各設區市、韓城市、楊凌示範區、西鹹新區、神木市、府谷縣市場監管局：
《關於促進我省食品連鎖經營企業高質量發展的實施意見》已經省市場監管局局務會審議通過，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
陝西省市場監督管理局
2019年12月25日
關於促進我省食品連鎖經營企業
高質量發展的實施意見
根據省市場監督管理局《貫徹省委省政府關於推動民營經濟高質量發展的若干意見的實施意見》，為全面深化「放管服」改革，優化營商環境，促進食品經營向品牌化、連鎖化、規模化方向發展，優化食品經營許可流程，簡化品牌食品連鎖企業事前審批，加強事中事後監管，為經濟社會發展和人民美好生活提供堅實的食品安全保障。現就促進我省食品連鎖經營企業高質量發展通知如下。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記關於促進民營經濟發展的重要講話精神為指導，不斷優化營商環境，推動食品經營企業轉型升級，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，全面提升我省食品安全水平，確保人民群眾舌尖上的安全。
二、工作目標
重點培育食品品牌連鎖經營企業，推動國內知名食品經營企業和地方特色食品企業在我省快速發展，積極開展多層次消費需求的品牌連鎖企業創建工作。優化食品經營許可流程，落實品牌連鎖企業主體責任，實行連鎖總部統一辦理經營許可證，連鎖門店報備管理，加強事中事後監管的新型模式，培育一批管理規範、誠實守信、質量安全的食品品牌連鎖經營企業，促進我省食品行業快速發展。
三、工作內容
（一）優化許可流程，實行報備管理
食品經營企業（含餐飲服務企業）、食品生產企業在全省或全市範圍內，已開辦一定數量且具有1年以上經營時間的連鎖（直營）門店（以下簡稱連鎖門店），在經營過程中連鎖總部及所有門店能夠做到「統一商號、統一採購、統一儲存、統一配送、統一核算、統一管理」，可向省市場監管局或市級市場監管局提出申請，辦理連鎖總部《食品經營許可證》。連鎖總部取得經營許可後，可將原有的連鎖門店納入統一連鎖管理體系。若新開辦連鎖門店，可按照快捷服務程序辦理，通過省市場監管局「食品綜合業務系統」填報有關信息後，向連鎖門店所在地縣級市場監管級局報備，由縣級市場監管局受理輸入報備信息，省市場監管局「食品綜合業務系統」將自動派生出該門店《食品經營許可證》，縣級市場監管局即可列印該連鎖門店《食品經營許可證》。
（二）強化日常管理，落實安全責任
連鎖總部負責承擔所有連鎖門店食品安全管理責任，連鎖門店負責人是該店食品安全的直接責任人。連鎖總部確保連鎖門店的人員、制度、場所、設施設備、過程管理等符合《食品經營許可管理辦法》《食品經營許可審查通則》的要求，應定期或不定期組織食品安全管理人員對所有連鎖門店開展食品安全檢查，強化日常食品安全規範管理，嚴格生鮮及易腐食品全程冷鏈，日常檢查記錄應在被檢查的連鎖門店留存備查。連鎖總部應對所採供的食品及原輔料通過檢測和追溯的手段防控食品安全風險。
省市場監管局負責省級連鎖總部行政許可，指導全省食品連鎖經營許可、監督檢查工作；市級市場監管局負責市級連鎖總部行政許可，組織管理本市食品連鎖經營許可、監督檢查和違法案件查處工作；縣級市場監管局負責轄區內連鎖門店報備、制證工作，負責本轄區內連鎖總部、連鎖門店食品安全的日常監管和違法案件查處工作。對以報備方式取得許可的連鎖門店，轄區縣級監管部門應在取得《食品經營許可證》之日起30個工作日內實施監督檢查，重點檢查連鎖門店實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等情況。對實際情況與承諾內容不相符的，應當從嚴處理，並將相關行政處罰和失信信息及時向省市場監管局「食品綜合業務系統」報送。連鎖總部或連鎖門店因食品安全問題受到從重處罰的，應在一定時限內暫停受理其按照快捷服務程序辦理新增連鎖門店許可，其新增連鎖門店仍可按《食品經營許可管理辦法》規定的程序申請辦理《食品經營許可證》。
（三）發揮網絡優勢，全程信息管理
連鎖經營許可及報備實行全程電子化信息管理，實現「網際網路+政務服務」，在發揮省市場監管局「食品綜合業務系統」功能的基礎上，積極推進平臺服務向移動端、自助終端延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。省市場監管局在「食品綜合業務系統」設立食品連鎖經營監管欄目，通過提供網上操作指引開展食品連鎖經營企業許可報備，資料提交，證書列印，數據傳送，信息查詢等服務。
連鎖總部應建立對所有連鎖門店的食品安全軟體管理系統，對食品原輔料的採供、儲運及使用情況全程納入電子化管理，並應通過「明廚亮灶」、電子視頻等形式，公開食品經營過程的關鍵環節，接受消費者和廣大群眾的監督。
（四）強化品牌效應，做大市場份額
實施品牌戰略，強化商標意識，引導鼓勵「老字號」食品企業發展連鎖經營，推動品牌經營加連鎖經營的現代經營模式，提升食品連鎖企業的知名度，將企業品牌培育與特色食品經營、營銷技術進步、食品文化發展緊密結合，發揮老店、名店、名菜、名師的品牌疊加效應。加強食品銷售、餐飲服務連鎖企業之間協作，推進集約化發展，培育一批具有規範管理和良好口碑的食品品牌連鎖企業，不斷擴大市場供給的份額，實現以食品經營供給側改革推動食品質量安全的全面提升。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任
省市場監管局要加強對促進食品連鎖經營發展工作的指導、協調和服務工作。各市級市場監管局要高度重視，建立工作機制，明確責任，抓好工作落實。各縣級市場監管局要承辦好連鎖門店的報備、制證和事中事後監管工作，明確連鎖門店日常監管責任人，為連鎖門店規範經營做好指導和服務工作。
（二）密切配合，增強合力
各市級市場監管局要站在深化「放管服」改革，促進經濟社會發展的高度，重視和支持促進食品連鎖經營發展工作。全省各級食品監管部門要積極主動與有關部門配合，建立協調、交流、互動機制，共同推動食品連鎖經營監管模式的改革工作。食品連鎖經營企業要充分發揮行業協會的作用，嚴格食品安全管理，強化行業自律機制，加強誠信體系建設，齊心協力開拓市場，促進行業健康發展。
（三）加強宣傳，營造氛圍
全省各級食品監管部門要通過各種形式，向社會廣泛宣傳促進食品連鎖經營發展的主要內容、具體措施和工作進展情況。宣傳品牌食品連鎖企業通過先進管理確保食品安全的案例，樹立品牌連鎖經營企業中的先進示範典型，在全社會形成關注、理解、支持和參與食品安全監督的良好氛圍，為推動促進食品連鎖經營發展工作創造良好輿論氛圍。
附件：《關於促進我省食品連鎖經營企業高質量發展的實施意見》解讀（略）
附：1. 食品連鎖經營總部經營許可條件及流程（略）
2. 食品連鎖門店報備程序和要求（略）
3. 食品銷售連鎖經營總部《食品經營許可證》現場核查表（略）
4. 餐飲服務連鎖經營總部《食品經營許可證》現場核查表（略）
5. 餐飲服務連鎖門店和中央廚房《食品經營許可證》現場核查表（略）
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