桂林市人民政府辦公室關於
印發桂林市全面推進基層政務公開
標準化規範化工作實施方案的通知
（市政辦〔2020〕18號）
各縣(市、區)人民政府，高新區、臨桂新區、灕江風景名勝區、經濟技術開發區、高鐵(桂林)廣西園管委會，市直各委、辦、局，中央、自治區駐桂林各單位:
《桂林市全面推進基層政務公開標準化規範化工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
桂林市人民政府辦公室
2020年9月16日
桂林市全面推進基層政務公開
標準化規範化工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的通知》(桂政辦發〔2020〕35號)要求，全面推進我市基層政務公開標準化規範化建設，加強對基層行政權力的監督制約，推進基層治理體系治理能力現代化，優化營商環境，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，堅持標準引領、需求導向、依法依規、改革創新原則，著力加強基層政務公開標準化規範化建設，全面推進我市基層政務公開內容標準化、平臺規範化、工作制度化、體系完整化，為不斷增強政府公信力、執行力、深化「放管服」改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。
二、工作目標
到2023年，全市基層政務公開標準體系基本建成，政府信息底數清晰，公開屬性界定明確;公開平臺集成發布，精準推送、智能應用廣泛普及;政務公開各項要求貫穿基層行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開制度、專業隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。
三、工作原則
(一)堅持目標導向，整體推進。依據國家各部委制定的《基層政務公開標準指引》，對標全國基層政務公開標準化規範化試點單位，充分運用試點成果編制公開事項目錄。注重統籌規劃，加強規範化、精細化管理，以政務公開標準化事項目錄為依據，健全公開制度，規範公開流程，提升公開質量，推進政務公開與政務服務的標準化結合。
(二)堅持需求導向，注重實效。以服務大局、服務群眾為目標，以主動服務、便民快捷為基本要求，不斷強化服務意識，緊貼人民群眾實際需求，全方位回應公眾關切，涉及群眾切身利益的事項應公開盡公開，增強基層政務公開的針對性、實效性，真正讓群眾能看到、聽得懂、會辦事、能監督，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
(三)堅持依法依規，穩妥有序。按照加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設的總體要求，強化法治思維和法治方式，落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，認真履行政務公開法定職責，提高依法公開、依法行政工作水平。
(四)堅持改革創新，惠民利民。強化創新思維和問題導向，全鏈條加強政府信息管理，在集成發布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創新，加速推進政務公開和政務服務提質增效，打通政府聯繫服務群眾「最後一公裡」，贏得人民群眾更多理解、信任和支持。
四、主要任務
(一)實現政務公開內容標準化。2020年11月底前，基層政府要組織相關部門對照國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、徵地補償、國有土地上房屋徵收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準指引，依據法律法規，結合本級政府權責清單、公共服務事項清單，梳理權力運行和政務服務各個環節產生的政府信息，以條目形式逐項細化分類，編制完成本級政務公開事項標準目錄，報各領域對應的市政府各相關業務部門審核後在縣級政府門戶網站基層政務公開標準化規範化專欄集中公開。市政府各相關部門具體對應負責的領域如下:
市發展改革委負責重大建設項目領域。
市教育局負責義務教育領域。
市公安局負責戶籍管理領域。
市民政局負責社會救助、養老服務領域。
市司法局負責公共法律服務領域。
市財政局負責財政預決算領域。
市人力資源社會保障局、市醫保局負責就業領域、社會保險領域。
市自然資源局負責國土空間規劃、徵地補償領域。
市生態環境局負責環境保護領域。
市住房城鄉建設局負責國有土地上房屋徵收、保障性住房、農村危房改造、市政服務領域。
市發展改革委、市農業農村局、市水利局、市林業和園林局負責涉農補貼領域。
市文化廣電和旅遊局負責公共文化服務領域。
市衛生健康委負責醫療衛生領域。
市應急局負責安全生產、救災領域。
市市場監管局負責食品、藥品監管領域。
市扶貧辦負責扶貧領域。
市醫保局負責社會保險、醫療衛生領域中的有關醫療保障內容。
市行政審批局負責公共資源交易領域。
市城管委負責城市綜合執法領域。
市稅務局負責稅收管理領域。
目錄應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象、公開層級等要素。以鄉鎮人民政府、街道辦事處為主體的公開事項，由縣級人民政府匯總到對應領域的標準目錄，通過公開層級進行區分。編制標準目錄要實事求是，體現地區和領域特點，避免公開事項及標準「一刀切」。
2022年10月底前，根據國家部委制定的其他領域基層政務公開標準目錄，全面完成本級基層政務公開事項標準目錄的編制工作。2023年12月底前，基本建成全市統一的基層政務公開標準體系。
(二)實現政務公開程序規範化。基層政府要堅持落實政府信息公開屬性的源頭認定機制，嚴格執行保密審查制度，擬定公文時要提出公開屬性建議。建立健全公文公開屬性登記制度，對不予公開的公文，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，說明理由。建立動態調整機制，原則上每兩年對不予公開的政府信息進行一次自查，對因形勢變化可以公開的政府信息予以公開。要加強政府信息的精準推送、智能查詢和整合利用，運用信息化手段做好政府信息管理工作。同時，要暢通公眾申請公開政府信息受理渠道，建立完善統一的網絡受理平臺，提高網上辦理能力。編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答覆、送達、歸檔工作環節，規範答覆口徑，推行答覆標準文本，提高答覆專業化、法治化水平。
(三)打造權威好用的政務公開平臺。2020年9月底前，基層政府要按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於規範政府信息公開平臺有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)要求，建設規範的政府信息公開專欄，集中發布本級政府及部門應當主動公開的政府信息，優化專欄的檢索、下載、數據互聯互通功能。要加強政府網站作為政務公開第一平臺的功能，集中發布本級政府及部門、街道(鄉鎮)應當主動公開的政府信息，開設統一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業群眾，更好地提供辦事服務。要按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區政務新媒體管理辦法的通知》(桂政辦發〔2019〕119號)要求，建設和管理政務新媒體，要加強政務公開和融媒體的協同聯動，實現廣泛發布和精準推送，提高政府信息傳播力和到達率。各級政務服務大廳、便民服務中心等要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事諮詢答覆等服務。
(四)打造簡明易用的解讀回應模式。基層政府要完善解讀機制，堅持政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審籤、同步部署，運用簡明問答、圖解圖表、音頻視頻等多種形式，深度解讀政策信息，確保企業群眾易理解、善使用。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。建立完善政務輿情收集、研判、預警、報告、回應機制，嚴格落實回應責任，避免出現反應遲緩、被動應對現象。2022年底前，要形成發布、解讀、回應相互銜接的政務公開工作格局。
(五)打造親民管用的公眾參與渠道。2021年6月底前，基層政府要認真貫徹落實《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》，向社會公開公眾參與行政決策的事項清單，明確參與的範圍、方式、渠道。對群眾關注的公共政策措施、公共建設項目，應通過聽證座談、實地走訪、徵集意見、社會調查等方式，廣泛聽取公眾意見，擴大公眾參與度，增強行政決策透明度。群眾對決策有疑慮，要及時回應，解釋說明，凝聚共識。建立完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。
(六)推進辦事服務公開與企業群眾需求高度契合。基層政府要通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息，在政府網站和政務服務中心實行信息同源管理、同源發布，辦事指南應與本單位行政權力清單、公共服務事項清單協調一致、動態更新。以為企業群眾「辦好一件事」為標準，對辦事指南信息加以集成、優化、簡化，方便辦事企業群眾易讀易懂易用。加強線上線下政務服務諮詢，在企業群眾辦事前即提供在線導辦諮詢服務，制定政務服務事項申請材料的詳細審核標準，提供審核標準、辦理部門、聯繫方式、辦理進度、完成時限、辦理結果等在線查詢服務，實行政務服務信息主動精準推送，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事後結果及時獲知。
(七)推進基層政務公開與居務村務公開有序銜接。基層政府及其部門要指導支持村(居)民委員會依法自治和公開屬於自治範圍內的事項。完善基層政務公開與村(居)務公開協同發展機制，使政務公開與村(居)務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村(居)民委員會建立完善公開事項清單，通過村(居)民信息公示欄、微信群、公眾號等，重點公開鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助、義務教育等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。
五、保障措施
(一)加強組織領導
基層政府是推進基層政務公開標準化規範化工作第一責任人，要切實負起主體責任，建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位協調聯動機制，形成工作合力。基層政府要制定工作方案，保障工作經費，組建工作隊伍，精心組織實施。
(二)加強統籌協調
各縣(市、區)人民政府要切實履行推進基層政務公開標準化規範化工作責任，加強本轄區基層政務公開標準化規範化工作的統籌，指導督促轄區鄉鎮政府、街道辦事處抓好標準指引的落實。市直各部門要根據國務院、自治區部門要求和各自職責，對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估，確保工作質量。市、縣級標準化主管部門要發揮專業優勢和職能作用，指導各基層政府部門按照標準化理念和方式制定政務公開事項標準目錄，某些領域標準目錄涉及多部門職責的，相關部門要主動作為，積極配合牽頭部門做好編制工作。同時與各縣(市、區)政府共同探索將政務公開事項標準目錄、標準規範嵌入部門業務系統，促進公開工作與其他業務工作融合發展。市政府其他有關部門要對接國務院部門和自治區政府部門制定的其他領域基層政務公開標準指引，協調指導基層政府抓好落實。同時，依據法律法規和本部門職責變化情況，做好標準目錄調整完善工作，於2022年10月底前全面完成各領域政務公開標準化目錄編制工作。
(三)鼓勵創新交流
市政府各部門要按照全市工作部署要求，加強與自治區政府對口部門、國家行業主管部門的溝通交流。河南省鄭州市上街區、湖南省嶽陽市平江縣、貴州省貴陽市南明區均為2017年國家基層政務公開標準化規範化試點單位，在試點過程中形成了一批可複製可推廣的試點成果，並在其縣、區政府門戶網站開設了基層政務公開標準化規範化專欄，各基層政府及其部門可充分吸收借鑑其行之有效的經驗做法。
鼓勵各縣(市、區)政府擇優選出政務公開標準化規範化工作基礎好的鄉鎮政府街道辦事處和部門，設立創新示範區和示範點，發揮典型引領作用。各縣(市、區)所設立的示範點需報市政務公開領導小組辦公室(市行政審批局，下同)備查。
(四)加強考核問責
各縣(市、區)要把推進基層政務公開標準化規範化工作作為政務公開的重要內容納入績效考核體系。市政務公開工作主管部門要將各級各部門推進基層政務公開標準化規範化工作納入法治政府建設工作考核體系，並加強指導協調，開展工作交流，強化監督問責，確保工作有序推進、取得實效。