為進一步滿足美國國際基礎教育網絡內各成員國學生有效獲得社會經濟發展所需的優質教育和技能培養，美國出臺了《美國政府國際基礎教育戰略2019—2023》（以下簡稱《戰略》），明確了美國國際基礎教育未來發展的三大目標——進一步加強國際基礎教育的透明度和問責制；確保所有國際基礎教育項目都能提供世界一流的基礎教育；加強各部門協調關係，強化「一個美國政府」的國際基礎教育發展模式。
多部門協同，推進國際基礎教育援助
美國國會在2017年通過的《加強發展中的教育問責製法案》中指出，美國政府需要通過強化國內外各利益相關部門協同關係提高國際基礎教育效能。根據該法案，美國政府需要與全球夥伴國家、多邊組織、私營部門、非政府組織深度協同，滿足從幼兒教育到普通中小學教育再到職業教育與培訓的國際基礎教育全譜系和全方位需求。
近年來，美國政府在推動國際基礎教育發展中取得了突出成效。據美國勞工部統計，2011年以來，美國為國際基礎教育夥伴國家提供了約200萬名童工再教育機會,為近7億名學齡兒童提供早期閱讀指導項目，為適齡學童創建了790多所新式教育和培訓機構，涵蓋了21.6萬名國際學生。
此外，美國每年約26萬名和平志願隊成員為夥伴國家學童講授英語、數學和讀寫等課程。2017年，美國各相關部門共為國際基礎教育事業提供援助資金超過10億美元，涵蓋全球90多個國家和地區。美國政府還發揮國內利益相關部門獨特優勢資源，以深度協同工作機制為全球夥伴成員國提供國際基礎教育援助。
《戰略》顯示，未來五年，美國政府將根據夥伴國家不同國情，與美國境內國際基礎教育利益相關部門和機構通力協同，開展重點工作。例如，支持國家營養和健康項目有效實施，確保夥伴國家弱勢群體適齡兒童能夠有效學習；為受戰爭和貧困衝擊的國家和地區基礎教育機構提供安全學習環境；消除童工勞動力，確保所有適齡兒童享有接受教育基本權利；與夥伴國合作進行全納基礎教育政策改革，優化課程結構，加強教師培訓，開發優質教學資源；提供繼續教育、職業教育和終身學習的機會。
為確保國際基礎教育援助有效推進，美國政府將進一步增強國際基礎教育援助機制的透明度和問責效能性，美國國際開發署的國際基礎教育援助高級協調員在充分考慮各教育機構間優勢資源基礎上，引導各國際基礎教育機構建立高度協同工作機制，高級協調員負責協調政府部門、多邊教育機構、私人部門、非政府組織、社會團體之間的協同關係。
多邊資源共享，確保國際基礎教育項目有效實施
為使可利用資源最大化，美國政府將加強與夥伴國家、各援助方、多邊組織、社會團體和私營部門的全面協同，最大限度地實現各方技術和財政資源共享，尋求新的智能技術解決方案，以有效推動夥伴國家基礎教育快速發展。
首先，美國政府將與受援國政府分擔財源成本，共同資助受援國基礎教育，增強受援國對基礎教育可持續發展的主導性和責任感，充分調動夥伴國內部資源合理流動和聯合籌資。
其次，美國政府將通過積極參與國際組織和教育項目推進其國際基礎教育發展戰略，如全球教育夥伴關係、多邊開發銀行以及其他國際組織；通過外交工具影響這些國際組織和項目的教育資源分配和戰略決策導向，確保國際組織在國際基礎教育援助中的多邊資源共享；最大限度地發揮國際組織的積極影響和夥伴國家的自身優勢，並與其他援助國共同確保受援國優質全納基礎教育發展，為所有適齡兒童提供終身學習機會。
再其次，各利益相關組織在資金投入、數據信息、調查研究和解決方案等方面進行體制機制創新，激勵私營部門在夥伴國家解決教育挑戰問題中的方法創新，包括開辦新型學校、提供技術援助等，建立與夥伴國基礎教育研究協同聯盟，為夥伴國基礎教育新發展提供決策依據，充分發揮美國和夥伴國高等教育機構聯盟在基礎教育教師專業發展中的重要作用；鼓勵國際和夥伴國相關組織、技術專家、研究人員與美國政府深度合作，使其在美國國際基礎教育援助項目實施中發揮積極作用，確保美國政府國際基礎教育援助項目有效實施；充分利用科技創新降低教育成本，提高教育效率，擴大優質教育範圍，提升學習績效，為家庭和社區提供有效參與國際基礎教育的機會，大幅提高夥伴國教師工資待遇，增強教師培訓的影響力、透明度和問責效能。
倡導全納教育，試圖消解國際基礎教育危機
《戰略》明確提出需要重點關注的受教育群體和地區為，受戰爭衝突或危機影響地區的弱勢群體，特別是婦女和兒童；通過教育援助能夠對適齡兒童產生潛在顯著影響的地區；通過教育援助能夠最大限度地減少兒童和青少年涉足暴力極端主義的地區。針對這些地區的教育合作，《戰略》指出，最大限度地擴大夥伴國家接受基礎教育的範圍，重點關注邊緣人群和弱勢群體，讓這些群體學生能夠在安全、公平、優質的學習環境中接受良好教育，促進夥伴國家貧困地區基礎教育質量提升。
目前，全球仍有7500萬兒童和青少年受戰爭衝突和人道主義危機影響。對於這類群體，美國政府將其長期國際基礎教育援助項目改為短期教育項目，以應對社會動亂帶來的教育變數；同時，與夥伴國家利益相關方合作，基於對當地教育動態需求和有效機會的分析，適應多變的社會環境，積極開展基礎教育綜合改革，增強個人、社區和組織的適應能力。例如，及時開展教育需求與風險的綜合評估；對人道主義危機群體給予及時教育服務，重點關注難民和流離失所的人群；加強多方合作，為危機群體提供有效優質教育和培訓；為學生和教師提供安全、適宜的學習和工作環境；培訓教師具備滿足受影響地區學生獨特教育需求的技能和素養。
此外，受性別、地區、貧困、種族或殘疾等方面社會歧視影響，許多欠發達夥伴國家大量適齡兒童難以接受正常的優質教育。對此，美國政府將與夥伴國家合作，配置當地教育資源，支持當地基礎教育改革，克服各種體制障礙；直接參與當地教育決策，為邊緣化和弱勢群體接受高質量教育提供充足機會；設計具有包容性和文化敏感性的優質教育項目，減少歧視和不平等現象，不斷開發當地土著社區和少數民族語言作為教學語言的教育項目；實施多樣、靈活、包容的課程體系和教學方法，緩解受歧視和邊緣化現象。
美國政府認識到，將最弱勢群體排除在教育之外，可能會助長貧困、未來的暴力、極端主義意識形態，並將兒童和青少年招募到有組織犯罪網絡中。因此，美國政府計劃在全球範圍內與夥伴國家和利益相關方合作，共同解決這些兒童和青少年面臨的教育障礙，例如幫助夥伴國家制定和執行相關法律與政策，對童工和校園暴力事件採取零容忍，並提供可持續的解決方案。
（作者單位：河南理工大學應急管理學院）
《中國教育報》2019年09月20日第5版