不忘初心強監管 牢記使命勇爭先
——從20個新聞事件中感悟陝西市場監管工作新作為新成效
中國質量新聞網訊 （張偉峰 馬少培） 剛剛過去的2019年，是陝西省市場監管局組建的第一年， 更是全省市場監管系統把握新機遇、揚帆新徵程、奮進新時代，推進市場監管事業改革發展的一年。全省市場監管系統立足新職能新任務新要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅持以人民為中心，緊緊圍繞全省「三個經濟」和追趕超越目標，踐行「五個紮實」要求，強化使命擔當，勇於攻堅克難，努力實現市場有活力、競爭有秩序、發展有質量、安全有保障，著力提升市場治理體系和治理能力現代化水平，為全省經濟社會發展大局提供了有力支撐，實現了陝西市場監管工作良好開局。
回首2019年，我們有太多的記憶值得回味，有太多的故事值得述說。通過對市場監管領域發生的新聞事件進行梳理，我們挑選了20個新聞事件來展現市場監管工作一年來的發展與成效。
從這20件新聞事件中，可以感受到，陝西省市場監管局和全省各級市場監管部門在新體制下，強化監管保安全，服務大侷促發展的責任和擔當，堅持以人民為中心，踐行宗旨、執法為民，著力解決群眾操心事、煩心事、揪心事，為提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的努力和付出。
新時代，新期盼，努力滿足人民對美好生活的嚮往，市場監管永遠在路上。我們堅信，新的一年，全省各級市場監管部門不忘初心、牢記使命，也必將會擔當作為、創新爭先，為陝西追趕超越和全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。
1.陝西省委省政府出臺《關於深化改革加強食品安全工作的若干措施》
2019年12月31日，陝西省委省政府聯合印發《關於深化改革加強食品安全工作的若干措施》（以下簡稱《措施》），對加強食品安全工作、大力實施食品安全放心工程做出全面部署。
《措施》緊緊圍繞加強食品安全放心工程建設，從總的要求、落實四個最嚴要求、落實生產經營者主體責任、推進食品產業高質量發展、提高食品安全風險管理能力、推進食品安全社會共治、實施食品安全放心工程建設攻堅行動和加強組織領導等11個方面，明確提出50條工作措施。並且制訂任務分解表，將48項具體任務分解到具體的責任單位。
《措施》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是我省第一個以省委、省政府名義出臺的加強食品安全工作綱領性文件，具有裡程碑式重要意義。
《措施》明確了當前和今後一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區各部門堅決貫徹習近平總書記關於食品安全工作的重要指示批示精神，落實「四個最嚴」要求，大力實施食品安全戰略提供了目標指向和基本遵循，有利於加快建立食品安全領域現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2.陝西省深化商事制度改革，開辦企業三個工作日辦結
2019年以來，陝西省不斷深化商事制度改革，積極推動「證照分離」改革，全面實施企業登記身份管理實名驗證，試點實行企業開辦全程網上辦，全面推進「不見面審批」和「最多跑一次」改革，多項改革舉措走在全國前列。省市場監管局、省發展改革委、省公安廳等五部門聯合出臺《關於持續深化壓縮企業開辦時間的通知》，要求各地進一步精簡申請材料，通過「一網通辦」平臺（或服務專區等），整合設立登記、印章製作、申領發票等各類企業開辦事項和網上服務資源，加強信息共享，實現「登錄一個平臺、填報一次信息、後臺實時流轉、即時回饋信息」的新型工作模式，全省實現企業開辦3個工作日內辦結。
5月7日，寶雞市商事制度改革受到國務院辦公廳表彰。8月14日，省市場監管局由於深化商事制度改革成效顯著，受到省政府通報表揚。
3.陝西省新登記市場主體突破百萬
2019年以來，隨著商事制度改革的推進和優化提升營商環境等一系列政策的實施，陝西省持續壓縮企業開辦時間，繼續圍繞精簡材料、壓縮環節、降低成本等要求開展工作，為全省企業健康發展創造了公平的市場環境，企業的創業創新活力得到充分激發，市場主體活力不斷釋放，我省市場主體登記註冊便利化改革進一步加快。2019年全省新登記市場主體125.96萬戶，同比增長39.14%，首次實現年登記量過百萬，市場主體總數達到394.66萬戶，同比增長29.75%。
4.陝西省在全國首批建成企業註銷網上服務專區
2019年8月，陝西省企業註銷網上服務專區正式上線。企業註銷網上服務專區是在進一步精簡註銷文書材料、優化註銷流程、加強部門信息共享和業務協同的基礎上，由省市場監督管理局依託一體化政務服務平臺，建成企業註銷網上服務專區，實行各有關部門註銷業務信息共享、同步指引，實現企業註銷「一網服務」，企業「一網」獲知各環節流程、進度和結果。同時，各相關部門也將通過企業註銷網上服務專區全面公開各部門的註銷流程、條件時限、材料規範、辦事地點等信息，提高政策的透明度和可預期性。去年前11月，全省註銷市場主體45.75萬戶，註銷企業12.26萬戶。
5.全省「五線合一、一號對外」為消費者護航
2019年，陝西省將原工商12315、質監12365、食藥12331、價監12358、智慧財產權12330這5條投訴舉報熱線進行了整合，統一使用12315熱線電話號碼。整合後，全省市場監管投訴舉報受理更加規範，我省消費者只需撥打12315舉報熱線，就可投訴反映消費維權方面和有關產品質量、食藥安全、價格欺詐及智慧財產權保護方面的問題。智能融合的大數據中心，為維護安全放心的消費環境提供了有力支撐。同時積極開展以安全放心、質量放心、價格放心、服務放心、維權放心為主要內容的放心消費創建工作，取得了良好的社會效應。2019年全省培育放心消費示範單位12560家，共受理消費者投訴、舉報、諮詢51萬件，辦復率98.78%，為消費者挽回經濟損失6176萬元。
6.陝西省推動 「雙隨機、一公開」監管全覆蓋常態化
2019年6月，省政府印發《陝西省市場監管領域部門聯合「雙隨機、一公開」監管實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》強調，各有關部門要按照「誰審批、誰監管，誰主管、誰監管」原則，切實履行市場監管職責。各有關部門通過全國信用信息共享平臺（陝西）或各市信用信息共享平臺接收其他部門抽查檢查結果信息，納入本部門市場監管工作中，實現抽查檢查結果政府部門間互認，促進「雙隨機、一公開」監管與信用監管有效銜接，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒。通過在市場監管領域著力健全以「雙隨機、一公開」監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，著力形成市場監管合力，使監管效能得到顯著提高。
2019年開展隨機抽查252批（次），抽取市場主體12.1萬戶，抽查企業比例達5.37%。全省列入經營異常名錄企業8.89萬戶、「列嚴」0.8萬戶，限制失信被執行人2.03萬人（次）。
7.陝西省開展乳製品質量安全提升行動
2019年6月28日，省局召開全省乳製品質量安全提升行動動員大會，要求全省乳製品生產企業要嚴格落實食品安全自查制度，提高自主研發能力，加強原輔料管控，全面提升陝西乳製品質量安全水平。陝西省乳品安全生產協會也發出倡議，號召企業要規範乳業生產管理，加強行業自律，促進我省乳品行業健康有序發展。
目前，陝西省共有52家乳製品生產企業。其中液態奶生產企業23家；嬰幼兒配方乳粉生產企業19家，數量排名全國第二。省市場監管局狠抓乳品質量特別是嬰幼兒奶粉質量，開發了陝西省乳製品安全生產管理平臺，實現了省、市、縣三級實時監管。通過生產體系的檢查、抽檢產品質量、每季度對2家至3家乳製品生產企業特別是嬰幼兒配方乳粉生產企業開展體系檢查和飛行檢查、舉辦乳品質量培訓班等措施，推動陝西省乳製品質量安全形勢總體向好，行業發展步入快車道。
8.陝西省對新經濟模式實行包容審慎監管
陝西省市場監管局對新經濟模式實行包容審慎監管，推進新經濟模式健康發展和大眾創業萬眾創新深入發展。省局探索實行「包容期」管理，在包容期內，以行政指導和服務為重點，通過法規宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監管方式，積極引導和督促企業誠信守法經營；建立「容錯」機制，對一般性輕微違法行為不予處罰或減輕處罰；對新經濟模式的監管根據不同領域特點，分類量身定製監管規則和標準；推進線上線下一體化監管，統一執法標準和尺度，加大對網際網路上侵犯智慧財產權違法行為的打擊力度；強化開放包容與防控風險並重的意識，嚴守執法監管底線、優化風險管理機制、推進信用體系建設；充分運用信用監管、大數據監管等手段，強化風險研判和精準監管，提升防控風險的能力和水平，推動新經濟模式健康發展。
9.陝西省嚴打涉企收費及民生重點領域價格違法行為
2019年8月至11月，省市場監管局在全省範圍內嚴打涉企收費及民生重點領域價格違法行為。重點查處行政審批部門利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務並收費或者只收費不服務；違規將現有或已取消的行政審批事項轉為中介服務並收費，將已明確取消的行政審批前置中介服務事項，實行政府定價管理並收費；重點查處利用市場優勢地位強制或變相強制服務並收費，不按照政府定價或指導價收取電費、水費、天然氣費、供暖費，嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取「接入費」「碰口費」等費用；嚴厲打擊藥品流通、零售過程中出現的捏造散布漲價信息、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為；嚴肅查處汽車銷售、維修行業各類價格違法行為等，查處案件196件。
10.陝西省紮實開展「質量月」活動
2019年9月5日，陝西省暨西安市「質量月」活動在西安啟動。陝西省市場監管局通過開展企業「QC」小組活動成果展演，舉辦「質量開放日」「實驗室開放日」活動，舉辦兩期「首席質量官」培訓、開展「卓越質量三秦行——走進銅川」等系列活動，為全省質量提升行動加油。
近年來，陝西省積極構建「黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與」的質量工作格局，統籌推進質量強省建設、質量品牌發展和質量基礎建設。2019年，省市場監管局牽頭組織省級28個部門單位制定並印發了《陝西省質量強省工作推進委員會推動高質量發展2019年行動計劃》，明確了23個方面160項措施任務。以質量提升行動為抓手，堅定不移推動高質量發展，全省整體質量水平和核心競爭力穩步提升。2019年，8家企業進入中國500強榜單，5家企業入圍2019中國服務業500強榜單，5家企業入圍2019中國製造業500強榜單。3家企業榮獲「中國質量獎提名獎」，86個產品獲批國家地理標誌產品。陝西蘋果獲得中歐「10+10」地理標誌產品國際互認授牌。全省產品質量監督抽查合格率達93.26%。
11.陝西省開展整治食品安全問題聯合行動 公開銷毀50多噸聯合行動罰沒物品
2019年9月至11月，省市場監管局、公安廳、教育廳和農業農村廳聯合開展整治食品安全問題聯合行動。聯合行動以來，各地、各部門高度重視，緊緊圍繞食品生產經營環節違法違規行為、保健食品虛假宣傳、校園食品安全和農產品質量安全等群眾關切，及時安排部署，加強協同配合，夯實工作責任，健全工作機制，全面排查問題隱患，集中開展專項整治，持續加大食品安全領域違法犯罪行為打擊力度，聯合行動取得了一定實效。
陝西省市場監管系統共查辦食品安全問題案件1713件，罰款953.78萬元，責令停產停業151戶，吊銷許可證63件，取締黑工廠、黑作坊、黑窩點等無證企業39家。陝西省公安系統共查辦食品安全問題案件122件，打掉「黑窩點」47個，打掉犯罪團夥26個，抓獲嫌疑人254人，刑事拘留184人，逮捕107人,涉案價值11.2億元。陝西省農業農村系統查處食用農產品質量安全問題235件，取締無證照企業13家。
2019年11月20日，依法對查處的涉及肉製品、保健食品、酒類、食用油、農產品等10餘類520餘種50多噸，貨值1580萬元的罰沒物品進行集中銷毀。解決了一批食品安全領域的突出問題，有效維護了人民群眾的切身利益，淨化了市場環境，規範了市場秩序。
2019年全省強化食品安全監管，整治「保健」市場亂象，查處虛假宣傳、非法添加等違法案件185件。整治秦嶺地區非法銷售野生動物行為，檢查商戶31.8萬戶（次）。全省98%學校食堂實現「明廚亮灶」。整治校園周邊非法食品經營行為，下架封存不合格食品2.32萬公斤。完成34大類15.6萬批（次）食品抽檢，樣品合格率97.19%。
12.陝西省舉辦食品安全監管人員能力提升暨信息化管理與技術培訓班
為進一步強化基層食品安全監管能力，全面提升陝西省食品安全監管信息化水平，10月29日到12月，陝西省分6期舉辦食品安全監管人員能力提升暨信息化管理與技術培訓班，來自全省基層的700多名市場監管人員重點圍繞食品安全監管能力、食品風險防控、監管信息化和輿情應對等內容，通過理論學習、現場教學和演討交流等方式進行為期一周的集中學習，進一步加深對「四個最嚴」要求和食品安全戰略的理解，全面提升我省基層食品安全監管人員能力素質和履職能力。
13. 陝西省成立全國首個省級鄉村振興標準化技術委員會
2019年11月6日，陝西省成立全國首個省級鄉村振興標準化技術委員會。標委會的成立，將進一步加強鄉村振興標準化理論研究、示範推廣和技術服務，形成鄉村振興標準體系規劃，確保陝西省鄉村振興戰略高質量推進。
陝西大力推進標準化戰略，突出標準引領作用，圍繞製造、民生、服務、農業、治理、環保等重點領域，全方位構建推動陝西經濟社會高質量發展的產業標準體系，助力全省經濟發展。2019年新立項地方標準203項，新發布地方標準99項，軍民融合領域地方標準首次單獨立項，企業標準自我聲明公開總數達3萬項，清理省級地方標準271項。
同時，計量支撐作用發揮明確，加快「一帶一路」國家計量測試研究中心（陝西）建設，2個國家級產業計量測試中心獲總局批籌，2個省級產業計量測試中心完成考核驗收，3個省級計量器具型評實驗室獲得授權。批准新建社會公用計量標準105項。組織起草發布地方計量技術規範25項，創歷年之最。
14.陝西省啟動食品小作坊全面提升三年工作行動計劃
2019年11月，省市場監管局在鞏固過去三年綜合整治、規範提升工作成果的基礎上，結合陝西省食品小作坊監管實際情況，印發《陝西省食品小作坊全面提升三年工作行動計劃》（簡稱《計劃》），按照「改造一批、提升一批、轉型一批」總體思路，力爭通過三年工作，使陝西食品小作坊產品質量更安全，制度體系更健全，原料追溯更可靠，生產過程更規範，集中園區建設有序發展，品牌保護意識明顯增強，促使一批食品小作坊通過全面提升行動轉型為食品生產企業。到2022年12月底，陝西省建成2000家食品小作坊示範單位，食品小作坊集中規範園區建設初具規模。
15.陝西省啟動中國（陝西）自由貿易試驗區「證照分離」改革全覆蓋試點
2019年11月，省政府辦公廳印發《中國（陝西）自由貿易試驗區「證照分離」改革全覆蓋試點實施方案》（以下簡稱《方案》），自2019年12月1日起，在陝西自貿試驗區中心片區、國際港務區片區、楊凌示範區片區實施「證照分離」改革全覆蓋試點。根據《方案》部署，這次「證照分離」改革就是對中央層面設定的523項、我省設定的10項涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。
12月6日，省局協調組織召開中國（陝西）自由貿易試驗區「證照分離」改革全覆蓋試點工作培訓部署會，對試點工作作出部署，提出要求，推動落實。
16. 西北食品安全風險預警交流聯盟在西安成立
2019年12月12日，省市場監管局牽頭在西安成立西北食品安全風險預警交流聯盟（簡稱「西北食品聯盟」）。陝西省市場監督管理局、甘肅省市場監督管理局、青海省市場監督管理局、寧夏回族自治區市場監督管理廳、新疆維吾爾自治區市場監督管理局、新疆生產建設兵團市場監督管理局的代表共同籤署了聯盟成立文件。西北食品聯盟主要職責包括加強食品安全監管信息數據的通報交流、食品安全風險預警交流會商合作、食品安全科普合作和食品安全風險預警交流技術培訓等。
17.陝西省開展特種設備百日安全整治行動
2019年12月至2020年3月，省市場監管局在全省集中開展特種設備百日安全整治行動，下功夫解決全省特種設備安全領域突出問題，全面整治安全風險隱患，堅決防範和遏制特種設備重特大安全生產事故。
針對特種設備監管的難點、重點和熱點，省局抓機構建設和政策引導，強化科學研判，先後集中開展對高風險時段、高風險領域、高風險行業、高風險設備的特種設備安全開展專項整治和隱患排查治理，督導檢查，特種設備重點領域重點設備專項行動中，全省累計出動監察人員4431人次，檢查使用單位2776家，在用設備5237臺（件），檢查發現隱患478起處，下達安全監察指令書336份，立案12件，封停設備26臺。創新監管模式，「96333」平臺建設覆蓋率達99%，處於全國領先水平。全面推進陝西省電梯責任保險和「保險+服務」新模式試點推廣工作，推動全省特種設備安全形勢穩中向好。
18.陝西省市縣市場監管領域綜合執法改革穩步推進
2019年11月，陝西省委組織部、省委編辦、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳五部門聯合印發《關於市縣兩級綜合執法機構整合和人員劃轉以及鄉鎮（街道）執法機構設置有關事項通知》，明確市縣兩級市場監管綜合執法職能、機構、人員整合劃轉以及鄉鎮（街道）執法機構設置的任務要求，並明確市場監管所作為縣級市場監管部門派出機構，理順了市場監管所隸屬關係，從政策層面鞏固加強了基層市場監管執法力量。11月18日，省局召開全省市場監管綜合執法改革工作推進會，解讀政策規定，聚焦重點難點問題，壓緊壓實工作責任，穩慎有序推進市縣兩級綜合執法機構改革工作。2019年12月25日，陝西省首個市場監管領域綜合執法大隊採取「局隊合一」模式，已在華陰市市場監管局正式掛牌成立。
19.陝西省加快推進國家產品質量監督檢驗中心建設
2019年，我省採取措施，持續加快推進國家產品質量監督檢驗中心建設(簡稱國家質檢中心），已經建成運行國家煤炭質量監督檢驗中心（西安）等3個中心，煤及鹽化工產品、石油天然氣產品和水泥三個國家質檢中心已進入國家市場監管總局申請驗收階段。11月27日，省市場監管局在國家市場監管總局召開的推動技術機構融合發展、加強國家質檢中心監管工作會議上做了經驗介紹。
省市場監管局把推動國家質檢中心建設作為重要工作來抓，2019年籌集經費1500萬元，用於煤炭和農副加工產品兩個國家中心的儀器設備更新改造。目前，在已經建成的國家煤炭質量監督檢驗中心（西安）、國家農副加工產品質量監督檢驗中心、國家過程儀表質量監督檢驗中心（陝西）等3個中心基礎上，國家煤及鹽化工產品質檢中心（榆林）、國家石油天燃氣產品質檢中心（延安）、國家水泥質檢中心（銅川）、國家半導體照明產品質檢中心（陝西）通過國家CMA評審，構建起面向陝西產業發展的檢驗檢測公共技術服務平臺。
20.陝西省在全國率先開展食品包裝上增加食用期限標註試點工作
2019年12月，陝西省市場監管局在全國率先開展食品外包裝上增加食用期限標註試點工作。按照合規標準、先行先試、示範帶頭的原則，先行選擇了糕點、食用油、乳製品、飲品等4家具有一定品牌影響力的生產企業開展試點，在企業的一些產品外包裝的醒目位置上，明確增加內容為「請於xxxx年xx月xx日前食（飲）用」的食用期限標註。通過在食品外包裝上醒目位置增加食用期限標註提醒，與生產日期、保質期形成了「三位一體」的食品標識，解決好消費者對食品包裝標註內容「找不到、看不懂、算不準」的問題。這項舉措受到市場監管總局領導和分管副省長的充分肯定，要求總結經驗大力推廣。