國務院政策例行吹風會主席臺（劉健 攝）
國務院新聞辦公室於2020年11月19日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請司法部副部長劉炤、司法部行政執法協調監督局局長趙振華、市場監管總局登記註冊局負責人陳燁介紹《國務院辦公廳關於全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》情況，並答記者問。
國新辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅（徐想 攝）
胡凱紅:
女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前，國務院辦公廳印發《關於全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》，這個意見大家很關心，和大家的關聯度非常高。為了幫助大家更好地了解有關情況，今天我們非常高興邀請到司法部副部長劉炤先生，請他向大家作介紹，並回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有司法部行政執法協調監督局局長趙振華先生，市場監管總局登記註冊局負責人陳燁女士。首先，有請劉部長作介紹。
司法部副部長劉炤（徐想 攝）
劉炤:
各位記者朋友，大家下午好。近日，國務院辦公廳印發《關於全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》。今天我和市場監管總局陳燁同志、司法部行政執法協調監督局趙振華同志一起，向大家介紹國務院出臺這一《指導意見》的相關情況。
黨中央、國務院高度重視轉變政府職能、深化「放管服」改革、優化營商環境工作。習近平總書記指出，要加快轉變政府職能，繼續大力簡政放權，持續開展「減證便民」行動。李克強總理強調，要在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域廣泛推行承諾制。韓正、王勇、肖捷等國務院領導同志也多次指示批示。
全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制有利於深化「放管服」改革、激發市場主體發展活力，統籌做好「六穩」工作、落實「六保」任務，對減少證明事項、簡化行政審批、方便企業和群眾辦事創業、優化營商環境具有十分重要的意義。
2019年5月，經國務院批准，13個省（市）和5個國務院部門開展了證明事項告知承諾制試點工作。2015年，經國務院決定，在上海市浦東新區等地對部分涉企經營許可事項實行告知承諾制。這些改革實踐取得了積極的成效，在總結試點工作經驗、廣泛徵求意見的基礎上，司法部會同國辦政府職能轉變辦，以及其他有關部門，起草了《關於全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》。今年10月21日，國務院常務會議審議通過了《指導意見》，10月27日，正式印發。
《指導意見》主要有三個方面的內容。
第一部分，總體要求。明確了指導思想、基本原則和工作目標。規定全面推行告知承諾制，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的原則，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。
第二部分，主要任務。主要規定了七項工作舉措：
一是明確實行告知承諾制的證明事項。各省、自治區、直轄市人民政府，實行垂直管理的國務院部門，實行以部門為主的雙重領導管理體制的系統，要結合實際確定實行告知承諾制的證明事項範圍，國務院其他部門要確定部門本級實行告知承諾制的證明事項範圍。
二是明確實行告知承諾制的涉企經營許可事項範圍。法律、行政法規、國務院決定設定的事項，由國務院審改辦會同有關部門研究提出建議，報國務院批准。地方性法規、地方政府規章設定的事項，由省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州審改辦會同有關部門研究提出建議，報本級人民政府批准。
三是確定告知承諾制的適用對象。申請人如果有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾經作出虛假承諾等情形的，在信用修復以前不適用告知承諾制。
此外，還規定了規範告知承諾制的工作流程、加強事中事後核查、加強信用監管、強化風險防範措施等等。
第三部分，保障措施。一是要求各地區、各部門切實加強對全面推行告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。二是各地區、各部門要組織開展告知承諾制的學習培訓，加強工作宣傳。三是要加強督促檢查，建立督察情況通報制度，建立健全改革的容錯機制。
我先介紹這些內容，接下來歡迎各位提問，謝謝。
胡凱紅:
謝謝劉炤副部長。現在開始提問。
鳳凰衛視記者:
請問，實行告知承諾制的涉企經營許可事項的範圍是如何確定的呢？謝謝。
市場監管總局登記註冊局負責人陳燁（徐想 攝）
陳燁:
謝謝記者的提問。大家下午好，剛才劉炤副部長已經就涉企經營許可事項實行告知承諾的範圍作了簡單介紹，我就有關情況再做一個補充。
首先，對涉企經營許可事項實行告知承諾，《指導意見》及相關文件規定安排了兩種決定的形式，第一種決定的形式是按照《指導意見》的規定，對法律、行政法規、國務院決定設定的涉企行政許可事項，也就是中央層面設定的涉企經營許可事項，哪些實行告知承諾制，由國務院審改辦會同國務院有關部門研究提出意見，報國務院批准，對地方性法規、地方政府規章設定的涉企經營許可事項，也就是地方層面設定的，哪些實現告知承諾制，由省級或者設區的市級人民政府審改辦會同有關部門研究提出建議，報本級人民政府批准。這種方式是主要的決定方式。
第二是去年國務院制定發布了《國務院關於在自由貿易試驗區開展「證照分離」改革全覆蓋試點的通知》（國發[2019]25號）。文件規定，在法律、行政法規和國務院決定允許範圍內，各省級人民政府可以決定在自貿試驗區之外其他有條件的地區開展「證照分離」改革全覆蓋試點，也可以決定對涉企經營許可事項採取更大力度的改革措施。也就意味著，只要不與法律、行政法規和國務院決定的規定相牴觸，省級人民政府也可以決定在本行政區域內，對中央層面設定的涉企經營許可事項實行告知承諾制。
中央廣播電視總臺央廣經濟之聲記者:
我們看到《指導意見》包括全面推行證明事項告知承諾制和涉企經營許可事項告知承諾制兩個方面的內容，請問這兩方面的內容有哪些區別？謝謝。
陳燁:
首先，證明事項告知承諾制與涉企經營許可事項告知承諾制，出發點都是通過行政機關清楚告知，企業和群眾自願承諾並誠信守諾，來解決企業和群眾辦事難的問題。但是，兩者之間也有一些區別，我理解應該主要是兩個方面有區別：一是適用場景不同。證明事項的告知承諾制，主要適用於企業和群眾需要提交證明材料的情形。涉企行政許可事項的告知承諾制適用於企業為進入特定行業開展經營活動，向行政機關申請辦理許可證的情形。二是辦事方式不同。證明事項實行告知承諾制的，行政機關告知申請人應當證明的內容，申請人作出承諾後，行政機關不再要求提供證明材料，實際上是以告知承諾書替代了原來的證明材料。涉企經營許可事項實行告知承諾制的，行政機關告知申請人申辦許可應當具備的條件，申請人作出承諾後仍需要按照要求提交有關申請材料，但行政機關不再對申請材料進行實質性審查，需要當場作出許可決定，實際上通過告知承諾大幅簡化了審批程序，實現了快捷辦證和快捷領證。謝謝。
胡凱紅:
吹風會到此結束，謝謝劉炤副部長，謝謝兩位局長。謝謝各位。