縣級市如何「搶」「拼」招商引資？禹城用爭當「三好學生」給出了答案

大眾網·海報新聞記者 王君 通訊員 白聰聰 德州報導

禹城市委書記、德州高新區黨工委書記、管委會主任滕海強接受大眾網·海報新聞記者採訪（撒偉 攝）

「當前，禹城完整的產業鏈條、產品更新升級帶來了強勁的合作需求，科技創新、業態變革蘊含巨大潛力。」10月22日，剛從北京參加完禹城2020年對接央企暨新基建重點項目集中簽約儀式的禹城市委書記、德州高新區黨工委書記、管委會主任滕海強，第二天就馬不停蹄地來到了山東蒙天乳業有限公司，對全市營商環境優化工作展開了督導調研。在記者與滕海強書記的簡短交談中，可以明顯感受到，這位前一天剛從北京拿下170億元意向投資「大蛋糕」的市委書記，對於禹城未來的發展，充滿了十足的信心。

作為大禹治水的功成名就之地，禹城市雖然擁有著山東省唯一一家設在縣級的國家級高新區，但作為一座地處魯西北的縣級市，沒有中心城市的核心「朋友圈」，與企業打不了「感情牌」。在這場全省都在「搶」「拼」的「招商引資」硬仗中，禹城如何突圍？面對資金、人才、資源上的劣勢，縣級市在這場產業爭奪戰中的機會在哪裡？

爭當優化營商環境的「三好學生」

聚焦「產業鏈」、優化「軟實力」、拿出「硬措施」，今年以來，禹城在營商環境優化工作中連出實招，打出一套漂亮的組合拳，用「三好學生」的表現在招商引資攻堅戰中贏得了良好的營商環境形象。

金秋時節，豐收的碩果締結在禹城大地，廣袤的創業土地正孕育著無限的生機與活力。

德州•禹城2020年對接央企暨新基建重點項目現場24個項目集中簽約（撒偉 攝）

在禹城市經濟發展的沃土中，一批批優勢產業、戰略性新興產業項目紛紛「落地生根」。這其中，禹城市穩步前進的經濟增量至關重要：1—9月，實現地方公共財政預算收入17.07億元，同比增長2.65%；規上企業工業總產值增長12.2%、增加值增長7.1%、營業收入增長16.1%；進出口總額21.73億元，同比增長5.4%，主要經濟指標持續向好、逆境上揚。

招商引資項目履約率和資金到位率「雙提升」，為禹城振興發展的「穩」與「進」注入了強勁動力。數字背後，更深遠的變化還有——資本「闖禹城」之勢高漲，禹城正成為吸引投資的「強磁場」。

10月21日，德州•禹城2020年對接央企暨新基建重點項目集中簽約儀式在北京舉行，籤約的24個項目涉及高端裝備、新能源與節能環保、醫養健康、新材料、新一代信息技術五大新興產業以及新基建產業體系，涵蓋航空航天、量子產業、軍工、5G等領域。這是禹城對接央企、發展新基建、打造高端製造業新城的重要成果。

上下樓就是上下遊 產業鏈招商打造「禹城優勢」

「三好學生」第一好，園區裡就有產業鏈，以商招商闢蹊徑。

聚焦「產業鏈」,打好「資源牌」,高效「搭平臺」。禹城市深入研究現階段資本和人才流動的趨勢特點,謀定而後動。10月21日，籤約儀式上，一個特殊的「清華團隊」吸引了大眾網·海報新聞記者的注意——航天熱控AIT生產基地項目。該項目核心研發來源於清華大學熱能工程系工程熱物理研究所，學科水平在中國乃至世界都處於領先水平，項目投資方北京微焓科技有限公司董事長孫萌也是一名從清華大學畢業的碩士研究生，他對於項目未來的發展有著十分長遠的規劃。

「繞著北京畫一個圈，無論是交通、產業環境，還是人才資源，對我們來講最好的地方就是禹城。」孫萌激動地說，考慮到禹城乃至山東省在新舊動能轉換和對航空航天等新興產業的支持，包括公司後期對於航天產業二期和民品產業化的發展規劃，與禹城打造高端製造業新城的理念不謀而合，達成了合作共識。

建通道、築平臺，犁開開放合作新天地。在禹城，以高端製造業為首的重大項目雲集，「過關」資本紛至沓來，這源於禹城市在「招什麼」「引什麼」上明晰的思路——堅持精準招商，把「好鋼用在刀刃上」。

不同角度發力，禹城招商引資量質齊升，勾勒出振興新軌跡。近年來，禹城市緊緊圍繞載體平臺、重點區域、產業組織、科技創新等4條主線，藉助德州高新技術產業開發區的「國字號」招牌，聚焦京津冀、濟南、長三角等區域，通過園區招商、駐點招商、基金招商等方式，打造產業集群優勢。

如今，禹城在產業結構調整、新興產業邁上新臺階的同時，以集聚上下遊產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈條、培育優勢支柱產業為主要內容的產業鏈招商方式，正成為禹城招商的「獨家優勢」。

審批做「減法」 服務效能不斷「加碼」

「三好學生」第二好，行政審批不斷優化，為企業全力「減負鬆綁」。

優化政務服務，禹城激發了市場主體活力，產業項目建設蹄疾步穩。由「線下跑」變為「線上辦」，由「材料齊全」變為「空缺承諾」，由「一事一議」變為「套餐服務」，由「坐等上門」變為「離岸審批」……禹城市把不斷深化行政審批制度改革，作為打造優良營商環境的「先手棋」和重要突破口，不斷提升簡政放權的靶向性和精準度，為企業和群眾辦事打開便利之門。

日前，在禹城市新希望六和種豬繁育有限公司，禹城市行政審批服務局工作人員和畜牧專家正在幫助公司評審辦理種畜禽生產經營許可證。公司經理蔣永超說：「相關部門篩選適養地塊辦理土地備案、協調貼息貸款、項目資金扶持、現場技術指導等方面都考慮到，讓我們發展沒了後顧之憂！」

德州•禹城2020年對接央企暨新基建重點項目集中簽約儀式（撒偉 攝）

為深入推進「放管服」改革，進一步優化營商環境，禹城全力推進環評審批豁免管理和告知承諾制改革，建立環評審批「正面清單」，對清單內的項目從豁免登記、告知承諾、優化服務三個方面大幅縮短建設項目環評審批辦理時間，提升建設項目環評審批效能，為項目落地建設按下「快進鍵」。

現代化生物產業生產線

為了更好服務企業，禹城市實行重點項目「一事一專班」，通過聯合導辦、幫辦代辦、聯審聯辦等，保障重點項目快速推進；安排20名「一窗受理」「幫辦代辦」綜合服務人員，在全領域逐步開展「一對一」貼心幫辦代辦。開闢「7×24小時自助辦事區」，免費寄送證照1000餘件次。

不僅如此，禹城市堅持以群眾需求為根本，堅持問題導向，解決痛點、難點、堵點問題，今年1—8月份，禹城市政務服務中心各窗口共受理辦結事項11.53萬餘件，其中受理行政許可事項9810件，新開辦企業共2050家，其中「1天辦成」專窗辦理共1905宗，線上業務辦理率達95%以上。

高位推動 力促營商環境不斷升級

「三好學生」第三好，頂格布局、高位推動，禹城市優化營商環境不斷升級。

通裕重工股份有限公司一角

通裕重工與東方電氣合作，建設東方電氣北方總裝基地，打造北方最大的風電整機生產基地；禹城城投·柒零新材料產業園不斷發展壯大，禹迪智能製造產業園項目、航信愛信諾「虛擬雲」產業園、智晶科技（北京）有限公司等項目相繼入駐產業園，加快實現量產和發展……

「來禹城真是來對了！」籤約儀式現場，記者耳邊環繞著的，總是這樣的聲音。讓各項目負責人深受觸動的不僅僅是禹城前所未有的招商力度，還有當地的營商環境之變。

2020年6月28日，德州市一紙印發了《德州市人民政府關於持續深入優化營商的實施意見》，21條內容涵蓋了全面提升企業便利化水平、著力打通企業難點堵點痛點、精準提供便捷高效的政務服務，以及著力打造透明穩定的政策環境等4個方面。條條措施，字字鏗鏘，優化營商環境，禹城深以為然。

政策先行，層層深入。在21條「硬措施」的保駕護航下，禹城市定期召開全市項目謀劃策劃會議，充分集中領導幹部、職能部門、專業招商隊、企業家、專業招商機構的意見，將3大主導產業拆解為25個鏈條，創新建立「項目經理」責任制，全程盯靠、督導、服務項目，並制定責任制考核辦法，增長營商環境的「軟實力」，至此，高效便捷的政務服務，企業可以在禹城優越的營商環境下，一一感受。

堅持問題導向，禹城把工作抓到了「點子」上。禹城還將列入項目經理制的項目從洽談到竣工分解為21道「工序」，每完成一道「工序」標紅旗示意，對重點入庫的重點項目一周一調度。2020年，禹城已實施「項目經理」責任項目49個，總投資483.14億元，9個項目完工超70%……這一連串數字體現了禹城「超常規」體制機制。

松果現代化生產線

「當前，禹城完整的產業鏈條、產品更新升級帶來了強勁的合作需求，科技創新、業態變革蘊含巨大潛力。特別是5年前，隨著石濟客專禹城高鐵東站的開通運行，禹城可直達幾十個一二線城市及省會城市，為禹城再創輝煌插上了騰飛的翅膀。」滕海強對於禹城未來的發展，信心十足。

「10月14日—16日，禹城市黨政代表團赴浙江德清，通過對當地14個考察點的深入對標學習，大家深受觸動、幹勁十足。」在10月26日召開的德州市統籌疫情防控和經濟發展形勢分析暨產業鏈推進調度會議上，滕海強在發言中表示，下一步禹城將突出重點抓發展、抓產業，推進「中國功能糖城」二次創業，帶動3大主導產業「三年騰飛、五年翻番」，確保松果新能源年底前量產、百龍創園年底前上市；抓項目，優選第二批36個項目經理責任項目，加快建設速度；抓落地，確保投資60億元的世紀文旅·偉光匯通文明古鎮、40億元的健康食品產業園、20億元的5G智能製造產業園、16億元的中農城投（禹城）農副產品直批電商綜合物流博覽園等儘早開工；抓外資，加大力度落實政策，確保完成全年任務。