盤點政府信息公開「等等現象」:常省掉幾十個項目

2020-12-11 中國新聞網

  與中央公開透明的行政體制改革堅定決心相比,不少地方在政務公開時喜歡遮遮掩掩。編制預算說明時,談到資金結轉、預算支出時動輒在「億元」單位後邊加個「等」;在預算執行情況報告裡,蜻蜓點水列出一個支出項目,用「等等」代替幾十個項目「魚目混珠」的情況比比皆是。「等等」,到底都遮掩了什麼?

  政務信息公開中的「空空」與「等等」

  「確需設置的行政審批事項,要建立權力清單制度,一律向社會公開」「推進政府信息共享」「所有財政撥款的『三公』經費都要公開,打造陽光財政,讓群眾看明白、能監督」--公開、透明,是今年政府工作報告中「熱詞中的熱詞」。

  不過,在不少地方,政府的信息往往「公而不開」。「中國網事」記者隨機選擇並登錄了三個省政府門戶網站。這三個省份中,有一個省份在「預算公開」一欄裡,放上了一篇長長的省政府工作報告,數據排列成堆,令人一頭霧水。另外兩個省份的門戶網站則讓人哭笑不得:一個是在主頁上雖有「預算執行情況和預算草案的報告」,但點擊進入後卻發現報告內容一片空白;而另一個省份的門戶網站,省政府公開的省級公共財政支出預算表格中,一邊簡單列舉了16個支出大項,不足100字,另一邊對應著一串數字和小數點,並沒有詳細的解釋說明。

  在政府採購項目的公告中,特別是項目中標公告中,這幾個省政府官方網站都幾乎一樣「乾淨」。除了中標供應商、中標總金額外,中標單價及項目市場平均報價這些敏感的「等等」信息都空空如也。

  北京市財政局網站2月份公布的《北京市2014市級政府預算編制說明》中,記者數了一下,共有50多個「等」字,儘管預算編制說明中羅列了詳細的預算收支安排,但一些具體項目仍被「等」掉。

  今年初各地相繼召開的地方兩會上,三公經費削減情況成為社會關注的焦點。但一些地方政府在政府工作報告中,未公開削減三公經費的相關數據。有的地方政府工作報告只提出嚴格落實八項規定,但並未給出公開數據,有的地方報告提到三公經費明顯下降,但下降多少,並沒提供數據。

  「儘管2013年中央、地方政府在落實八項規定上都花了力氣,但看得出來,一些地方政府對公開三公經費相關信息還是有顧慮。」上海財經大學公共政策研究中心主任、公共經濟與管理學院教授蔣洪說,「三公經費一直是社會關注的熱點,但多年來一直沒有詳細、清晰的數據和解釋,到目前為止,很難真正掌握所有地方政府的三公經費信息。」

  「等等」讓檢察部門的人員都「懵懵」

  「許多地方公開的政府信息連我們相對專業人士都看不懂,更別說老百姓了。」山東省一位檢察系統的幹部說,「許多地方政府公開的信息和數據要麼寥寥數筆加上『等等』幾句話,要麼鋪天蓋地數字成堆,人不懵才怪。」

  被搞懵的不止他一個,全國政協委員、民建中央副主席周漢民將不少地方政府財務報表稱為「天書」。他說:「一些地方政府的財務情況報告,根本看不懂。三公經費、地方政府債務這些民眾關心的數字,經常繞著走『躲貓貓』;更多的是一些抽象概念和專業術語。」

  不過,「等等」一詞在內行人看來自有妙用。一位審計署駐某地特派辦的人士對記者說,一些政府的財務數據中簡單列舉一下再加個「等等」,主要是為了模糊處理。「以前我查過一個案子,有個單位明明10個人去外地開會,結果列了幾個人加上『等等』說成200個人,多報住宿費來衝減餐飲旅遊費用。一個『等等』背後,可能就是一個集體腐敗案件。」

  「等等」現象的出現,也與一些與需要深化改革的現行財政管理體制有關。

  採訪中一些基層幹部反映,由於財政資金是當年預算當年下達當年實施,有時資金下達時間較晚,經常出現文件下發後兩三天就要求基層突擊報項目的情況,有的項目則是上級部門「派」下來的,本身就不接「地氣」,因此許多項目因為準備不足而不得不調整實施方案,結果造成無法報帳,資金大量沉澱閒置。這也就難怪各類財務表中頻頻出現「等等現象」了。

  不能讓百姓知情權 「等來等去」

  「讓群眾看明白、能監督」,李克強總理的這句話也表明,政府信息共享和陽光財政不能只靠「一張紙」。「透明需要機制,也需要手段」,全國人大代表、《廣州律師》雜誌主編陳舒說,「能否像查個人銀行卡信息一樣,在網上打造起一個政務信息的公眾查詢平臺?這樣的話,群眾監督才能有穿透力。」

  也有專家認為,相較之下,群眾監督和輿論監督屬於體制外圍的監督,在這兩個方面進行監督創新和突破的改革難度更小,可操作性更強,「試錯成本」更低。

  「所以,不能讓百姓的知情權等來等去了」,周漢民建議,為便於群眾監督,政府的財務信息公開方式,最好由文字為主的模式轉變為以表格為主的模式,數據排列時以民眾關心程度由高到低為序進行排列,由專業人員設計製作出專用的格式模板,各級各地政府統計部門根據實際情況,按照統一口徑和計算方式如實填寫。

  中央財經大學財經研究院院長王雍君認為,衡量預算公開的披露質量有五個方面:第一是全面性,不能有遺漏,有些等掉的項目屬於遺漏性層面;第二是相關性,要多披露公眾感興趣的;第三是及時性,目前的信息披露普遍存在滯後性問題;第四是便捷性,也就是說公眾是否容易找到相關信息;第五是可核實性,公眾應該有途徑能夠證真或者證偽。

  「『等等現象』表明目前信息的披露質量有待改進,」王雍君說,「破除『等等現象』,是政府行政體制改革中落實群眾監督權,遏制腐敗發生的一項重要基礎性工作。」(記者馮雷 徐蕊 王攀 參與採寫記者:潘林青 羅爭光)

相關焦點

  • 湖南省經信委2017年政府信息公開報告
    制定了《湖南省經濟和信息化委員會政府信息公開制度》,涵蓋了信息公開工作制度、政府信息發布制度、政府信息發布保密審查制度和政府信息公開工作考核、獎勵和責任追究制度等內容,對政府信息公開的重點內容和責任部門,政府信息的審核和報送,政府信息的公開和發布,政府信息查閱、申請辦理和接待,政府信息依申請公開程序,政府信息的統計和歸檔,社會評議等方面均作出了明確規定。
  • 安徽省人民政府2018年政府信息公開工作報告
    省有關部門深入推進重大建設項目批准和實施、公共資源配置和社會公益事業建設領域信息公開工作。省發展改革委按照「應公開,盡公開」的原則,共梳理基層公共資源交易公開事項8個方面62個具體事項,同時明確公共資源配置領域信息公開的責任主體和完成時限。
  • 莊浪縣政府政府信息公開
    為更好地提供政府信息公開服務,方便社會公眾向本機關獲取政府信息,規範政府信息公開申請提交和接收行為,促進政府信息公開工作規範化、標準化、實效化運行,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)有關規定,編制政府信息公開指南並實時更新。
  • 江西省財政廳2018年政府信息公開工作年度報告
    本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求編制。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況等六個部分組成。
  • 2014年度河北省政府信息公開工作開展的情況報告
    按照國務院辦公廳《關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》(國辦發〔2014〕12號),全省各級行政機關切實做好涉及群眾切身利益、社會普遍關注的重點領域政府信息公開。  1.推進行政權力運行信息公開方面。  (1)行政審批。各級政府加強行政審批項目清理確認工作,及時調整信息公開內容。
  • 鞍山市鐵東區2019年度政府信息公開工作報告
    年政府信息公開工作報告。(一)主動公開政府信息情況鐵東區政府嚴格執行保密審查程序,按照「主動公開信息」、「不予公開信息」和「依申請公開信息」三種類型對政府信息進行分類,及時公開可公開的政府信息。2019年,全區通過區政府網站主動公開政府信息1940條。
  • 吉林省2013年政府信息公開工作年度報告
    本報告由「基本工作情況」、「主動公開政府信息情況」、「依申請公開政府信息情況」、「行政複議和訴訟情況」、「政府信息公開的收費情況」、「2014年重點工作安排」等六個部分組成。所列數據截止日期為2013年12月31日,電子版可在吉林省人民政府門戶網站政府信息公開專欄下載。
  • ...辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於政府信息公開工作年度報告...
    政府信息公開工作年度報告,是《中華人民共和國政府信息公開條例》確立的法定監督保障制度,是全面反映政府信息公開工作情況的基本方式,是加強政府信息管理、摸清政府信息底數、從政府信息的角度記錄並展現政府施政過程及結果的基礎,對於改進政府信息公開工作、加強政府自身建設、推動國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
  • 國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於政府信息公開工作年度...
    今年的政府信息公開工作年度報告發布,時間緊、任務重。各政府信息公開工作主管部門要抓緊部署,確保新條例關於政府信息公開工作年度報告的規定落到實處。需要說明的是,行政機關處理政府信息公開申請的情況中,設置了「其他處理」項目,主要是考慮新舊條例執行銜接以及極少數特殊情況。原則上,所有的政府信息公開申請,都應當按照法定的處理方式做出處理。
  • 福州市環境保護局2010年度政府信息公開工作年度報告
    報告全文由概述,主動公開政府信息的情況,依申請公開政府信息辦理情況,政府信息公開的收費及減免情況,因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況,政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況,需要說明的事項與附表等七個部分組成。
  • 河南省人民政府辦公廳關於印發河南省政府信息公開指南和公開目錄...
    各省轄市人民政府,省人民政府各部門:  為貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號),切實做好我省的政府信息公開工作,經省政府領導同意,現將《河南省政府信息公開指南編制規範》、《河南省政府信息公開目錄編制規範》、《河南省政府信息公開保密審查制度》、《河南省依申請公開政府信息工作制度
  • 2018年安陽市教育局政府信息公開年度報告
    一、概述2018年,安陽市教育局在市委、市政府的正確領導下,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞「一個重返、六個重大」和打造區域性現代教育中心的目標,遵照市政府信息公開工作部署,按照安陽市教育工作的總體要求,切實把信息公開工作擺在重要位置,通過政府網站、辦事大廳等信息公開場所及時主動、平穩有序地推進信息公開工作。
  • 文化部政府信息公開工作2013年度報告
    (二)逐步擴展公共文化事業單位信息公開範圍    2013年,在國家圖書館的推動下,中國政府公開信息整合服務平臺省級平臺分站建設取得突飛猛進的發展,新建15個省級(副省級)分站,累計建設分站 37個,覆蓋80%的副省級以上公共圖書館。截至2013年10月,平臺頁面瀏覽量近1.46億次,月均瀏覽量為1752萬次,訪問者遍布國內國外,有效地擴展了信息公開受眾範圍。
  • 郵政局公布2010年政府信息公開年度報告
    二是行政審批項目公開。國家郵政局及時公開行政許可項目的設定依據、辦理程序等信息,「職業技能鑑定」和「快遞業務經營許可」兩項行政許可項目堅持在線辦理,實行「陽光作業」,提高了服務效率。    三是行政決策制定公開。國家郵政局在制定政策規劃、出臺法律法規時,通過網上徵詢意見等方式,進行事前公示,讓群眾參與決策,增強了決策的科學性、民主性。
  • 湖南省環保廳2015年政府信息公開工作年度報告
    《關於印發〈湖南省環境保護廳政府信息依申請公開辦理規程(試行)〉的通知》(以下簡稱《規程》)。、受理與答覆、保障與監督等內容,以模版的形式規範了《湖南省環境保護廳信息公開申請表》、《政府信息依申請公開事項轉辦單》、《政府信息依申請公開答覆件》。
  • 市環境保護局2018年政府信息公開工作總結
    市環境保護局2018年政府信息公開工作總結2018年,杭州市環保局認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環境信息公開辦法(試行)》,嚴格按照兩辦《關於全面推進政務公開工作的意見》以及省、市政府關於政務公開年度工作要點相關文件要求,遵照
  • 普法專欄④ | 中華人民共和國政府信息公開條例(2019年修訂版)
    行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開;行政機關獲取的其他行政機關的政府信息,由製作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的,從其規定。說明:本條是政府信息公開主體的一般規定,通常概括為「誰製作誰公開,誰保存誰公開」。
  • 申請人申請公開政府信息頻次超過合理範圍需付費
    適度收費符合誰受益、誰負擔的原則,也有助於避免行政成本浪費,遏制濫用申請權現象  12月1日,國務院辦公廳正式對外發布《政府信息公開信息處理費管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),明確提出為了有效調節政府信息公開申請行為、引導申請人合理行使權利,向申請公開政府信息超出一定數量或者頻次範圍的申請人,收取信息處理費。
  • 南陽市2018年政府信息公開工作年度報告
    本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號,以下簡稱《條例》)和省、市信息公開有關工作制度,由南陽市人民政府辦公室綜合2018年南陽市各縣(區)、市直部門政府信息公開工作年度報告基礎編制,報告全文由概述、主動公開情況、依申請公開情況、政府信息公開的收費及減免情況、行政複議和行政訴訟情況
  • 政府信息公開指南
    為了更好地提供政府信息公開服務,方便公眾快速、準確地查找攀枝花市政府及其部門依法公開的政府信息,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定,制定本指南。具體參照《攀枝花市政府信息公開目錄》。