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12月3日
淄博人民政府公布了一批
淄博教育局對建議的答覆
涉及小學一年級起開設英語課程、
補課、課外作業負擔
限制中小學生課外輔導班等問題
崔文姝委員：
您提出的《關於從小學一年級起開設英語課程的建議》提案收悉，現答覆如下：
認真研究您提出的建議，我們認為您對英語課程開設問題進行了認真研究、詳細調研和科學論證，提案質量高，建議中肯，對我們工作的指導啟發價值大。
2001年，教育部印發《教育部關於積極推進小學開設英語課程的指導意見》，提出「2001年秋季始，全國城市和縣城小學逐步開設英語課程；2002年秋季，鄉鎮所在地小學逐步開設英語課程。小學開設英語課程的起始年級一般為三年級。各省、自治區、直轄市教育行政部門可結合實際，確定本地區小學開設英語課程的工作目標和步驟。」，同年，教育部印發《基礎教育課程改革綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），啟動基礎教育課程改革，《綱要》中規定：「省級教育行政部門依據國家課程管理政策和本地區實際，制訂本省（自治區、直轄市）實施國家課程的計劃，規劃地方課程，報教育部備案並組織實施。經教育部批准，省級教育行政部門可單獨制訂本省（自治區、直轄市）範圍內使用的課程計劃和課程標準。」2012年，山東省教育廳印發《山東省義務教育課程設置方案》，其中規定小學外語起始年級為三年級，同時調整了外語的課時比例。目前，淄博市按照省教育廳確定的課程方案，從小學三年級開始開設英語課。
某個學段課程方案的設置，既需要遵從教育規律、學生成長規律，也要考慮經濟社會發展的其他因素制約。
從教育規律和學生成長規律來看，一方面，正如您提到的，有研究認為，4-12歲是孩子學習第二語言甚至第三語言的黃金期，學習語言應該從低齡期做起，越早接觸越好。另一方面，也有人認為小學一年級學生認知能力有限，語言學習處處包含著民族習慣、文化背景、思維方式的理解與適應，低年級學生思維方式還不具備學習英語的基礎，大面積推進過早學習語言效果並不好。因此，目前我國義務段課程設置，在堅持一般從小學三年級開設英語課的同時，也在部分地區和學校試點從小學一年級開設英語課，但淄博市不在試點範圍。
從經濟社會發展制約因素來看，首先，淄博市英語教師師資還相對薄弱，在現有師資情況下，一年級開設英語課，勢必會加大現有英語教師工作量，影響教學效率和教學效果。而且，在當前著力解決大班額和二胎政策影響下小學入學人數將出現大幅增長的情況下，暫時不具備大量增加小學英語教師的條件。其次，英語教材屬於免費教科書，所需資金由上級財政轉移支付，除非淄博市被上級教育行政部門確定為一年級開設英語課的試點市，否則，無法解決教材費用問題。第三，對小學一年級開設英語課，暫時沒有社會共識，我們面向區縣教育行政部門、教研部門、一線英語教師、部分家長進行了調研，大部分人對一年級開設英語課心存疑慮，認為應慎重研究、科學論證。
下一步，我們將持續關注一年級開設英語課的問題，注重研究試點地區和試點學校的經驗成果，在充分論證基礎上，條件適合時，積極予以推進。我們還將加強小學英語教研和小學英語師資的培訓，通過提升師資水平，優化課程教學，提升學生語言學習質量。
感謝您長期以來對教育的關注和支持！歡迎繼續對我們的工作給予關注和幫助。
淄博市教育局
2020年7月20日
孫斌委員：
您提出的《關於中小學補課的問題建議》已收悉，現答覆如下：
您的建議十分中肯，建議中提到的現象的確存在，也是教育行政部門非常關注並著力解決的一個問題。
在補課問題上，容易形成「劇場效應」，即一個觀眾不守規則站起後，其他觀眾不得不跟著站起。目前來講，包括淄博市在內的各個地方，校外補課的劇場效應已經形成，要想解決，難度還是非常大。
您提出的加大學校投入和教師資源投入、完善更平衡的教育教學體系、引進教師資源，都不失為解決問題的途徑和措施，這些年來，全市教育系統也一直在積極努力，無論從投入上講，還是從教師資源補充上講，都有很大力度。但受制於各級政府財力和教師配備的生師比限制，目前還做不到一個教師對幾個學生。而且，受二胎政策影響，從2022年起，淄博市小學入學將迎來高峰期，並逐漸影響各個學段，儘管目前已經有意識未雨綢繆加大了投入，但可以預見在一定時期內，教育資源壓力比較大。
解決學生補課問題是一個複雜的系統工程，多年來的實踐表明，解決這一問題必須系統思考，綜合施策。目前，市教育局正在牽頭起草《關於深化基礎教育改革全面提高中小學教育質量的意見》，從育人體系改革、課程教學改革、考試評價改革等多方面入手，進行系統化設計，著力提高課堂教學效率和學校教育質量，力爭讓更多學生通過學校教育獲得全面發展。同時，也會提出師資保障、條件保障和組織保障方面措施，您的建議，我們將會在文件起草時充分吸納，希望您繼續關注並積極建言獻策！
淄博市教育局
2020年7月20日
楊雪瑩委員：
您提出的《關於切實解決中小學生課外作業負擔的建議》的提案收悉，現答覆如下：
近年來，市教育局高度關注學生課業負過重的問題，積極採取相關措施：一是強化作業設計研究與管理，2016年市教育局印發了《關於加強全市中小學作業管理優化作業設計實施意見（試行）》，經過3年多的研究與實踐，各區縣都建成了覆蓋小學語文、數學、初中語文、數學、外語、物理、化學等各學科分單元分課時的全套優質作業資源庫，全市共建設1332套作業資源。作業設計質量的提升在一定程度上減輕了課業負擔。二是加強規範辦學行為考核與管理，採取定期檢查、不定期抽查、接受群眾監督等辦法，強化規範辦學行為監管，對違規行為及時查處。從2018年1月份開始，市教育局將學生課業負擔列為對區縣的「十個率先突破」教育事項考核，持續加大對學生課外作業負擔過重問題的監督檢查力度。三是開展小學初中學生「書包瘦身」專項行動，實行學生作業量校長負責制，嚴格控制學生每日作業總量，進一步優化作業設計與管理，分層彈性布置作業，滿足不同層次學生需求，專項活動的開展進一步提升了學校、教師及家長對合理規劃學生課業負擔重要性的認識。
儘管在控制中小學課外作業負擔方面做了大量的工作，但正如您所說，因受教育理念、教師素質等因素影響，中小學生課外作業負擔過重問題仍需進一步加強管理。結合您的建議，將從以下方面持續推進學生課外作業負擔過重的問題。一是進一步加強宣傳教育，讓各學校、每一名教師深入了解規範辦學要求，嚴格落實《山東省普通中小學管理基本規範（試行）》規定：「小學一、二年級不留書面家庭作業，其他年級除語文、數學外不留書面家庭作業，語文、數學書面作業每天不超過1小時；初中書面作業總量不超過1.5小時；高中布置作業要涵蓋所有學習領域且總量不超過2小時。」二是建立規範辦學行為考核管理長效機制。藉助學生家長全員化教育滿意度測評和規範辦學行為考評，督促各學校嚴格落實作業管理校長負責制，加強以級部為單位對作業布置的統籌管控，建立日作業公示制度，嚴格控制每日作業學科及作業量。三是進一優化作業設計，提升作業質量。繼續加強市、區縣教研部門的專業指導，繼續優化補充作業資源庫，進一步督促學校使用各區縣的作業資源庫進行作業布置，提高作業質量。四是進一步暢通反饋渠道，加大處罰力度。繼續向社會公布市、區縣、學校三級 「減負」舉報電話，設立市、區縣、學校三級「減負」督察員，受理群眾舉報，對在督導檢查中發現或群眾舉報後核實的加重學生課業負擔的違紀違規事件，市、區縣教育行政部門將按照《省教育廳關於認真做好減輕中小學生課業負擔工作的意見》及《山東省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》（山東省人民政府令第255號）要求，對有關當事人進行責任追究。
解決學生課業負擔問題是一個複雜的系統工程，多年來的實踐表明，這一問題單靠控制作業量無法徹底根治，單靠教育也無法徹底解決。目前，市教育局正在牽頭起草《關於深化基礎教育改革全面提高中小學教育質量的意見》，從育人體系改革、課程教學改革、考試評價改革等多方面入手，進行系統化設計，積極推進淄博教育低負擔高質量發展。也希望您繼續關注並積極建言獻策！
淄博市教育局
2020年7月20日
荊桂花、高玲、黃貽展、林彩虹、盧惠貞委員：
您提出的《關於限制中小學生課外輔導班的建議》收悉，您對淄博市校外培訓機構、課外輔導班的情況進行了深入調研，提出的問題很有針對性，感謝您對教育工作的關注和支持。現就規範校外培訓機構辦學的問題答覆如下：
市教育局高度重視校外培訓機構的治理整頓，認真貫徹國家、省有關要求，不斷採取有效措施規範校外培訓機構的辦學行為。2018年至2019年，市教育局聯合人社、民政、市場監管、公安等部門開展了開展了淄博市教育史上首次對民辦教育培訓機構的大規模集中專項治理及「回頭看」，將校外教育培訓機構治理納入教育民生社會考核內容，主要整治證照不全辦學、超範圍辦學、超綱教學、安全措施不到位等問題，實地排查培訓機構1900處，整改問題1615個，截至2019年底，全市共取締關停培訓機構1219所，新辦證417所，各區縣全部公布了黑白名單，有效鞏固提升了專項治理成果。2020年5月起，市教育局聯合公安、民政、人社、市場監管等八部門對教育培訓機構、早教機構、託管機構、職業培訓機構等不同類型的校外教育場所開展了校外教育、校外培訓機構專項整治，進一步完善治理臺帳，加強監管，並結合校園周邊環境整治工作對校外培訓機構進行專項治理。
您提出的校內教育缺失校外補課、校外培訓機構誇大宣傳、辦學不規範等問題確實不同程度存在，下一步，我們將認真落實有關政策規定，強化工作措施，狠抓規範管理。
一是完善校外教育、校外培訓機構多部門聯合監管機制。市及區縣教育行政部門將按照「屬地管理、部門聯動、分類治理、規範提升」的原則，通過加強跨部門「雙隨機、一公開」抽查、多部門多層次聯動檢查、年度檢查、專項檢查等工作加強對校外培訓機構的監管。對達到《淄博市民辦教育培訓機構設置辦法》規定辦學條件的培訓機構，教育行政部門依法依規進行審批，將其納入監管。對無證無照辦學或有照無證超範圍經營的機構，通過排查梳理、聯合執法，落實分類治理措施。對安全存在隱患的機構，責令整改，整改到位方可開展教學活動。對超範圍經營開展培訓活動的校外託管機構（小飯桌等），教育行政部門將聯合市場監管部門進行取締，督促其依法依規經營。
二是加強校內個性化教學，促進校外教育培訓機構規範發展。受教學資源限制，學校教育在提供個性化教學方面存在不足，而學生對課堂授課的理解吸收能力差距較大，家長及學生有補差和培優的需求。目前校外教育培訓機構的種類有素質提高類和學科類兩大類，其中學科類以K12輔導和語言培訓為主流，成為學校教育的有益補充。下一步，教育行政部門將會加大教育投入，培養優良師資隊伍，提高教育教學質量，提升課堂學習的效率，確保校內教育的優質公平。同時，對校外培訓機構的超前教學、學習時間過晚過長等情況加強監管和治理，促進行業規範和自律。
三是通過推動小學生課後服務工作、社團活動等發展學校特色教育，提高小學生課後服務質量。
感謝您對教育工作的支持，我們將認真吸納建議、改進措施，加快推動校外培訓教育工作的規範。希望您今後一如既往地關注我們的工作，給予我們工作上的幫助和支持。
淄博市教育局
2020年7月20日
對於這些建議你怎麼看？
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來源：淄博市人民政府
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