焦作市教育局
焦作市發展和改革委員會
焦教文〔2017〕57 號
焦作市教育局 焦作市發展和改革委員會
關於印發《焦作市教育事業發展
第十三個五年規劃》的通知
各縣（市）區教育局、發改委，市城鄉一體化示範區社會事業局、發展改革規劃局，各高等學校，市直各學校：
現將《焦作市教育事業發展第十三個五年規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
焦作市教育局 焦作市發展和改革委員會
2017年5月16日
焦作市教育事業發展
第十三個五年規劃
目 錄
一、發展基礎…………………………………………………1
二、指導思想和主要目標……………………………………9
三、高水平普及基礎教育……………………………………12
四、大力發展現代職業教育…………………………………17
五、提升發展高等教育………………………………………19
六、加速發展教育信息化……………………………………19
七、提升特殊教育水平………………………………………22
八、推動民辦教育發展………………………………………23
九、加強師資隊伍建設………………………………………23
十、推進語言文字工作………………………………………27
十一、推進學習型社會建設…………………………………27
十二、組織領導和保障………………………………………28
焦作市教育事業發展第十三個五年規劃
根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國家教育事業發展「十三五」規劃》《河南省教育事業發展「十三五」規劃（徵求意見稿）》和《焦作市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、發展基礎
「十二五」時期，在市委、市政府正確領導下，在各部門和社會各界的大力支持下，我市各級各類教育事業持續健康發展，圓滿完成了「十二五」規劃主要目標任務，為我市經濟社會發展提供了有力的人才支撐和智力支持。
（一）學前教育。
學前教育事業取得前所未有的快速發展。截止到「十二五」末，全市共有各級各類幼兒園803所。其中，公辦幼兒園295所、民辦幼兒園508所（其中，普惠性民辦幼兒園142所），省級示範幼兒園23所、市級示範幼兒園40所；在園幼兒121319人，其中公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒69595人，佔在園幼兒總數的57.3%；全市學前一年毛入園率93%，學前三年毛入園率85%。
（二）義務教育。
全市義務教育普及鞏固水平穩步提高，各類發展性指標一直在高位運行，並趨於穩定。2015年，全市小學適齡人口入學率為100％，初中學齡人口入學率為98%。2014年，我市在義務教育階段學校推行集團化辦學，通過「以城帶鄉、以強帶弱、以名帶新」等模式，不斷擴大優質教育資源覆蓋面，區域城鄉校際差距逐步縮小。2013—2015年，全市9個縣（市）區成功創建國家義務教育發展基本均衡縣（市）區，我市義務教育均衡發展走在全省前列。
（三）普通高中教育。
我市普通高中教育事業得到較快發展。
1.在校生人數不斷增加。截止到「十二五」末，全市擁有普通高中28所，在校生達7.1萬人，高中階段毛入學率由「十一五」末的90.5%提升到92.04%。
2.辦學條件得到改善，招生規模不斷擴大。「十二五」期間，各縣（市）政府加大財政投入力度，各縣（市）一中都進行了搬遷或擴建，辦學條件有了極大改善，招生規模得到擴大，為更多學生提供了接受優質普通高中教育的機會。中心城區普通高中通過整合和優化配置，中心城區普通高中學位數得以增加（市本級增加1473個，中站區增加175個、示範區增加1100個，市直高中增加1350個）。從「十一五」末到「十二五」末，焦作一中招生人數由910人增加到1490人，焦作外國語中學招生人數由600人增加到950人，焦作十二中招生人數由640人增加到860人，焦作四中招生人數由785人增加到960人。示範區由0所高中增加2所高中，學位數由0個增加到1100個。
3.高中階段免費教育工作得到推進。孟州市於2013年秋季學期率先在全省、全市實行了高中階段免費教育。
4.持續深化普通高中課程改革。進一步調整優化課程結構，加強校本教研活動，精心打造高效課堂。2012年我市被授予全省「普通高中課改先進單位」榮譽稱號。
5.推動普通高中多樣化、特色化發展。2014年6月，焦作一中和焦作十二中分別被河南省教育廳命名為河南省首批「普通高中多樣化發展綜合創新類試點學校」和「學科特色類試點學校」。
6.教育質量不斷提升。2015年普通高考，我市一本上線2715人、二本上線7329人、三本上線12044人，上線率分別為12.31%、33.24%和54.62%，分別高出全省平均水平1.48、3.77和5.5個百分點；被「985」院校錄取486人，比2010年增加318人，增幅達189.3%。
（四）職業教育。
我市職業教育取得了長足發展。
1.發展規模進一步擴大。截止到「十二五」末，全市中等職業教育在校生5.2萬人，高等職業教育在校生3.5萬人，中職教育規模與普通高中規模大體相當。
2.布局結構更加優化。29所中職學校整合為22所，高職院校達到6所。專業結構趨於合理。
3.辦學條件明顯改善。實施了一批職教重點項目，完成了市職教園區一期工程建設並投入使用，積極推進中職學校省級品牌示範校、特色校項目建設，成功創建2所國家級示範校。
4.教育質量不斷提升。截止到「十二五」末，中職畢業生就業率達96%以上，高職畢業生就業率90%以上，為經濟社會發展輸送了一大批技術技能型人才;技能大賽和對口升學成績位居全省前列。
5.農村職業教育發展成效顯著。全市所轄六縣（市）全部創建為「河南省職業教育強縣」。
（五）高等教育。
各高等院校牢牢把握「提高高等教育質量」這一根本要求，緊緊圍繞「內涵式發展道路」這一決策部署，把提升質量作為人才培養的生命線，把專業建設作為教育教學改革的主抓手，在人才培養、教學科研、服務地方經濟社會建設、推進文化傳承創新等方面取得了顯著成效。經河南省人民政府批准，黃河交通學院（原鄭州交通職業學院）於2013年7月整體搬遷至我市武陟縣，並於2014年經國家教育部批准，成功升本。該校是河南省唯一一所以培養交通專業人才為主的普通本科高等院校。
（六）特殊教育。
以制定實施《焦作市特殊教育提升計劃實施方案》為契機，進一步提高特殊教育生均公用經費標準，改善特殊教育學校辦學條件，加快推進特殊教育學校標準化建設。完善隨班就讀支持保障體系，滿足殘疾兒童少年接收義務教育需求。支持市特殊教育學校規劃建設並成功開辦培智教育，切實解決了中心城區智障兒童少年就學問題，適齡殘疾兒童少年接受義務教育入學率進一步提高。
（七）民辦教育。
我市民辦教育事業蓬勃發展。截止到「十二五」末，經各級教育行政部門審批的民辦學校（教育機構）共838所，在校生20.5萬人，教職工1.73萬人，資產總額17.1億元。其中，民辦高等學歷教育學校2所,在校生8400人，教職工712人，資產總額2.8億元；民辦高等非學歷教育學校3所，在校學生2100人；民辦中小學70所，在校生6.8萬人，教職工6197人，資產總額10.7億元；其他培訓機構220所，在校生5.3萬人；民辦幼兒園508所，在園幼兒8.4萬人，教職工8489人。民辦學校在校生數約佔全市各級各類學校在校生總數的17%。基本形成了學前教育、義務教育、高中教育、高等教育等多層次、多門類、多形式的民辦教育發展體系，比「十一五」階段擴大了規模，提高了質量。
（八）師資隊伍建設。
我市教師培訓體系逐步完善，教師隊伍整體素質得到提升，師德師風建設進一步加強。
1.「五級」培訓體系初步建立。「十二五」期間，以「國培計劃」為引領，初步建立了省培、市培、縣培、校本研修「五級」培訓體系。全市共培訓專業教師17萬餘人次（其中，農村教師達12萬餘人次）。從2012年開始，市本級每年投入資金150萬元，啟動實施市級培訓「百千萬工程」，共邀請500多名名師蒞焦講學，選派9600餘名優秀教師外出培訓，6.4萬名教師在全員培訓中受益，為教師近距離接觸名師大師、學習經驗搭建了平臺。
2.名教師隊伍逐漸壯大。大力加強名師、骨幹教師培育培訓工作。培育省市級名師326人、省市級骨幹教師3011人和市級骨幹班主任632人，全面實現了每個成建制農村中小學至少有一名省、市級骨幹教師的目標任務。
3.師德管理長效機制基本建立。緊緊圍繞「做黨和人民滿意的好教師」主題，廣泛開展師德主題報告會、徵文、演講等系列活動；出臺了《中小學師德建設長效機制》，明確教師職業行為「十要十不要」；廣泛開展最美教師、師德標兵、師德先進個人評選活動，形成了爭做「四有」好老師的濃厚氛圍。
（九）學校布局規劃。
根據新型城鎮化和城市規模發展，考慮發揮教育、住房「兩牽動」作用和中小學建設適度超前原則，依據國家中小學服務半徑標準，新編《焦作市中心城區中小學布局規劃（2014-2020）》初步確定中心城區布點中小學用地131處（含民辦），新增規劃控制中小學教育用地162公頃，規劃布點新增中小學用地34處，其中小學12處、初中6處、普通高中6處、九年一貫制學校9處、十二年一貫制學校1處。
（十）教育信息化。
全市累計投入教育信息化建設資金3.66億元，教育信息化工作快速發展。
1.中小學信息化教學環境大幅改善。741所中小學校建成校園網，接入焦作教育城域網。焦作教育城域網網際網路出口總帶寬已達7000兆。近9000間教室裝備多媒體教學設備，4萬餘教師和36萬中小學生建立網絡學習空間。「寬帶網絡校校通」「優質資源班班通」和「網絡學習空間人人通」覆蓋率達到100%，在全省率先完成教育部、省教育廳下達的教育信息化「三通」工程建設任務。師機比和生機比分別達到1:1和10:1，國家和省市基礎教育資源網覆蓋到全市中小學校每個班級。
2.教育管理信息化持續推進。教育基礎資料庫基本建成，公文流轉、學生信息、教職工信息、校產及考試等業務均已實現信息化管理。
3.教學應用不斷深入。網絡教研常態化，城鄉教師跨校跨區域開展網上集體備課活動達10000多次；同步課堂教學穩步開展。全市建立「1+N」模式同步課堂80個，「中心學校帶教學點」「一校帶多點、一校帶多校」的教學和教研活動紮實開展，輻射近200所農村薄弱學校。
4.地方優質教育資源不斷豐富。市網絡學習空間人人通平臺已匯聚4萬餘名教師貢獻的近18萬條具有地方特色的教學資源，並引進人教社和萬方數據等社會優質資源，有效地促進了資源共建共享。
5.中小學教師信息技術應用能力和信息素養明顯提升。中小學教師建立了7400多個協作組，利用博客空間或名師工作室，發布博文4.8萬篇。90%以上教師均能使用多媒體設備開展教學活動。在2014年度教育部舉辦的「一師一優課、一課一名師」活動中，我市有14節課被評為部級優課，76節課被評為省級優課。
6.教育信息化保障機制逐步健全，工作機制逐步完善。市政府、市教育局成立了教育信息化領導小組和工作機構，中小學校成立了現代教育技術中心，多部門協同推進教育信息化工作；財政經費保障逐步到位，各級教育、財政部門聯合下文提高生均信息技術教育費，明確使用範圍和途徑，有力地促進了教育信息化快速發展。
（十一）語言文字工作。
我市語言文字工作取得新進展。
1.順利通過國家二類城市語言文字工作評估驗收。我市的語言文字工作整體水平邁上了新臺階，走在了全省前列。
2.普通話培訓測試硬體和軟體設施建設取得新進展。在市道清中學建成焦作市普通話水平培訓測試中心，並啟動全市普通話水平計算機輔助測試工作，累計測試普通話6735人次。
3.語言文字系列活動成效明顯。通過「普通話宣傳周」 「經典誦讀比賽」「漢字聽寫大賽」「書法進校園」和「啄木鳥行動」等語言文字系列活動的開展，全市教育系統形成了說普通話、寫規範字的濃厚氛圍。我市中小學師生在全國、全省開展的語言文字基本功大賽、經典誦讀、美文競賽、漢字聽寫大賽等活動中，獲國家級獎8項、省級獎20多項。
二、指導思想和主要目標
指導思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享新的發展理念統領教育改革發展，全面貫徹落實市十一次黨代會精神，堅持以率先實現教育現代化為目標，全面提升教育質量，辦人民滿意的教育，力爭早日躋身全省教育第一方陣。
主要目標：全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。
——推動教育協調發展。均衡發展義務教育，全面提高教育教學質量。普惠發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展，基本普及學前三年教育。全面普及高中階段教育，全市高中階段毛入學率達到94%。
——促進教育公平惠民。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育；逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
——提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近一流水平。構建現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。
——落實並深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習帳號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。推
進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善
教育督導，加強社會監督。支持和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
「十二五」規劃主要目標完成情況
指標名稱
單位
「十二五」
規劃目標
「十二五」
完成情況
指標
屬性
2015年
2015年
1
學前三年毛入園率
%
65
85
預期性
2
九年義務教育鞏固率
%
94
94.1
約束性
3
高中階段教育毛入學率
%
92
92.04
預期性
4
全日制中等職業教育在校生
萬人
5
5.2
預期性
5
高等
教育
在學總規模
萬人
9.6
11.43
預期性
其中普通本專科和研究生在校生
萬人
7.1
9.81
預期性
毛入學率
%
39.2
40.4
預期性
「十三五」時期教育發展目標
指標名稱
單位
2015年
2020年
指標
屬性
河南
焦作
河南
焦作
1
學前三年毛入園率
%
83.2
85
90.0
92.0
預期性
2
九年義務教育鞏固率
%
94.0
94.1
96.0
96.0
約束性
3
高中階段教育毛入學率
%
90.3
92.04
92.0
94.0
預期性
4
全日制中等職業教育在校生
萬人
131
5.2
150
6.3
預期性
5
高等
教育
在學總規模
萬人
255
11.43
312
10.3
預期性
其中普通本專科和研究生在校生
萬人
216
9.81
269
7.4
預期性
毛入學率
%
36.5
40.4
50.0
50.2
預期性
「十二五」規劃主要目標完成情況及「十三五」時期教育發展目標
三、高水平普及基礎教育
（一）加快學前教育普及普惠性發展。
逐步構建覆蓋城鄉、布局合理、條件達標、公益普惠的學前教育公共服務體系，形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式學前教育發展格局。到2020年，全市基本普及學前三年教育，經濟發達縣（市）區高質量普及學前三年教育；全市學前三年毛入園率達到92%以上，全市85%的幼兒園達到省定辦園標準。
1.優化學前教育布局。以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，把幼兒園列入城鎮化建設和新農村建設的重要項目，進行統一規劃，優先建設。城鎮小區配套幼兒園優先辦成公辦幼兒園。
2.擴大公辦學前教育資源。加強縣城以上城區和城市開發區、保障性住房小區、人口密集區、鄉鎮中心幼兒園空白點、 留守兒童集中地區以及農村新型社區幼兒園的配建補建工作。加大村級公辦幼兒園建設力度，逐步實現人口集中的大村獨立辦園，小村設分園或聯合辦園。
3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。積極引導扶持面向大眾、民辦運行、收費合理、管理規範的普惠性民辦幼兒園；引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，增加普惠性民辦園數量，提高辦園質量。
4.持續實施幼兒園升級達標工程。鼓勵全市各類幼兒園爭創省、市級示範園，擴大優質學前教育資源。按照《河南省幼兒園基本辦園標準（試行）》，為新建和改擴建公辦幼兒園配齊設施設備，全市85%以上的幼兒園達到省定辦園標準，促進我市學前教育優質均衡發展。
（二）促進義務教育均衡優質發展。
進一步加快義務教育均衡發展。在滿足學生基本學習需求的同時，努力滿足多樣化的學習需求，使全體少年兒童享有高質量的義務教育。深入推進義務教育發展基本均衡縣（區）創建活動，力爭到2018年所有縣（市）區全部達到國家義務教育發展基本均衡縣（區）標準，在教育經費、辦學條件、師資隊伍等方面實現區域內基本均衡。到2020年，小學學齡兒童能全部入學和基本合格畢業；初中入學率達98%以上，初中畢業生升學率達到92%以上；全市小學生和初中生輟學率分別控制在1％和3％以下。
1.紮實推進「全面改薄」和擴充城鎮義務教育資源五年規劃的落實。繼續協調相關部門圍繞「全面改薄」和擴充城鎮義務教育資源五年規劃，完善項目實施的時間表和路線圖，集中人力物力，著力加快工程項目進度。到2018年底，全市農村義務教育學校要達到「20條底線」要求，滿足學校教學和生活基本需要。全面改善全市中小學基本辦學條件，縮小城鄉、校際之間差距，努力辦人民滿意的教育。
2.認真做好新一輪農村中小學和中心城區學校的布局調整工作。按照國家、省要求，結合各縣（市）區實際，主動適應城鎮化和新農村建設需求，制定農村義務教育學校布局和寄宿制學校建設專項規劃，依照工作程序，合理規劃和調整農村中小學校布局，進一步優化教育資源配置。推進實施《焦作市中心城區中小學布局規劃（2014-2020）》。
3.深入實施義務教育集團化辦學。繼續推動教育集團組建，通過「以城帶鄉、以強帶弱、以名帶新」模式，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。強化對教育集團的評價、管理和激勵機制，促進教育集團成員學校深度融合，努力構建優質教育體系，全面提高教育教學質量。
4.改革進城務工人員隨遷子女就學機制。堅持「以流入地政府為主、以全日制公辦中小學為主」的原則，強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。
5.加強對農村留守兒童的教育服務和關愛保護。重點加強對無人監護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助，幫助解決實際困難。推進貧困地區學校校長、教師對口幫扶校內農村留守兒童工作，讓每一個家庭貧困農村留守兒童都有對口幫扶主體。創新關愛與教育方式，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任，支持、鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學。
（三）推動普通高中教育多樣化發展。
加快普通高中內涵發展，圍繞「夯實教學基礎、面上整體提升、點上名校突破、全力爭創一流」目標，深化課程改革，引進優秀教育人才，強化全面質量管理，提升教育教學質量；推進普通高中多樣化發展，積極創建綜合創新型、學科特色型、普職融通型、國際特色型普通高中，擴大普通高中優質教育資源。加大經費投入，改善普通高中辦學條件。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實行普通高中免除學雜費。到2020年，全市高中階段毛入學率達到94%。
1.突出提高教育質量核心主題，實現名校突破並保持常態長效。以「夯實教學基礎，面上整體提升、點上名校突破、全力爭創一流」為工作目標，將質量提升要求落實到學校各部門。每年升入清華、北大等名校的考生人數進一步增加，名校突破常態長效機製得到落實。
2.提高普通高中辦學水平。至2020年，基本普及高中階段教育。省、市級示範性普通高中以上學校所佔比例不低於65%，全市普通高中優質學校在校生所佔比達到85%左右。推動普通高中改造工程，進一步改善普通高中辦學條件，加快薄弱高中建設，基本消除大班額現象。建立市域內優質學校對口幫扶薄弱學校機制，鼓勵優質高中與薄弱高中通過建立聯盟、集團化辦學、委託管理等方式，在課程設置、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現共享，擴大優質教育資源。提升學校課程建設、實施和管理水平。重視選修課程建設，加大走班制教學指導力度，完善三級課程管理制度，加強校本課程開發與實施，提高學生的創新能力和實踐能力，滿足學生學習和發展需要。推進普通高中學生「生涯教育」，構建適合我市普通高中學生終身發展需要的學生生涯教育體系。
3.推動普通高中學校多樣化有特色發展。尊重學生主體地位，激發學校首創精神，科學定位發展方向，以創新培養模式為重點，以課程建設為核心，深化教育教學改革，滿足不同潛質學生的發展需求。充分發揮焦作一中和焦作十二中首批河南省普通高中多樣化發展示範校的示範作用，在全市建成一批普通高中特色學校和特色項目，引導推動全市普通高中學校多樣化、有特色發展。鼓勵學校對具有特殊才能的學生採取特殊培養方式，提高創新人才培養水平。
4.嚴格落實國家和省有關招生制度的要求。按照有利於科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，積極審慎推進考試招生制度改革。改革考試評價制度和學校考核辦法，重視對學生實踐動手能力的考核和評價，完善綜合素質評價的基本方法和程序，探索發揮綜合素質評價結果在高中招生錄取中的作用。建立和高等學校考試招生制度相配套的有關制度。加強信息公開和社會監督。
四、大力發展現代職業教育
繼續實施職業教育攻堅二期工程，堅持以立德樹人為根本，以服務轉型發展為宗旨，以品牌示範校、特色校項目建設為抓手，深化改革、調整布局、優化結構、擴大規模、提升質量、構建現代職業教育體系。適應轉型發展需求，推動產教融合、校企合作進程，為加快焦作建設，早日躋身全省「第一方陣」提供技術技能型人才保障。
（一） 整合職業教育資源，擴大辦學規模。
鞏固提高中等職業教育發展規模。統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作，進一步優化中職學校布局結構，整合職教資源，中等職業學校調整到17所，中等職業學校基礎能力進一步提升，辦學規模進一步擴大。到2020年，全市中等職業學校辦學條件達到國家標準，職普在校生比例保持大體相當。
（二） 推動職業教育校企合作，深化產教融合。
圍繞我市經濟轉型、產業升級對技術技能人才的迫切需要，改革職業院校封閉式辦學模式，大力推進職業教育校企合作，深化產教融合。推動職業教育集團化發展，支持黃河交通學院、焦作大學、焦作師範高等專科學校等牽頭，銜接高中職教育，吸納職業院校、相關企業和科研機構參與，組建職教集團；推動河南工業和信息化職業學院、焦作工貿職業學院、焦作市技師學院、焦作市職業技術學校等院校開展集團化辦學。探索引校進廠、引廠進校、前店後校等校企一體化的合作形式，大力推廣訂單培養、頂崗實習、現代學徒制等技術技能人才培養培訓模式。
（三） 加快職業教育項目建設，提高辦學水平。
加快品牌示範特色學校項目建設，鞏固提高孟州市職業中等專業學校、博愛縣職業中等專業學校等品牌示範學校和特色學校辦學水平，完成焦作市職業技術學校、焦作護理學校等品牌示範學校和特色學校項目建設任務。推進市技師學院新校區項目建設，爭取建成投入使用。加強中等職業學校基礎能力建設，重點加強校內實訓設施設備建設，保障實訓教學需求，普遍提升學校辦學能力。
（四） 深化職業教育教學改革，提升教育質量。
深入推進新課堂教學改革，積極開展職業教育技能競賽和素質能力比賽等活動，統籌常規教學和技能競賽工作。以信息化手段推動教學模式改革創新，改革人才培養模式，加強專業和課程體系建設、提升「雙師型」教師比例，到2020年，「雙師型」教師佔專業課教師比例達到70%以上；堅持專業教師每兩年到企業專業實踐的時間累計不少於兩個月；建成標準化數字校園；中職畢業生就業率保持在96%以上。
五、提升發展高等教育
推動高等教育內涵式發展，提高高校教學水平和創新能力，優化高校學科專業結構，提升產學研融合水平，增強社會服務能力。適度擴大招生規模，鼓勵支持民辦高校發展，拓展高等教育國際交流與合作，引進名校在我市設立分校。推進高校特色發展，大力支持河南理工大學建設成為立足焦作、面向華中區域、服務本地經濟的全國知名高等學府；支持黃河交通學院發展，強力推進焦作大學、焦作師專合併升本，建設特色鮮明的應用技術型本科大學；加快推進鄭州澍青醫專修武校區建設和升本工作，支持焦作工貿職業學院升本工作；積極創建太極大學、世界自然大學等特色鮮明的學校。到2020年，我市本科院校達到3—5所，高等教育毛入學率高於全省平均水平。
六、加速發展教育信息化
制定《焦作市教育信息化三年行動計劃（2017-2019年）》，進一步明確十三五期間教育信息化主要發展目標。到2020年，利用「網際網路+教育」建成焦作教育雲平臺和教育大數據中心，基本建成「人人皆學、處處能學、時時可學」、與國家和省教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系，教育信息化保持全省領先水平。
（一） 全面提升教育信息化基礎支撐能力。
實施「寬帶網絡校校通」提升工程，推進「無線校園」建設，完善網絡教學環境和備課環境；推進「優質資源班班通」工程，建成數字教育資源公共服務體系；推進「網絡學習空間人人通」工程，普及網絡學習空間應用。到2020年，各級各類學校普遍具備網絡信息化教學環境和備課環境，接入城域網帶寬達到100兆，較大規模中小學校接入帶寬達到1000兆，教學點接入帶寬達到10兆，具備條件的各類學校實現無線網絡全覆蓋。
（二） 積極推動教育信息化深入應用與協調發展。
推動管理平臺與資源平臺的深入應用與協同發展，提升教育信息化服務教育教學與管理的水平。深入推進「三個課堂」建設，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。到2020年，整合、集成已有信息系統，資源平臺、管理平臺實現互通和銜接。藉助信息化手段，教學點開課率達到100%。實現以信息技術為依託的「優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師」模式應用制度化：普遍應用「中心學校帶教學點」「一校帶多點、一校帶多校」的教學和教研組織模式，省市級名師全部建立「名師課堂」或「名師工作室」。
（三） 探索數字教育資源服務供給模式。
通過「市場競爭+政府補貼」的機制大力培育數字教育資源服務市場。到2020年，探索部分學校在生均公用經費中以「數字資源券」等形式列支購買資源服務費用的機制，實現農村學校免費使用各類教育資源。
（四） 創新「網絡學習空間人人通」建設與應用模式。
創設適應資訊時代特點的新型教學環境（如新型教室）。到2020年，實名制網絡學習空間要集成網絡教學、資源推送、學籍管理、學習生涯記錄等功能。要融合網絡學習空間創新教學模式、學習模式、教研模式和教育資源的共建共享模式。實現學生學習過程、實踐經歷記錄的網絡學習空間呈現；依託網絡學習空間逐步實現對學生日常學習情況的大數據採集和分析，優化教學模式。
（五） 大力提升教師信息技術應用能力與學生信息素養。
拓展師生適應資訊時代需求的教學能力和創新能力，提升學生的信息素養、創新意識和創新能力，促進學生的全面發展。到2020年，推進「眾創空間」建設，探索STEAM教育、創客教育等新教育模式。
（六） 加強網絡與信息安全工作。
實施信息系統安全等級保護制度，加強教育行業數據安全管理和開放共享，強化網絡安全監測預警和技術防護，加大網絡安全人才培養力度，增強應急處置和災後恢復能力，有效防範、控制和抵禦網絡安全風險。到2020年，各級各類學校全面建設信息系統安全等級保護制度，利用具有自主智慧財產權的網絡安全新技術和新產品全面構建可信、可控、可查的網絡安全環境。
七、提升特殊教育水平
進一步健全特殊教育保障機制，改善特殊教育學校辦學條件，擴大殘疾兒童少年接受教育機會，提高殘疾兒童少年接受義務教育普及水平，推動特殊教育提升發展。
（一）完善特殊教育體系。
認真實施特殊教育提升計劃，以普及殘疾兒童少年義務教育為重點，完善特殊教育學校格局，支持特殊教育資源中心建設，擴大特殊教育資源總量，提高殘疾人接受教育的比例，推進全納教育。以區縣為單位，精準施策，全面普及殘疾兒童少年義務教育。積極發展特殊兒童學前教育，支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立幼兒園或學前班（部），辦好學前教育融合教育試點幼兒園，增加殘疾適齡兒童入園機會。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。到2020年，基本建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。
（二）提高特殊教育質量。
建立以財政撥款為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。改善特殊教育辦學條件，加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設。逐年提高義務教育階段特殊教育學校生均公用經費標準。逐步實現殘疾學生從義務教育到高中階段教育12年免費教育。積極推進特殊教育教學改革，認真落實國家特殊教育學校課程標準，鼓勵支持特殊教育教學研究，逐步建立特殊教育質量監測評價體系。
八、推動民辦教育發展
按照國家、省有關政策要求，積極發揮民辦教育體制機制優勢，完善民辦教育資本運作和投融資體制，積極拓寬民間融資渠道，鼓勵多種形式發展民辦教育。認真落實《焦作市促進民辦教育發展辦法》，督促推動縣（市）區出臺地方扶持政策，加大財政扶持力度，進一步優化民辦教育發展環境，依法管理和正確引導，推動我市民辦教育向特色和品牌邁進。到2020年，我市民辦學校在校生數力爭達到全市各級各類學校在校生總數的20％。
九、加強師資隊伍建設
積極貫徹落實習近平總書記關於廣大教師要做「有理想信念、有道德情操、有紮實知識、有仁愛之心」的好老師的講話精神，努力培育我市的「四有」教師，為發展我市的教育事業做出更大貢獻。到2020年，建立完善教師隊伍城鄉一體化發展機制，形成對焦作教育發展的高端引領。
（一）統籌城鄉中小學教職工編制管理。
按照「總量控制、科學調整、動態管理」的原則，加大城鄉中小學教職工編制統籌力度，用三年左右的時間，妥善解決城鎮化進程中市直學校編制緊缺問題，實現全市中小學教師編制資源的科學合理配置。
1.完善中小學教職工編制動態管理機制。及時調整接收流動人口子女較多學校的編制。縣級教育部門要在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況具體分配各校人員編制，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，並報同級機構編制部門和財政部門備案。
2.嚴格規範中小學教職工編制管理。嚴禁擠佔、挪用和截留中小學教職工編制。要定期組織清查，凡被擠佔、挪用和截留的中小學教職工編制，應立即清理，優先調整到急需編制的學校用於新教師的補充；嚴禁長期聘用代課人員。
（二）建立完善教師正常補充機制。
各級教育行政部門要定期對轄區內中小學教師餘缺情況進行統計，根據學校布局調整、招生數額變化、教師自然減員等情況，進一步加大教師招聘力度，及時補充教師，落實有編就補政策，確保教師隊伍在編制限額內保持增長。
1.全面推行新任教師公開招聘制度。繼續堅持公開招聘的方式，不得以其他方式和途逕自行聘用教師。要堅持德才兼備和「公開、平等、競爭、擇優」的原則，嚴格招聘程序，嚴把選人標準和質量，吸引有志於從事基礎教育事業的優秀人才到中小學任教。
2.啟動農村小學全科教師培養工作。精心實施「特崗計劃」，加大免費師範生招聘力度，吸引更多、更優秀的人才服務焦作教育。
（三）嚴格實施教師資格制度，開展教師資格定期註冊工作。
要依據《教師法》《教師資格條例》有關規定，進一步完善並嚴格實施教師資格準入制度，嚴把教師入口關，切實落實教師「持證上崗」制度，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任專任教師。實行五年一周期的教師資格定期註冊制度。
（四）實施事業單位績效考核。
根據《焦作市事業單位績效考核工作制度》和焦作市事業單位績效考核委員會辦公室工作安排，適時修訂完善局屬事業單位績效考核工作實施方案和個性考核指標評價細則，進一步加強對局屬事業單位的監督管理，促進局屬事業單位不斷改善服務態度，提高服務質量和辦學效益。
（五）開展校長教師交流輪崗工作。
根據國家、省、市關於推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的指導意見精神，按照因地制宜、市縣統籌、政策引導、城鄉互動的原則,建立和完善城鎮學校與農村學校對口支援制度和城鎮教師到農村學校任教服務、農村教師到城鎮學校頂崗培訓制度，要有計劃地選派城鎮優秀校長和校長後備人選到農村薄弱學校掛職支教，選派農村薄弱學校校長到城鎮中小學掛職鍛鍊，逐步縮小學校之間、城鄉之間、區域之間教育水平差距，努力辦好人民滿意的教育。
（六）建立完善師德長效機制。
圍繞人民滿意「四有好教師」主題開展師德教育活動，嚴格貫徹《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》，構建教育、宣傳、監督與獎懲相結合的長效機制。
（七）建立完善培訓管理機制。
精心組織國培和省培項目，深化市級和縣級培訓管理改革，探索建立校本研修管理體系，大力推行「研訓一體化」，貼近基層實際開展有效培訓，教師全員培訓完成率達到100%。
（八）建立完善名師培育機制。
加強中原名師和河南省名師培育工作，在全市培養4名中原名師、50名省級名師、100名省級骨幹教師；注重市級名師和骨幹教師培育，在全市培育500名市級名師，1000名市級骨幹教師，探索建立焦作市名師工作室，開展送教下鄉和結對幫扶活動，形成名師成長發展梯隊。
（九）建立完善項目推進機制。
全面推進信息技術應用能力提升工程，推動信息技術與學科教學的深度融合；啟動教師專業能力提升工程，重點開展課程標準、高效課堂、班級管理等專題培訓；加大省級標準化教師培訓機構創建力度，服務區域教育高位均衡發展。
十、推進語言文字工作
「十三五」期間，認真貫徹落實《國家通用語言文字法》《河南省實施〈國家通用語言文字法〉辦法》，積極作為、改革創新、加強保障、狠抓落實，加快語言文字事業發展，促進語言文字規範化、標準化、信息化建設，提升語言文字工作服務經濟社會發展的水平。紮實開展學校語言文字工作，加強語言文字規範化示範校建設，帶動全社會講普通話、寫規範字。做好三類城市語言文字評估工作，優化城市語言文字環境。做好計算機輔助普通話水平測試工作，加強我市普通話水平測試員隊伍建設，維護測試工作的科學性和嚴肅性。繼續推進「中華經典誦寫講」行動，舉辦經典誦讀比賽、漢字聽寫大賽、推廣普通話宣傳周等系列活動。
十一、推進學習型社會建設
構建終身學習體系，發展和提升各類繼續教育培訓，推進優質教育資源面向終身學習開放共享。建立個人學習帳號和學分累計制度，依託「網際網路+」發展遠程教育，開發網絡化、數位化、個性化教育資源。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，擴大優質教育資源覆蓋面，暢通繼續教育、終身學習通道。到2020年，學習型社會基本形成。
十二、組織領導和保障
（一）加強組織領導。
全市各級教育部門、各學校要切實加強本部門、本單位黨的建設，各級黨組織要切實加強領導，建立健全《焦作市教育事業發展第十三五年規劃》（以下簡稱規劃）實施組織領導機構，把實施規劃作為重點工作中的重中之重，認真抓落實，並將貫徹落實規劃情況以及教育目標完成情況作為政績考核的重要內容。健全規劃實施的中期評估和年度監測制度，完善考核機制和問責制度，為規劃實施提供組織和制度保障。
（二）落實責任分工。
建立規劃實施責任制，分解規劃目標任務，明確責任分工，制定實施方案，切實履行職責，共同推進規劃的實施。教育行政部門主要負責規劃的組織協調和實施，教育管理部門和學校積極配合、密切協作，結合實際圍繞發展目標研究制定本地、本校的發展規劃和實施方案，制定切實可行、操作性強的配套政策措施，並抓好組織實施。鼓勵積極探索創新，創造性地做好規劃貫徹實施。
（三）強化監督管理。
加強對規劃實施情況的跟蹤、監督和評估管理工作，教育行政部門定期發布教育改革發展動態，及時總結在規劃實施中的經驗教訓，積極推廣先進經驗。主動接受同級人大、政協以及社會各界的監督，並將社會各界對規劃的意見和建議作為調整規劃的重要依據。教育督導和行政管理部門要切實履行職責，加強監督檢查，適時發布規劃實施監測評估報告，並根據規劃實施情況，對有關責任人員進行表彰和問責。
（四）強化條件保障。
加大學前教育投入，推動縣（市）區全面落實公辦幼兒園生均經費標準；進一步完善義務教育經費保障機制，落實「兩免一補」和生均公用經費標準；加強高中階段教育經費保障，落實普通高中生均公用經費標準。根據《焦作市中心城區中小學布局規劃（2014-2020）》和新城區發展、老城區改造實際情況，及時調整、科學推進中小學項目建設，形成「布點合理、建設達標、均衡完善、公平普惠、持續發展」的中心城區中小學布局體系，滿足人民群眾就近接受基礎教育的需求。
（五）加強教育系統黨的建設。
落實全面從嚴治黨政治責任。加強和改進教育系統黨的建設，構建落實從嚴治黨責任機制。理順領導管理體制，明晰政治責任要求，切實把全面從嚴治黨向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制。明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員「黨政同責、一崗雙責」，強化問責追責，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，在機關和基層學校開展基層黨組織書記抓基層黨建工作述職述評考核，逐層傳導壓力，逐級落實責任。認真落實黨內政治生活各項規定，堅持和完善「三會一課」等基本制度，強化監督檢查，增強黨內生活的政治性、原則性、戰鬥性。深入開展理想信念教育、黨章黨紀黨規教育和警示教育，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
加強教育系統黨風廉政和行風建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，強化責任擔當，完善監督制約機制。以加強黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展反腐倡廉教育，切實增強教育系統黨員幹部、教職員工廉潔從政、廉潔從教意識。加強教育系統行風建設，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。正確踐行監督執紀「四種形態」，堅持把紀律和規矩挺在前面，全面貫徹落實中央八項規定精神，深入查糾「四風」行為，嚴肅查處各類違法違紀問題，努力營造風清氣正、幹事創業、廉潔高效教育發展環境。
加強基層黨組織建設。紮實推進教育系統學習型、服務型、創新型黨組織建設，有效發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用。立足思想建黨，強化經常性教育，排查整頓軟弱渙散基層黨組織，增強基層黨組織的整體功能，規範黨員黨籍和組織關係管理工作。進一步加強學校領導班子和領導幹部隊伍建設，不斷提高學校領導班子和領導幹部把握全局、處理複雜問題、推進科學發展和領導管理學校的能力。認真落實《關於加強中小學校黨的建設工作的意見》，按照與教育管理體制相適應、管黨建管業務相結合的原則，把中小學校黨建納入教育督導內容，與教育教學工作同部署、同落實。
（六）營造良好氛圍。
認真做好安全、信訪和綜合治理工作，確保教育系統安全、和諧、穩定；加強對黨的教育方針政策及教育規劃的重大意義和主要內容的宣傳力度，讓人民群眾及全社會真正理解教育的重要地位和作用，及時了解教育發展的狀況和信息，鼓勵社會各界積極參與規劃實施，努力形成全社會關心教育、支持教育、共同推動教育發展的新局面，為規劃的科學實施營造良好的社會環境和輿論氛圍。
文件下載 .doc
焦作教育局 責編:焦作教育局
大 中 小 列印|
關閉