財法[2016]7號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市監察專員辦事處：
根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）〉的通知》精神，我們結合財政工作實際，研究制定了《全國財政法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。深入持續開展財政法治宣傳教育，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務，是實施全國財政「十三五」規劃的重要保障,是加快法治財政建設的重要內容。各級財政部門、各專員辦要高度重視財政法治宣傳教育工作，將其納入本部門、本單位工作總體布局，切實加強組織領導，落實工作責任，進一步完善工作機制，創造性地抓好組織實施，堅持財政法治宣傳教育與法治實踐相結合，確保順利實現和完成全國財政法治宣傳教育第七個五年規劃確定的目標和任務。要加強財政部門領導幹部學法用法，推進領導幹部學法用法制度化、規範化，努力提高法治素養和依法管理水平，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要完善財政幹部學法用法制度，積極開展行之有效的財政普法和依法治理活動，加大對財政幹部尤其是行政執法人員的法治教育培訓力度，全面推進依法行政依法理財，切實增強財政幹部的法治觀念和依法行政能力，提升財政部門依法管理、依法辦事水平。要根據財政工作實際需要，深入開展財政法治宣傳教育，傳播財稅法律知識，弘揚法治財政精神，建設法治財政文化，提高全社會財政法律意識和對財政法律法規的認知感、遵從度，為順利實施全國財政「十三五」規劃、全面建成小康社會營造良好的法治環境。
財政部
2016年7月7日
附件：
全國財政法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）
在黨中央、國務院的正確領導下，經過各級財政部門的共同努力，全國財政法制宣傳教育第六個五年規劃順利實施，財政法治宣傳教育工作取得顯著成效。各級財政法治宣傳教育活動廣泛開展，財政幹部依法管理、依法辦事的觀念和水平明顯增強，財政部門依法行政依法理財不斷推進，全社會財政法律意識進一步提升，財政法治宣傳教育在推動深化財稅體制改革、推進法治財政建設中發揮了重要作用。
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施。面對法治宣傳教育和依法行政依法理財新形勢、新要求，財政法治宣傳教育工作的責任更大、任務更重。為做好全國第七個五年財政法治宣傳教育工作，根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）〉的通知》（以下簡稱《通知》）精神，結合財政工作實際，現制定全國財政法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）（以下簡稱全國財政「七五」普法規劃）。
一、指導思想、主要目標和工作目標
全國第七個五年財政法治宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持「四個全面」戰略布局，按照全面依法治國新要求，繼續深入開展財政法治宣傳教育，弘揚法治財政精神，推進財政法治宣傳教育與法治實踐相結合，加快依法行政依法理財進程，為深化財稅體制改革和推動財政事業可持續發展營造良好的法治環境。
全國第七個五年財政法治宣傳教育工作的主要目標是：財政法治宣傳教育機制進一步健全，財政法治宣傳教育實效性進一步增強，依法行政依法理財進一步深化，法治財政建設取得明顯進展，全社會財政法治觀念明顯增強，廣大財政幹部的法治意識和依法行政能力逐步提高，財政系統形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，推動全社會形成守法光榮、違法可恥的法治氛圍。
全國第七個五年財政法治宣傳教育工作應遵循以下原則：
——堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞深化財稅體制改革和財政中心工作，有針對性地開展財政法治宣傳教育，加快推進依法行政依法理財，為全面實施全國財政「十三五」規劃營造良好法治環境。
——堅持以人為本，服務為民。以滿足群眾不斷增長的法治需求為出發點和落腳點，以群眾喜聞樂見、易於接受的方式開展財政法治宣傳教育，引導群眾了解和掌握財稅法律知識和財政制度政策，合理維護自身權益，分享公共財政建設成果。
——堅持學用結合，普治並舉。堅持財政法治宣傳教育與依法理財有機結合，將財政法治宣傳教育貫穿財政管理全過程，引導廣大財政幹部在法治實踐中提升法治素養，增強依法管理、依法辦事能力。
——堅持分類指導，精準普法。根據不同地區、對象的實際和特點，分類實施財政法治宣傳教育，突出重點對象、重點內容，做到按需施教、精準發力，切實增強財政普法的針對性、實效性。
——堅持問題導向，踐法於行。立足工作實際，準確查找財政普法和依法理財工作中存在的突出問題，對症施策、著力解決，不斷提升財政工作的法治化、規範化水平。
——堅持典型引路，創新發展。培育推廣先進典型，充分發揮典型示範引領作用。加強新媒體新技術的運用，推進財政法治宣傳教育工作理念、載體平臺、方式方法創新，更好地適應財政改革發展和人民群眾的法律訴求。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來,習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局的高度，對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻回答了建設社會主義法治國家的重大理論和實踐問題，為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。要深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳以習近平同志為總書記的黨中央關於全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規範作用。
（二）突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，積極開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念，宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容。認真組織好「12·4」國家憲法日集中宣傳活動，提高財政幹部的憲法意識，推動憲法家喻戶曉、深入人心。
（三）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持把中國特色社會主義法律體系作為財政法治宣傳教育的重要內容，大力學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規。大力學習宣傳社會主義民主政治建設領域、保障公民基本權利領域、依法行政領域、市場經濟領域、民生領域等各個領域的法律法規。在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，破除「法不責眾」「人情大於國法」等錯誤認識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
（四）深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，切實加大黨內法規宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導財政部門廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調，堅持紀在法前、紀嚴於法，把紀律和規矩挺在前面，教育引導財政部門廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。
（五）重點學習宣傳財稅法律法規和財政制度政策。積極適應財稅體制改革新形勢，緊密結合財政工作需要，重點學習宣傳預算法及其實施條例、政府採購法及其實施條例、會計法、註冊會計師法、各單行稅法、財政違法行為處罰處分條例等財稅法律制度，以及國有資產管理、財務管理等重大財政制度政策，進一步提高財政幹部的法律意識和盡職履責、依法辦事的能力，推進財政工作法治化、規範化，努力使社會公眾更加熟悉、理解和支持財政工作，為財政改革發展營造良好的外部環境。
（六）積極推進法治財政文化建設。以宣傳財政法律知識、弘揚法治財政精神、推動法治財政實踐為主旨，積極推進法治財政文化建設，充分發揮法治財政文化的引領、薰陶作用，使社會公眾積極擁護和遵守財稅法律法規。推進「財政法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位」主題活動，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動，推動法治財政理念深入人心。引導法治財政文化產品創作和推廣，培育法治財政文化精品，探索建立法治財政文化教育基地。利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開展法治財政文化活動，組織開展法治財政文藝演出和宣傳等活動，不斷滿足人民群眾對法治財政文化的需求。大力宣傳社會主義核心價值觀中華民族傳統美德，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，為加快建設法治財政創造良好人文環境。
三、對象和要求
財政法治宣傳教育的對象是廣大財政幹部、財務會計人員、高等院校財經類專業學生及一切有接受教育能力的公民，重點是財政部門領導幹部、財政行政執法人員。
財政法治宣傳教育的要求如下：
（一）加強財政部門領導幹部學法用法。推進財政領導幹部學法用法制度化、規範化，堅持和完善黨組中心組集體學法、領導幹部法治講座、領導幹部法律知識培訓等制度，切實增強領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。加強黨章和黨內法規學習教育，增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。積極推行重大財政決策合法性審查、法律顧問制度和公職律師制度，把尊法學法守法用法情況作為考核財政部門領導班子和領導幹部的重要內容。
（二）加強財政幹部學法用法。認真貫徹執行《關於完善財政幹部學法用法制度的意見》，健全完善財政幹部日常學法制度，創新學法形式，拓寬學法渠道，加大對財政幹部尤其是行政執法人員的法治教育培訓力度，進一步增強有法必依、執法必嚴、違法必究的觀念，提高依法理財的意識和能力。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量財政幹部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察財政幹部的重要內容。廣大財政幹部要積極參與法治宣傳教育活動，認真學習國家基本法律知識，尤其是與履行財政職能密切相關的財稅法律法規，養成自覺守法、依法辦事的習慣，要嚴格執法、公正執法、文明執法。
（三）加強財務會計工作人員學法用法。組織行政事業單位、企業財務會計人員認真學習國家有關財政、稅收、財務、會計等法律法規知識，努力提高行政事業單位、企業管理人員及財務會計人員的財政法律素質，增強遵守國家財稅法律制度的自覺性，形成推動財稅改革的強大合力。
（四）加強對社會公眾的財政法治宣傳教育力度。根據財政改革發展需要，從不同群體的特點出發，因地制宜開展有特色的財政法治宣傳教育，努力增強全社會的財政法律意識和法治觀念，提升社會公眾對財稅法律法規的認同感和遵從度。重點加強對青少年和高等院校財經類專業學生的財政法治宣傳教育，增強其財政法治觀念和參與財政法治實踐的能力。
四、工作措施
全國財政「七五」普法規劃從2016年開始實施，至2020年結束。各級財政部門和各專員辦要根據本規劃，認真制定本地區、本單位財政「七五」普法規劃，並做好組織、宣傳、發動等工作。各省級財政部門和各專員辦制定的「七五」普法規劃或安排，及時報財政部備案。
（一）完善財政普法宣傳教育機制。各級財政部門和各專員辦要進一步完善財政法治宣傳教育領導體制和工作機制，進一步完善由主要領導任組長，相關部門負責人參加的財政法治宣傳教育和依法理財領導小組。各級財政法制工作機構作為財政法治宣傳教育的辦事機構，負責制定普法規劃和年度工作計劃，做好組織、協調、檢查、督促、指導等工作。積極動員社會力量開展財政法治宣傳教育，鼓勵引導財政執法人員、法律服務人員、大專院校師生加入財政普法志願者隊伍，暢通志願者服務渠道，提高志願者普法宣傳水平。
（二）落實普法責任制。落實「誰主管誰負責」的普法責任，在財政管理、服務過程中，結合財政工作特點和對口服務預算單位的法律需求，開展財政法治宣傳教育。落實「誰執法誰普法」的普法責任制，在財政執法和預算管理實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使財政執法和預算管理的過程成為向群眾和對口服務預算單位弘揚財政法治精神的過程。各級財政部門和各專員辦的黨組要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，切實履行學習宣傳黨內法規的職責，把黨內法規作為學習型黨組織建設的重要內容，充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內法規的貫徹宣傳營造良好氛圍。
（三）推進財政法治宣傳教育工作創新。創新工作理念，堅持服務黨和國家工作大局、服務人民群眾生產生活、服務財稅體制改革目標，增強財政法治宣傳教育工作實效。針對受眾心理，創新方式方法，堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合，加強財政執法、財政管理案例整理，建立長效機制。充分運用網際網路傳播平臺，加強新媒體新技術在財政普法中的運用，推進「網際網路+財政法治宣傳」行動，更好地運用微信、微博、客戶端開展普法活動，實現普法內容與普法對象的互動共融。
五、組織保障
（一）強化組織領導。各級財政部門和各專員辦要高度重視財政法治宣傳教育工作，並將其作為財政工作的一項重要內容，主要領導要定期聽取工作情況匯報，及時研究解決工作中遇到的重大問題。自覺接受同級黨委、人大、政府對財政法治宣傳教育工作的領導和監督，加強與上級財政部門和同級司法行政部門的聯繫。
（二）強化監督指導。健全財政普法考核評價制度，科學完善普法考核評價指標體系，認真開展階段性考核，加強考核結果的運用。做好普法評比表彰工作，總結推廣開展財政法治宣傳教育的好經驗、好做法，充分發揮先進典型的示範和帶動作用，推進財政法治宣傳教育不斷深入。
（三）加強工作保障。按照《通知》有關要求，保障財政法治宣傳教育工作經費，確保財政普法工作順利開展。加強財政法治宣傳教育隊伍建設，明確專人負責財政普法工作，努力提高財政普法工作者的綜合素質和業務水平。加強財政法治宣傳教育人才和專家資源庫建設，充分發揮和利用法律職業者和法律院校專家學者在法治宣傳教育方面的優勢和作用。
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