圖表作者趙乃育
提要：江蘇省社會保險費徵收四方對帳平臺機制是我國實施社會保險費徵管改革的管理創新，是在江蘇人社一體化信息平臺建設之際，人社聯合稅務、人民銀行和財政部門共同探討的網際網路思維與管理方式轉變。四方對帳平臺機制的運行，將為社會保險費徵收、統籌、監管等環節提供更加規範、更加高效的協同管理辦法，為「放管服」改革部門聯合與數據共享提供行之有效的探索之路。
江蘇省人社廳即將上線人社一體化信息平臺。自此，社會保險費徵收將由省級人社平臺與省稅務、省人民銀行、省財政四方歸集徵管。如何就建立規範化、標準化的社會保險費徵收對帳平臺，釐清社會保險費在徵收過程中因各種原因形成的人社、稅務、人民銀行、財政四部門數據不一致的情況，推進部門間網絡互聯互通、數據實時共享和業務協同聯辦，為實現社會保險費徵收數據人社、稅務、人民銀行和財政四部門的準確一致？結合江蘇省實踐探索，筆者進行了梳理，談談體會。
實行社會保險費四方對帳的必要性
按照《關於平穩有序做好社會保險費徵管職責劃轉後徵繳工作的通知》《關於做好社會保險費徵管職責劃轉有關工作的通知》《社會保險費信息共享平臺建設方案（全國標準版V2.0）》等文件要求，社會保險基金必須做到人社、稅務、人民銀行、財政帳帳相符。我們認為，實施四方對帳有以下必要性。
一是確保社會保險費徵管職責劃轉順暢銜接。社會保險費徵管職責已明確由人社部門提供業務數據，稅務部門負責徵收，人民銀行負責基金入庫，財政部門全面掌握基金統籌。目前，由於業務數據流轉不暢、信息系統不對稱、業務處理時間口徑不一致等問題，社會保險費在四部門間掌握的期間數據不盡相同，長久下去，靠人工線下核對也不能切實有效解決問題。雖然各自掌握的數據都有自身合理的依據，但是不能四方平衡。為此，建立四方對帳平臺機制，可以將所有社會保險費徵收數據全部集中到對帳平臺，通過實行兩兩對帳，將不平數據按有關文件規定處理平衡，最終達到四方數據一致，使四部門都能職能分明，權責清晰，數據一致，保障有序。
二是解決養老保險基金省級統籌瓶頸問題。養老保險基金統籌只有抓好統收才能保證統支，全省參保單位和靈活就業人員養老保險費由稅務部門統一徵收，地方統籌區稅務部門將當期徵收收入解繳到人民銀行，人民銀行再統一上繳到省級人民銀行，根據省財政部門的指令劃至省財政專戶，月末進行四方對帳，切實確保統收各環節的數據一致性，有效解決養老保險費省級集中的瓶頸問題。
三是提高社會保險基金收入預決算的準確率。社保基金預決算是各級人社部門、稅務部門和財政部門的例行業務工作。我們日常保持社會保險費四方對帳相符，可以有效地為相關業務部門提供更加精準的徵繳數據，從而增強政府宏觀調控能力，提高社會保險基金運行效益，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性，促進社會保障水平的協調發展。
四是滿足國家審計部門社會保險費徵收督查需要。由於部門業務管理規則以及統計口徑不盡相同，社會保險費月末四方記帳總額不一致，給社會保險基金監督帶來一定難度。通過四方對帳的辦法，將所有徵收數據進行全面核對，找出差異數據記錄，按有關文件依據進行調整，在月末確保社會保險基金徵收總額在人社、稅務、財政和人民銀行帳帳一致，不僅縮短了審計時間，還減少了審計的人力、物力和財力，空前地提高審計效率。四方對帳做到平衡，也能防範各個環節違規的風險，避免地方有關部門違規挪用社保資金，從而切實保障社保基金的安全。
實行社會保險費四方對帳的措施
一是明確部門職責。人社部門職責，是實時接收稅務部門反饋的實收數據，做好應徵計劃和實收數據的比對反饋工作；按月與財政部門核對社會保險費財政專戶金額；實時接收核對稅務部門傳遞的退費相關信息，並及時向財政部門提出退費申請；人社部門以稅務部門傳遞的與人民銀行核對無誤的入庫數據作為社會保險基金收入記帳依據。稅務部門職責，是實時向人社部門反饋社保費扣款信息、入庫信息；與人民銀行做好資金對帳工作；實時向人社部門傳遞退費相關信息。財政部門職責，是按月向人社部門反饋社會保險費財政專戶金額；處理人社部門的退費申請。人民銀行職責，是及時向稅務部門和財政部門反饋社會保險費入庫時間、金額及相關明細。
二是確定對帳內容。按照社會保險費徵收職責、數據流轉環節和時間節點，確定四方對帳內容。人社部門按月與稅務核對應徵計劃、實收數據和記帳數據；稅務部門按日與人民銀行開展社會保險費入庫對帳銷號工作，按月開展資金報表對帳工作；人民銀行按法定工作日將入庫的徵收數據反饋財政部門，月底以最後一個工作日入庫累計數據為基準，進行月度對帳；財政部門與人民銀行對帳後，每月最後一個工作日將各項社會保險費月度累計徵收總額發至人社四方對帳平臺，進行月度對帳。通過以上例行對帳，使四部門在社會保險費業務處理過程中有序處理，達到社會保險費徵收帳帳相符。
三是制定對帳流程。首先，運用網際網路技術處理四方對帳。四方對帳機制建立在即將上線的江蘇省人社一體化信息平臺，該平臺採用人社部最新LEAF6.2框架技術，通過雲應用支撐人社數據服務。目前建設中的江蘇人社信息化平臺將實現政策、流程、業務、標準、系統、數據、管理、服務八個統一，集成全省公共就業、社會保險、人事人才和勞動關係各業務板塊，通過集成開發實現業務、財務和電子檔案一體化。這個平臺為運行四方對帳提供實時的業務和數據支撐。四部門之間通過網絡WEBSERVICE接口程序建立中間庫實現數據交互，將四部門分別掌握的社會保險費人社計劃、稅務徵收、人民銀行入庫、財政專戶等所有數據全部集成到四方對帳平臺自動對帳。稅務與人民銀行每天進行徵收與入庫對帳銷號，月底稅務與人民銀行核對；人民銀行按時將社保費從國庫轉入財政社保專戶，月底人民銀行與財政核對；人社與稅務每月核對社保徵收計劃和稅務反饋的扣款入庫數據，月底人社與稅務核對；人社與財政每月核對社保費徵收計劃完成數據與財政反饋的財政社保專戶數據，月底人社與財政核對。經過上述核對，社會保險費月度徵收四方對帳平臺完成四方對帳。
其次，對帳平臺自動生成《江蘇省社會保險費徵收四方對帳情況表》。在每月底最後法定工作日，四方對帳平臺自動生成《江蘇省社會保險費徵收四方對帳情況表》，此表可以全面反映當月社會保險費徵收總體情況，分參保單位和靈活就業人員兩部分，單位部分反映到帳總額、實扣總額、入庫總額和財政專戶總額；靈活就業人員參保繳費部分是稅務反饋的繳費到帳明細、扣款總額、入庫總額和財政專戶總額，對帳平臺自動顯示差異明細。
再次，明確社會保險費徵收四方對帳差異情況處理辦法。對《江蘇省社會保險費徵收四方對帳情況表》反映的差異情況，次月按《關於平穩有序做好社會保險費徵管職責劃轉後徵繳工作的通知》相關規定作出相應的處理：屬於稅務部門漏傳入庫信息的，由稅務部門向人社部門補傳入庫信息。屬於稅務部門誤傳扣款信息、實際未成功扣款的，由稅務部門發起扣款記錄撤銷，人社部門進行核驗，並根據核驗結果分別處理。屬於人社部門錯記業務到帳的，由人社部門撤銷已到帳數據。屬於稅務部門漏傳扣款信息的，由稅務部門補傳扣款信息，人社部門補記業務到帳。屬於人社部門漏記業務到帳信息的，由人社部門補記業務到帳。
實行社會保險費四方對帳的社會效益
江蘇人社、稅務、財政和人民銀行踐行社會保險費四方對帳是新時期下社會保險費徵管方式的創新舉措，對帳辦法實施運行，會打破原有四方徵收數據不平的困境，解除人社、稅務、財政、人民銀行、審計等相關部門的對帳壓力，提高多部門工作效率，促進社會保險事業持續健康發展。
（作者單位：江蘇省人社廳）