2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出：「這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。」
當前，全國疫情防控形勢持續向好，社會秩序基本恢復後，人們更要痛定思痛，反思疫情暴露出來的問題，補足治理的「短板」。城鄉社區疫情防控的成果，既依賴於一線防疫工作者的持續投入和居民的主動配合，也依賴於自上而下的充分動員、人員下沉、資源供給，舉國上下為此付出了巨大的成本、做出了巨大的犧牲。城鄉社區作為社會的基礎單元，是否能夠在感知、監測和防控類似危機的工作上，更加敏感、更加高效、成本更低，取決於能否建好韌性社區。
何為韌性社區？韌性社區就是以社區共同行動為基礎，能連結內外資源、有效抵禦災害與風險，並從有害影響中恢復，保持可持續發展的能動社區。
2002年，倡導地區可持續發展國際理事會在聯合國可持續發展全球峰會上將「韌性」概念引入城市建設與防災減災領域。2016年聯合國召開第三次人類居住會議，構建有韌性人類居住區成為可持續發展的重要目標之一。
黨的十九屆四中全會提出「優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力」。社區應急管理能力體系建設，成為新時期國家應急管理能力體系建設的基本組成。現實來看，城鄉社區很易遭受各種危機和災害，社區應急管理能力尚待提升。但是，現行相應措施仍屬於「工程學範疇」，缺乏對社區內部成員自治、多元合作等方面的關注。全面推進韌性社區建設，是對疫情暴發以來暴露出的社區應急管理問題的反思和提升。
建設韌性社區，要在理念層面充分重視，強化自上而下的系統規劃。要充分重視韌性社區的價值與意義，理解韌性社區的內涵，在國家層面推動「綜合減災示範社區」向「韌性社區」升級，在國家戰略層面推進韌性社區建設。在一個較長的時期內，仍然要將政府培育和社區賦權視為韌性社區建設的重要環節，強化對韌性社區所需要素特別是社區社會組織的政策支持。
建設韌性社區，要在器物層面加大投入，夯實維護安全的物質基礎。社區資源的豐富性與多樣性直接影響社區對危機的應對能力，是構建韌性社區的基礎要素。社區要有功能混合的多樣性公共空間，儲備必要應急資源，具備防疫、防洪、通訊、能源等維持社區基本運營的能力。同時，政府要關照不同社區的優勢與缺陷，在危機爆發時，要有暢通的資源支持機制，能夠為政府系統、社會系統和市場系統的資源進入社區提供保障。
建設韌性社區，要充分挖掘自主能力，築牢自我服務的社會基礎。社區的應急演練、居民的良好心理與疫情防控效果有緊密關係，社區居民要有社區安全與應急的知識、技能、學習能力、價值觀與信念、心理，社區要有具備領導力和影響力的組織者；居民在危機時期能夠發揮社會網絡的積極作用，為社區應急管理連結必要的資源與支持。
「備預不虞，為國常道。」現代社會既充滿活力，又面臨危機。要充分認識到韌性社區的重要性，將其上升至城鄉安全、國家安全的高度，使社區更加主動地投入到風險控制和災害準備中，為城鄉公共安全和可持續發展做好基礎工作。
（作者吳曉林，系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員、南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師）
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圖片和信息2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出：「這次抗擊新冠肺均來源：《光明日報》客戶端 ，2020年3月23日