全面二孩政策實施已經兩年半，有關政策效果及下一步政策走向的討論，依然牽動公眾神經。
日前，遼寧省印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》，提出到2030年，總和生育率提高1倍，並對生育子女家庭給予多方獎勵，引發熱議。
據澎湃新聞報導，今年以來，國家衛健委已組織專家，研究獎勵生育的可能性，測算對不同孩次家庭給予獎勵，所能帶來對刺激生育的不同效果。這項研究預計將在年底完成，屆時可能上報有關部門。
遼寧打響鼓勵生育第一「槍」
日前，遼寧突然發布新的人口規劃，提出：
將建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面二孩配套政策。
完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。
《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》中提出的預期發展目標
遼寧社科院副院長梁啟東認為，遼寧探索獎勵政策，符合地區情況，且在全國範圍內具有一定借鑑意義。
但他同時強調，獎勵政策應當十分具體，具體到補貼多少錢、給多少假期。
據悉，遼寧還將進一步簡化「準生證」等手續辦理，使得夫妻們提高生育二孩的積極性。
中國遇低生育率關口
資料圖
根據國家統計局公布，2017年出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人。按此前國家衛計委及一些專家預測，2017年中國出生人口最低預測為2023萬，實際出生人口比這個數字少了近300萬。
2016年全國首次實現全面二孩政策，符合二孩生育條件的夫婦約八千萬對，但是實際2016年出生人口為1786萬，僅僅比上一年增加了131萬，佔全部符合二孩夫婦比例不到2%。
2017年全國二孩生了883萬，比上一年增加了162萬。但是二孩生育人口佔全部符合二孩條件夫婦的比例只有10%左右，且首次出現二孩出生數佔比超50%，並超過一孩出生數。
低生育率全社會不得不警惕
低生育率的結果，是中國勞動力人口的下降。自2012年始，中國勞動年齡人口逐年下降，2017年更是下降了548萬之多。從2011年到2017年，勞動年齡人口在7年間減少了約4000萬。不改變人口全面下滑的趨勢，勢必影響到中國經濟增長並加重養老難題。面對2017年的生育率陡降，全社會不得不警惕。
第一，人口「青黃不接」的直接後果，是勞動適齡人口的不斷減少，勞動人口急劇萎縮導致「劉易斯拐點」提前到來。日本在1990年進入這個拐點，從此開始了長達25年的經濟衰退與疲軟。
第二，新生人口減少，人口結構得不到優化，老齡化挑戰日益嚴峻，中國未來將面臨養老壓力、社會活力不足等問題。社會活力不足，又進一步抑制生育水平。
第三，2017年中國出生人口和出生率雙降，首次出現二孩出生數佔比超50%，並超過一孩出生數。也就是說，出生人口的下降，並非因為適齡夫婦二孩生育意願不夠，而主要是年輕夫婦不願意生育一孩。所以，當前的人口問題，是年輕世代即85後尤其是90後這代人的生育意願低下的問題。
政府應切實解決「不願生育」的痛點
解決低生育率需要系統思維，切實解決他們「不願生育」的痛點問題。
相關調查顯示，民眾不願生育的原因主要是養育成本高、託育服務短缺、女性職業發展壓力大等。那麼，政府想要實施鼓勵生育，就需要在直接給予育齡夫婦優惠的經濟措施以及延長產假和陪產假等方面出手。
我們不妨參考一下世界各國的相關經驗。
第一，現金補貼政策。例如，在法國，生第二個孩子可領取665法郎，生第三個孩子可領取1578法郎，以後每增加一個孩子可多領取852法郎。
第二，稅收減免，或針對多子女家庭實施分等級稅收政策。例如，美國規定，每個孩子每年可減免400美元；西歐國家按家庭子女數設計不同檔次的個人所得稅稅率；德國等國家還規定子女多的家庭，夫妻一方可免除個稅。
第三，產假是鼓勵生育的好辦法。
德國的政策比較典型：1927年時，德國婦女的產假是6周，1992年時，延長到3年。俄羅斯的產假時間更是從初始的12周，延長到了4年半。另外，男性的陪產假和育兒假也相當重要，如瑞典就規定，在孩子滿8歲前，父母有權享有共計480天的育兒假。
事實上，我國有關獎勵生育刺激人口增長的研究工作，已經低調展開。
2018年6月29日，全國人大官網公布了個人所得稅法修正案草案（徵求意見稿），提到 「子女教育支出」一項的扣除。
中國人口與發展研究中心副研究員黃匡時近日撰文指出，子女教育支出涉及子女教育的起始和結束時間、教育支出的內容和範圍、子女概念的界定尤其是子女數量的規定等。
他說參考國際經驗並結合中國實際，為應對少子化和老齡化，建議每月對每個孩子和每個老人減免1000元的稅收，針對孩子的稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對老人的稅收減免，實際贍養老人的子女享受稅收減免。
綜合中新網、澎湃新聞、中國新聞周刊