九江瀕江扼湖,毗鄰湘、鄂、皖三省,長江江西幹流152公裡、鄱陽湖2/3水域都在九江境內,砂石資源豐富。由於水域面積廣、監管難度大,曾幾何時,受暴利驅使的非法採砂、亂採濫挖現象屢禁不止,砂石資源流失嚴重,河道堤防和通航安全受到威脅,生態環境遭到破壞,涉砂事故頻發,河道採砂成為九江水域管理的難點、社會關注的焦點。
為保護好鄱陽湖「一湖清水」、長江「黃金水道」河勢穩定和防洪、通航安全,2009年5月,市委、市政府作出了對鄱陽湖河道採砂實行統一管理的決策部署,2015年,又決定對長江九江段河道採砂實行統一管理。經過十年的艱辛探索和反覆實踐,探索出了富有九江特色的「統一組織領導、統一開採經營、統一綜合執法、統一稅費徵收、統一利益分配」的「五統一」採砂管理模式,取得了良好的社會效益、生態效益和經濟效益。
生態優先,彰顯綠色發展。堅持科學規劃,開展了《鄱陽湖九江水域採砂規劃(2019~2023年)》及《鄱陽湖九江水域採砂規劃(2019~2023年)環境影響評價報告書》的編制相關工作,並得到了省政府和上級主管部門的批覆。堅持有序開採,認真貫徹落實《江西省生態保護紅線管理辦法》和《九江市生態保護紅線區劃》,對長江九江段實行禁採,對鄱陽湖九江水域實行規範開採,嚴格執行「五定」工作要求,做到年度總量、分採區量和日開採量「三控制」,實現了對砂石資源的保護性開發,在水生生物保護區、魚類保護區、溼地保護區、飲用水源保護及水工程、橋梁、電力等工程保護範圍內不從事任何採砂作業活動。嚴格落實生態環保政策,自2017年開始,在全國首次開展每年一次的採砂項目環境影響評價工作,實行採區船舶生活垃圾分類回收、集中處理,積極參與和配合林業部門搞好溼地保護,聯合市農業農村局制訂了《生態環境保護與資源修復工作方案》,開展了江豚保護和漁業增殖放流工作。
聯合執法,優化涉砂環境。為切實貫徹習近平總書記關於長江「共抓大保護、不搞大開發」的重要指示和確保鄱陽湖「一湖清水」,市採砂辦、砂管局協調推進了對非法涉砂行為加大打擊力度,推動非法採砂「行刑銜接」,縱深開展涉砂領域掃黑除惡專項鬥爭。今年以來,先後組織了「春雷2019」打擊非法採砂、2019年度河道採砂聯合整治和打擊非法採砂「十個一」聯合整治等各類專項打擊行動。同時,做好「三無」採砂船切割工作,實行採砂船集中停靠管理。
改革創新,提升應變水平。針對今年採砂管理出現的新形勢、新任務,市採砂管理局及時開展了省內供砂調研、對接、營銷工作。正式向全省11個設區市水行政或採砂主管部門行文,協調湖砂供應合作事宜;組織了3個調研對接組,分別到贛中、贛東北、贛西,主動與各地市有關部門、企業、重點工程對接;與省市發改部門保持密切溝通、無縫銜接;制定省內供砂各項優惠優先政策,並取得了初步成效。
下一步,將充分發揮全市採砂統一管理體制機制優勢,達到資源有序開發和生態有效保護相統一,實現生態環保到位、規劃許可到位、協調打擊非法採砂到位、安全生產監管到位的工作目標。