爭上崗或面向社會公開招考相結合，選配講政治、懂教育、善管理的人才擔任校長。探索中小學校長職級制改革，促進校長專業化成長。
29.優化教師管理機制
加強師德師風建設。堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位。構築覆蓋各級各類學校的師德建設制度網絡，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入培養、培訓和管理的全過程，加強教師隊伍學風、教風、作風建設。抓好教師思想政治工作，樹立師德典型，建立健全教師長期從教榮譽制度，提升教師職業崇高感和榮譽感。把師德師風建設、師德師風表現作為學校、教師工作考核的重要內容，構建多方參與的師德師風監督體系，加大對各類違反師德和學術不端行為的查處力度。
優化鄉村教師隊伍配置。認真落實《贛州市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》。完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度，建立新聘教師農村學校任教服務期制度，將在鄉村學校或薄弱學校任教經歷作為職稱晉升的必要條件。鼓勵支持教學效果好、身體健康的退休特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障範圍。建立鄉村教師榮譽制度，對長期在鄉村學校任教的優秀教師按照國家有關規定進行表彰。
落實教師管理制度。嚴格教師職業準入。健全教師專業標準，明確師德和心理健康要求，完善教師資格制度，依照科學合理、分類指導原則，建立中小學教師資格考試和定期註冊制度。推進義務教育階段教師隊伍「縣管校聘」管理改革。建立教師更新和退出機制。執行教師考核評價制度，完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價標準，探索學生、專家、同行和家長共同參與的教師評價機制。穩步推進中小學教師職稱制度改革，實行統一的中小學教師職稱（職務）制度，實行中小學教師職稱評聘結合，化解評聘矛盾，充分調動廣大中小學教師的積極性。
專欄8 優秀人才強教計劃
堅持培養引進相結合，吸引優秀人才從教、強教。建設18個縣級教師學習與資源中心，每年培訓教師20000人以上。新招聘引進中小學教師10000名以上，培育省級骨幹教師300名，市級骨幹教師1000名，培育省級學科帶頭人100人，市級學科帶頭人1000名，培育引進名師名校長100名。
十、提升教育治理能力
擴大辦學自主權，轉變教育管理方式，推進教育管辦評分離，構建政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育治理格局，提升教育治理能力和水平。
30.推進政府職能轉變
優化教育審批。完善教育部門行政權力清單和責任清單制度，減少行政審批事項，對保留的行政審批，簡化程序，方便基層和群眾辦事。強化審批項目的事中事後監管。精簡和整合針對各級各類學校的行政性項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項。
強化政府服務。貫徹落實省教育廳等部門聯合制定下發的「兩意見一政策」[4]精神，各級政府要把教育部門列為城市建設規劃委員會成員單位，促進教育網點合理布局，預留充足教育用地。建立學校建設項目聯審聯批綠色通道，加快學校項目建設進程。積極探索政府服務的新途徑、新方式，為學校提供教學指導、教師培訓、基建保障、校園安全糾紛調處、教育教學基本資源等服務。
健全民主決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序，發揮教育諮詢委員會作用。多形式多渠道聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。提升教育科研水平，加強教育決策智庫建設。強化教育政策儲備研究。
推進信息公開。推動各級教育行政部門依法、及時、全面、準確地向社會公開各項政策和重要事項。完善學校信息公開制度，保障教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權，接受各界監督。充分利用全媒體拓寬信息公開的途徑和範圍，發揮輿論監督包括網際網路監督作用，運用網絡了解民意、感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。
31.構建有效監管體系
強化教育督導。建立健全市、縣（市、區）教育督導機構。全面落實《江西省教育督導規定》，完善督政督學並重、評估監測並行制度體系建設和機制建設。建立健全督學資格準入、持證履職、分級培訓、聘任考核與聘期管理等制度，提升教育督導專業化水平。完善教育重大政策專項督導制度，開展縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價。積極推進責任督學掛牌督導創新縣（市、區）創評活動，逐步實現各級各類學校教育督導全覆蓋。強化教育督導結果運用，建立教育督導公示公告、報告發布和教育督導問責制度，強化對政策實施效果的監督與評估。完善社會監督評價機制，加強對第三方教育質量評估的監督指導。
健全管理監測體系。加強和改進教育統計，統籌各類教育管理與應用系統建設，充分用好學齡人口基礎資料庫、學生基礎資料庫和終身電子學籍檔案等各類教育管理信息系統和資料庫，打通信息壁壘，構建教育信息資源共享體系。推動各級教育行政部門和學校開展深度數據挖掘和分析，運用網際網路、大數據提升教育治理水平，更好地服務公眾和政府決策。
32.全面推進依法治教
推進依法行政。深入開展普法教育，配齊配強法治宣傳教育師資力量，積極推動教育行政機關學法遵法守法用法。創新教育行政管理方式，完善決策權和執行權相互監督、相互協調的行政運行機制。規範教育行政執法，嚴格執法職責和程序。建立健全法律顧問制度，完善教育行政複議及應訴制度。嚴格執行政府信息公開的相關規定。依法糾正並及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為。
堅持依法治校。以依法治校示範校建設為載體，全面推進學校依法依規辦學。加快現代學校制度建設，推動中小學、中等職業學校章程建設。建立健全學校法律顧問制度。推進學校民主建設，全面實行校務公開，建立教師、學生申訴渠道，依法保障師生主體地位和合法權益。落實好國家法治教育課程計劃，大力開展法治宣傳教育，引導廣大師生自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
33.完善教育經費保障機制
加大財政投入。各級政府要統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。依法落實教育經費「三個增長」[5]並列入對地方政府相關教育考評的重要內容。根據國家辦學基本條件和教育教學基本需要制定或落實各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，並建立與財力狀況、辦學需求聯動的增長機制。完善並執行市、縣（市、區）教育經費統計監測公告制度。
拓寬籌措渠道。建立以縣為主、城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，並逐步提高義務教育經費保障水平。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。加強教育費附加、地方教育附加和從土地出讓收益中計提教育資金的徵管，確保足額徵收並專項用於教育事業。用好用足「五個文件」政策優勢，爭取上級資金傾斜支持。充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資本進入教育途徑，多渠道增加教育投入。
加強績效管理。建立健全教育財務管理制度，改進資金管理方式，提升經費使用效率。科學編制教育經費項目三年滾動計劃和年度預算，強化預算約束。加強經費監管，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用科學、規範、有效。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。加大經費信息公開力度，促進教育經費使用、管理的公開透明。加強國有資產管理，盤活各類資產存量，提高資產使用效率。加強教育經費使用與管理的績效評價。
十一、強化規劃實施保障
實現「十三五」教育事業發展戰略目標，關鍵是科學組織實施、狠抓落實。各地各校要高度重視，強力推進，為規劃實施提供有力保障，確保各項任務措施落到實處。
34.加強和改進教育系統黨的建設
落實全面從嚴治黨主體責任。教育系統各級黨組織及其負責人要主動擔負起全面從嚴治黨的主體責任和第一責任，強化班子成員「黨政同責、一崗雙責」，堅持把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。健全黨建工作述職考評和問責機制，層層傳導壓力，逐級落實責任。堅持把黨要管黨、從嚴治黨貫穿於黨建工作始終，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
加強和改進教育系統思想政治工作。深入學習宣傳黨的十八大及十八屆五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，切實把理想信念教育作為思想政治工作的戰略任務來落實。促進弘揚蘇區精神與加強學校思想政治工作融合發展。全面落實教育系統各級黨組織意識形態工作責任制，加強意識形態陣地建設和管理，把握正確方向，強化思想引領，壯大主流思想文化。構建新媒體思想政治工作平臺，實現網絡思想政治工作全覆蓋。
加強黨的基層組織建設。貫徹落實中組部、教育部黨組《關於加強中小學校黨的建設工作的意見》，完善學校基層組織體系，健全完善中小學校黨建工作管理體制，全面提升中小學校黨組織建設水平。深入推進實施「黨建+」工作和連心、強基、模範「三大工程」，抓實「三會一課」、組織生活會、民主評議黨員等工作，推進黨員日常教育管理常態化長效化，有效發揮基層黨組織的戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用。深入推進「兩學一做」學習教育常態化、制度化，持續推進改作風、提效率，營造風清氣正的良好發展環境。健全完善黨建帶團建、帶婦建、帶工建的黨建工作機制，有力推進黨群共建、互促共進。
35.強化規劃協調管理及監督檢查
強化組織領導。地方黨委、政府要切實加強對教育工作的領導，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。完善考核機制和問責制度，把加大教育經費投入，推進教育事業優先發展列入縣（市、區）黨委和政府政績考核的重要內容。建立地方黨委、政府每年至少聽取一次教育工作全面匯報制度，著力解決教育存在的實際困難和問題。建立完善地方黨政領導班子成員定點聯繫學校制度。各有關部門要切實履行職責，共同促進教育事業發展。
加強監督檢查。組織對規劃實施情況的中期評估和跟蹤監測。教育部門要定期發布教育改革發展動態，收集編輯教育發展案例，及時總結各地在實施規劃中的經驗教訓，積極推廣經驗。及時向社會公布規劃實施進展狀況，主動接受家長、社會、媒體對規劃實施的監督。將社會各界對規劃的意見和建議作為規劃調整的重要依據。
36.營造教育改革發展良好氛圍
開展學習宣傳。全市各級教育部門要高度重視「十三五」規劃的宣傳工作，向社會廣泛宣傳教育規劃在引領教育事業發展和服務經濟社會發展的重要作用。
加強輿論引導。要廣泛宣傳黨和國家的教育方針、政策，大力宣傳全市教育改革發展的成就。系統制訂教育規劃的宣傳工作方案、加強教育政策解讀、輿情分析引導，積極營造教育改革發展的良好輿論環境。
調動公眾參與。擴大規劃實施的公眾參與面，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，形成共同參與規劃實施和依照規劃辦事的良好氛圍。
[1]六大攻堅戰：主攻工業、精準扶貧、新型城鎮化、現代農業、現代服務業、基礎設施建設。
[2]五個文件：《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發[2012]21號）；《教育部關於貫徹落實<國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見>支持贛南等原中央蘇區教育改革發展的意見》（教發[2012]14號）；《教育部 江西省人民政府關於共建贛州市教育改革發展試驗區的意見》（教發[2014]1號）；《教育部辦公廳關於印發<教育部對口支援上猶縣工作實施方案(2013-2020年)>的通知》（教職成廳[2014]2號）；《中共江西省委教育工委 江西省教育廳關於支持贛南等原中央蘇區教育改革發展的意見》（贛教發[2013]4號）。
[3]五項改革試點：贛州市被教育部確定為加強義務教育學校標準化建設提升學校品質項目試點地區，被中央電教館確定為國家教育資源公共服務平臺規模化應用試點城市（贛州市）；信豐縣被教育部確定為國家特殊教育改革實驗區；贛縣被教育部確定為國家學前教育改革發展實驗區；興國縣被教育部確定為全國中小學研學旅行實驗區。
[4]「兩意見一政策」：中共江西省委組織部 江西省人民政府教育督導委員會印發的《縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價實施意見（試行）》（贛教督委字[2016]11號）、江西省教育廳等13部門聯合印發的《關於加快推進全省基礎教育項目建設工作的意見》（贛教發[2016]7號）、江西省教育廳等13部門聯合印發的《江西省中小學校舍安全工程優惠政策》（贛教字[2009]13號）。
[5]三個增長：教育財政撥款增長高於財政經常性收入增長，使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，並保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。