基於生命周期的應急情報體系理論模型構建

基於生命周期的應急情報體系理論模型構建

2018年07月05日 09:00 來源：《情報學報》 作者：蘇新寧 朱曉峰 崔露方

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內容摘要：為了更好地發揮情報體系在突發事件應急決策中的作用，本文運用生命周期的理論和方法，探討了應急情報體系的基礎理論，構建了應急情報體系的理論模型。

關鍵詞：生命周期;應急情報;情報體系;應急決策

作者簡介：

　　作者簡介：蘇新寧(1955- )，男，江蘇省數據工程與知識服務重點實驗室(南京大學)教授，南京大學信息管理學院博士生導師，教育部長江學者特聘教授，主要研究方向為信息智能處理與檢索、信息分析與科學評價，E-mail:[e-mail]。南京 210023；朱曉峰，通訊作者(1975- )，男，南京工業大學經濟與管理學院博士，教授，主要研究領域為知識管理與電子政務，E-mail:[e-mail]。南京 211800；崔露方(1992- )，女，南京工業大學經濟與管理學院碩士研究生，主要研究領域為政府信息公開，E-mail:[e-mail]。南京 211800

　　內容提要：為了更好地發揮情報體系在突發事件應急決策中的作用，本文運用生命周期的理論和方法，探討了應急情報體系的基礎理論，構建了應急情報體系的理論模型。首先，運用知識圖譜軟體，全面梳理了應急情報體系的已有研究；接著，分析了應急情報流的情報輸入、情報輸出和情報工作內容；進而，界定了應急情報體系的基本概念和組成要素；最後，構建了三種應急情報體系理論模型：基於組織角度的鏈狀模型、基於情報內容角度的環狀模型和基於應急決策角度的V狀模型。研究表明，生命周期方法拓展了應急情報體系的研究範圍和思路。今後需要針對基於生命周期應急情報體系的每個階段，進行規律性的總結，並且要提煉出適合不同領域、不同類型突發事件的情報體系及結構。

　　關 鍵 詞：生命周期 應急情報 情報體系 應急決策

　　標題注釋：國家社會科學基金重大項目「面向突發事件應急決策的快速響應情報體系研究」(13&ZD174)，國家社會科學基金項目「公平關切視角下微政務信息公開的動力機制與創新模式研究」(15BTQ052)，國家自然科學基金項目「基於情報視角的應急決策推演的智庫協同模式研究(71774078)」，江蘇省「333高層次人才培養工程」科研項目(BRA2016097)。

　　1 引言

　　新型情報體系的構建是應急決策的迫切需要，但是，通過已有文獻梳理，不難發現，與應急情報體系直接相關的研究並不多見。顯而易見的是：突發事件的應急決策需要情報體系來支持，情報體系也需要在突發事件應急決策中發揮情報職能和體現價值[1]。2013年，國家社會科學基金立項三個與應急情報體系緊密相關的重大和重點項目：「面向突發事件應急決策的快速響應情報體系研究」(項目編號：13&ZD174)、「智慧城市應急決策情報體系建設研究」(項目編號：13&ZD173)、「突發事件應急決策的快速響應情報體系——跨學科綜合集成與實證研究」(項目編號：13&AZD067)，充分反映了應急情報體系研究的重要性和緊迫性。目前，關於應急決策情報體系的研究已經有了部分發現和突破，甚至有學者嘗試構建具體的框架、運行機制和結構模型等[2]。但是，鮮有文獻對國內外應急情報體系已有研究的全面梳理，更缺乏一個系統、完整的理論框架構建。

　　由於應急決策情報及服務，涉及情報採集、處理、存儲、應用等諸多環節，貫穿突發事件應急管理的整個生命周期[3]，完全符合馬費成等[4]認為生命周期適用對象必須具備連續性、不可逆轉性和迭代性的條件。而且，無論是葉光輝等[5]提出的「各階段突發事件信息量模擬曲線」，還是楊巧雲等[6]構建的「應急情報部門跨組織工作流程集成框架」，都來源於生命周期理論和方法。所以，本文擬基於生命周期，在梳理已有研究的基礎上，分析應急情報在應急響應各個階段輸入、輸出等方面的特點與變化，進而界定基於生命周期的應急情報體系的涵義與組成要素，最後，構建應急情報體系的生命周期理論模型。

　　2 已有研究的梳理

　　情報體系的研究可以追溯到1978年，是一個相對獨立的領域。但是，應急情報體系的直接研究相對較短，且來源繁雜。在Web of Science核心集資料庫中，利用主題檢索方式檢索「information system」 + 「emergency decision-making」和「intelligence system」 + 「emergency decision-making」，時間跨度從2006年到2016年，文章類型為article，共檢索到346篇。在中知網(CNKI)的期刊資料庫中，使用篇名檢索，「危機+情報」、「突發+情報」、「應急+情報」，從2006年到2016年，合計149篇。通過「Cite SpaceⅢ」軟體，從國家/地區分布、學科分布、研究熱點和研究前沿四個方面，可視化分析國內外關於應急情報體系已有研究。

　　2.1 應急情報體系研究的國家/地區分布

　　通過國家/地區的分類文獻統計，可得圖1所示的圖譜，不難發現：第一，以美國為代表的發達國家處於研究的前列。因為，USA(美國)發文量最多，處於遙遙領先的地位，一共發表127篇，約佔總發文量的36.71%，超過三分之一。第二，發達國家與發展中國家在應急情報體系研究方面差距巨大。因為在發文量排名前10位的國家/地區中，九個國家/地區都屬於發達國家，只有中國屬於發展中國家。第三，我國的應急情報體系研究佔據了較為領先的地位。因為，CHINA(中國)發文量是52篇，位居第二，約佔總發文量的15.01%；而且，在發文量排名前10位的國家/地區中，只有中國屬於發展中國家。

　　

圖1 「應急情報體系」文獻所在國家分布圖譜(Web of Science核心集)

作者簡介

姓名：蘇新寧 朱曉峰 崔露方 工作單位：