來源：中國金融信息網
原標題：《金融政策信息》2020年第48期（12月14日-12月20日）
一、 國內大政要聞
1、中央經濟工作會議：明年要抓好八大重點任務
12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議確定，明年要抓好以下八大重點任務。一是強化國家戰略科技力量。二是增強產業鏈供應鏈自主可控能力。三是堅持擴大內需這個戰略基點。四是全面推進改革開放。五是解決好種子和耕地問題。六是強化反壟斷和防止資本無序擴張。七是解決好大城市住房突出問題。八是做好碳達峰、碳中和工作。（來源：新華社）
2、國常會：全國實施動產和權利擔保統一登記，助力企業擔保融資
12月14日召開的國務院常務會議決定，從2021年1月1日起，對動產和權利擔保在全國實行統一登記，助力企業擔保融資。（來源：中國政府網）
3、國辦：進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制
12月18日， 國務院辦公廳發布《關於進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》。意見確定了完善失信約束制度、健全社會信用體系的主要工作任務。（來源：中國政府網）
4、發改委、商務部： 2020年版市場準入負面清單再減8項
12月16日，國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單（2020年版）》。2020年版清單共列入事項123項，比2019年版清單減少8項。2020年版清單放開「森林資源資產評估項目核准」「礦業權評估機構資質認定」「碳排放權交易核查機構資格認定」等3條措施；根據「放管服」改革進展，刪除「進出口商品檢驗鑑定業務的檢驗許可」「報關企業註冊登記許可」「資產評估機構從事證券服務業務資格審批」「證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核准」等14條管理措施。（來源：中國政府網）
5、發改委：不誠信主承銷商和信用評級機構將記入檔案
12月17日，國家發展改革委發布《關於公布2019年度企業債券主承銷商和信用評級機構信用評價結果的通知》，對於存在不誠信、不專業行為的主承銷商和信用評級機構，將記入企業債券中介機構信用檔案，並在分年度信用評價的相關指標評分中予以體現。對於在債券盡職調查、申報發行等環節存在不誠信、不履職盡責等行為，發改委將約談相關責任機構，並採取相應懲戒措施。（來源：發改委網站）
6、發改委、商務部發布《外商投資安全審查辦法》
12月19日，國家發展改革委、商務部發布《外商投資安全審查辦法》，自2021年1月18日起施行。安審辦法共23條，規定了適用審查的外商投資類型、審查機構、審查範圍、審查程序、審查決定監督執行和違規處理等，進一步提高了審查工作的規範性、精準性和透明度，儘可能減少對外商投資活動的影響，保護外商投資積極性和合法權益。（來源：發改委網站）
7、財政部：前11個月全國財政收入同比下降5.3%
12月15日，財政部公布的數據顯示，1-11月累計，全國一般公共預算收入169489億元，同比下降5.3%；全國一般公共預算支出207846億元，同比增長0.7%；全國政府性基金預算收入72672億元，同比增長6.7%。（來源：財政部網站）
8、財政部：2020年度普惠金融發展專項可分配資金合計46.2億元
12月15日，財政部印發通知，下達2020年度普惠金融發展專項資金預算。本次實際撥付資金20億元，加上今年1月初提前下達的26.2億元，全部可分配資金金額為46.2億元。（來源：財政部網站）
9、財政部：國有金融機構及其子公司間不得進行虛假注資循環注資
12月16日，財政部發布《關於國有金融機構聚焦主業、壓縮層級等相關事項的通知》。通知指出，國有金融機構及其所屬各級子公司之間不得進行虛假注資、循環注資，一般不得通過股權質押進行融資。除財務投資外，國有金融機構所屬各級子公司不得反向持有母公司股權，國有金融機構所屬各級子公司之間不得交叉持股。競爭性國有金融機構應當根據發展戰略建立產業目錄，扶優限劣，堅決退出偏離主責主業、長期無財務回報的領域，推動資本向核心主業集聚。（來源：財政部網站）
10、財政部等四部門發布促進集成電路和軟體產業高質量發展企業所得稅政策
12月16日消息，財政部等四部委近日聯合發布《關於促進集成電路產業和軟體產業高質量發展企業所得稅政策的公告》，對國家鼓勵的集成電路設計、裝備、材料、封裝、測試企業和軟體企業免徵或減徵企業所得稅，免徵時間和比例依據集成電路線寬而定。公告自2020年1月1日起執行。（來源：財政部網站）
11、財政部印發《金融機構國有股權董事議案審議操作指引（2020年修訂版）》
12月17日消息，財政部近日印發《金融機構國有股權董事議案審議操作指引（2020年修訂版）》。操作指引規定了，股權董事議案審議職責及權限、議案審議程序、穿透管理、報告制度等，旨在更好地履行國有金融資本出資人職責，規範國有股東向金融機構派出國有股權董事的議案審議工作，切實發揮國有股權董事在金融機構公司治理中的積極作用。（來源：財政部網站）
12、財政部：新增、再融資、置換債券規模不得超當年上限
12月18日，財政部發布《地方政府債券發行管理辦法》，自2021年1月1日起施行。管理辦法對債務發行額度和期限、信用評級和信息披露、債券發行與託管、相關機構職責等進行規定，明確地方財政部門應當在國務院批准的分地區限額內發行地方政府債券。新增債券、再融資債券、置換債券發行規模不得超過財政部下達的當年本地區對應類別的債券限額或發行規模上限。（來源：財政部網站）
13、商務部、銀保監會：加大對重點外資企業金融支持力度
12月17日，商務部辦公廳、銀保監會辦公廳聯合印發《關於貫徹落實國務院部署給予重點外資企業金融支持有關工作的通知》，指導各地商務主管部門和銀保監局做好進一步穩外貿穩外資的落實工作，加大對重點外資企業金融支持力度。通知要求，提升金融服務質量。按照內外資一致原則，確保外資企業同等適用1.5萬億元再貸款再貼現專項額度支持。（來源：商務部網站）
二、中國金融政策
1、央行公開市場操作信息
本周，央行共開展600億元7天期逆回購和9500億元中期借貸便利（中標利率分別為2.20%和2.95%），由於本周有1500億元7天期逆回購和3000億中期借貸便利到期，央行實現淨投放5600億元。（來源：《中國金融政策報告》課題組根據央行網站整理）
2、陳雨露出席中越金融與貨幣合作工作組第五次視頻會議
12月18日，中越金融與貨幣合作工作組第五次會議以視頻連線方式召開。中國央行副行長陳雨露與越南國家銀行副行長阮金英共同主持了會議。雙方就中越兩國近期宏觀經濟形勢和貨幣政策、促進本幣結算、未來合作計劃等雙方共同關心的議題進行了深入交流。（來源：央行網站）
3、範一飛：提升金融科技水平可從數據、能力、應用三角度發力
12月14日消息，央行副行長範一飛出席2020中國（深圳）金融科技全球峰會並發表祝詞時指出，提升金融科技水平，加快數位化發展，可從數據基礎角度、能力角度、應用角度三個方面發力。（來源：深圳特區報）
4、央行：不得排斥和歧視現金支付
12月15日，央行發布中國人民銀行公告〔2020〕第18號，就規範人民幣現金收付行為有關事項進行公告。公告明確人民幣是我國的法定貨幣，人民幣現金是我國境內最基礎的支付手段，任何單位和個人不得拒收；鼓勵支付方式和諧發展；尊重公眾自主選擇權；不得排斥和歧視現金支付，造成「數字鴻溝」。（來源：央行網站）
5、央行：三季度末金融業機構總資產347.32萬億元
12月15日，央行公布的數據顯示，2020年三季度末，我國金融業機構總資產為347.32萬億元，同比增長11.2%；保險業機構總資產為22.44萬億元，同比增長12.4%。金融業機構負債為316.12萬億元，同比增長11.3%。（來源：央行網站）
6、央行召開「長三角徵信一體化」工作推進現場交流會
12月15日，央行召開「長三角徵信一體化」工作推進現場交流會。會議強調，「長三角徵信一體化」既是落實國家「長三角一體化」戰略部署的重要舉措，也是徵信行業實現又一次跨越發展的重要契機，要利用區塊鏈、大數據技術在實現區域內徵信機構數據共享互通方面作出積極探索。（來源：央行網站）
7、銀保監會發布《網際網路保險業務監管辦法》
12月14日，銀保監會發布實施《網際網路保險業務監管辦法》，自2021年2月1日起施行。辦法共5章83條，具體包括總則、基本業務規則、特別業務規則、監督管理和附則。（來源：銀保監會網站）
8、銀保監：推出專屬商業養老保險試點
12月16日，銀保監會黨委委員、副主席黃洪出席國務院政策例行吹風會，介紹促進人身保險擴面提質穩健發展的措施有關情況並回答中外記者提問。他指出，一是加快發展商業健康保險，二是將商業養老保險納入養老保障第三支柱加快建設，加大養老保險產品創新，開展專屬商業養老保險試點，創新發展提供具備長期直至終身領取功能的養老年金保險；三是提升保險資金長期投資能力。（來源：銀保監會網站）
9、銀保監會同意中國銀河資產管理有限責任公司開業
12月17日，銀保監會官網發布了《中國銀保監會關於中國銀河資產管理有限責任公司開業的批覆》，同意中國銀河資產管理有限責任公司開業，註冊資本為100億元人民幣。（來源：銀保監會網站）
10、銀保監會：四家險企健康險存在不實宣傳
12月18日，銀保監會消費者權益保護局18日發布《關於安心財險、輕鬆保經紀、津投經紀、保多多經紀侵害消費者權益案例的通報》。通報稱，上述機構在宣傳銷售短期健康險產品中，存在「首月0元」「首月0.1元」等不實宣傳（實際是將首月保費均攤至後期保費）,或首月多收保費等問題。（來源：銀保監會網站）
11、閻慶民：從五方面提高上市公司質量
12月15日，證監會閻慶民副主席在2020央視財經論壇暨上市公司峰會上對提高上市公司質量提出五點倡議，一要誠實守信、做守法合規的上市公司，二要完善治理、做規範發展的上市公司，三要專注主業、做穩健經營的上市公司，四要攻堅克難、做引領創新的上市公司，五要踐行責任、做受人尊敬的上市公司。（來源：證監會網站）
12、方星海：繼續推動期貨新品種上市，研究推出碳排放權期貨
12月19日，證監會副主席方星海在中國（深圳）國際期貨大會上表示，我國期貨市場要繼續推動新品種上市，研究推出碳排放權期貨。方星海說，加快推進天然氣、成品油、花生、30年國債期貨期權等品種上市工作，加快商品指數和商品指數期貨期權品種研發和上市，支持相關機構開發更多商品指數基金、商品指數ETF等投資產品，研究推出碳排放權期貨。（來源：證監會網站）
13、證監會：交易場所風險整體收斂，今後仍要嚴控數量
12月18日，證監會披露，清理整頓各類交易場所部際聯席會議第五次會議在北京召開。會議認為，去年7月聯席會議第四次會議召開以來，交易場所風險整體呈收斂態勢，攻堅戰取得階段性成效。當前和今後一個時期，嚴控交易場所數量仍是清理整頓工作的重點之一。（來源：證監會網站）
14、滬深兩市推新規力促全市場退市改革
12月14日晚，滬深交易所對《上海證券交易所股票上市規則》《深圳證券交易所股票上市規則》以及《上海證券交易所科創板股票上市規則》《深圳證券交易所創業板股票上市規則》等多項配套規則進行修訂，發布修訂後的相關規則徵求意見稿，並對外公開徵求意見。在此次退市制度改革中，滬深交易所全面優化現有財務類、交易類、規範類和重大違法類四類強制退市指標體系，並通過財務類指標和審計意見類型指標的交叉適用，打擊規避退市。（來源：上交所、深交所網站）
15、外匯局：11月份我國外匯市場運行穩健，跨境收支交易趨於自主平衡
12月18日，外匯局副局長、新聞發言人王春英表示，11月份我國外匯市場運行穩健，跨境收支交易趨於自主平衡。從主要指標表現看，銀行結售匯順差30億美元，非銀行部門跨境收支順差4億美元，顯示當前外匯市場交易理性有序，跨境資金流動總體均衡。11月末，外匯儲備餘額31785億美元，規模保持基本穩定。（來源：外匯局網站）
16、北京市印發關於完善國有金融資本管理的實施意見
12月14日，中共北京市委、北京市人民政府印發《關於完善國有金融資本管理的實施意見》。實施意見具體提出了，要加強國有金融資本集中統一管理，優化國有金融資本配置格局，以管資本為主加強資產管理，健全國有金融資本基礎管理制度，強化國有金融資本經營預算管理，加強國有金融資本經營績效考核和薪酬管理，防範國有金融資本流失。（來源：北京市財政局）
17、北京銀保監局進一步推動「證照分離」改革全覆蓋試點工作
12月14日消息，北京銀保監局印發《關於進一步明確「證照分離」改革全覆蓋試點工作有關事項的通知》。通知明確對於北京銀保監局行政許可權限範圍內的「證照分離」改革事項，採取具體改革舉措優化準入服務。一是深化簡政放權。二是強化機構主體責任。三是加強事中事後監管。（來源：北京銀保監局）
18、北京銀保監局等籤署金融糾紛多元化解機制合作備忘錄
12月15日，北京銀保監局與北京市高級人民法院、人民銀行營業管理部共同籤署《金融糾紛多元化解機制合作備忘錄》，並同步上線金融案件多元解紛一體化平臺，旨在為化解金融糾紛提供綠色通道。（來源：北京銀保監局）
19、央行上海總部：上海國際金融中心建設需要在關鍵環節加強頂層設計
12月14日，央行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝在《上海金融》上發表文章《關於上海國際金融中心的若干思考》。文章指出，目前上海已經形成了比較完備的金融市場體系，但與全球頂級國際金融中心相比還存在較大差距。一是上海金融市場的國際化程度不高。二是定價權和輻射力不強。三是金融營商環境有待進一步完善。（來源：《上海金融》）
20、廣東：支持深圳推進人民幣國際化先行試點
12月18日，廣東省政府官網刊發《中共廣東省委關於制定廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文。全文提出，支持深圳加快推進綜合改革試點，賦予深圳更大改革自主權。探索實施省級行政管理權限負面清單管理模式，加快構建與國際接軌的金融規則體系，推進人民幣國際化先行試點，加快在新經濟審慎包容監管等方面先行先試，在重要領域和關鍵環節改革取得標誌性成果。（來源：上海證券報）
21、香港特區政府擬再向防疫抗疫基金注資64億港元支援業界和市民
12月17日，香港特區政府政務司司長張建宗會見傳媒時表示，特區政府當天向特區立法會財務委員會發出文件，申請向防疫抗疫基金注資64億港元，進一步支援受最近疫情重創的行業和市民。（來源：香港金管局）
22、香港發布綠色和可持續金融策略計劃 鞏固金融生態系統
12月17日，由香港金融管理局(金管局)和證券及期貨事務監察委員會(證監會)今年5月聯合成立的綠色和可持續金融跨機構督導小組，發布綠色和可持續金融的策略計劃以及五個主要行動綱領，以鞏固香港金融生態系統，長遠共建更綠和更可持續的未來。（來源：香港金管局）
23、澳門立法會細則性通過2021年財政預算案
12月16日，澳門特區立法會全體會議細則性通過《2021年財政年度預算案》法案。特區政府明年度財政預算案一般綜合預算收入總額958.1億元澳門幣，當中包括使用265.8億元澳門幣超額財政儲備。（來源：新華社）
24、國內首個跨省域金融機構同城化政策出臺
12月17日，由長三角一體化發展示範區執委會會同上海、江蘇、浙江兩省一市人民銀行、銀保監部門共同制定的《長三角生態綠色一體化發展示範區銀行業金融機構同城化建設指引》已於日前出臺。建設指引共分6個方面20條具體建設要求。其中，涉及構建同城化金融協調機制、制定同城化金融服務規範、建立跨區域聯合授信機制、拓展公共服務領域同城化支付場景、加強信息資源共用共享、強化金融風險聯防聯控等。（來源：浙江日報）
25、山東壓減收回財政資金162億元用於「六穩」「六保」
12月19日，從山東省財政廳獲悉，今年以來，山東省級財政按照「量入為出、精打細算、有保有壓、急需先辦」的原則，統籌採取「壓、緩、停、收、保、管」六項措施，壓減收回各類財政資金162億元，全部用於支持做好「六穩」工作、落實「六保」任務。（來源：山東省財政廳）
26、山西省出臺全國首個政府專項債券管理辦法
12月17日，《山西省政府專項債券管理暫行辦法》正式出臺，2021年1月1日起實施，有效期2年。辦法共八章三十六條，核心內容是構建專項債券項目申報、安排、發行使用、風險防控、主體參與、資產績效管理等六方面機制，通過解決專項債券管理使用中出現的六類主要問題，進一步疏通管理中存在的「中梗阻」，健全專項債券全生命周期管理機制，破解專項債券管理實施中的難題。（來源：山西省財政廳）
三、海外金融政策
1、美聯儲維持聯邦基金利率目標區間不變
12月16日，美國聯邦儲備委員會宣布維持聯邦基金利率目標區間在零至0.25%之間，符合市場預期。美聯儲表示，將繼續以每月至少800億美元的速度增持美國國債，並以每月不低於400億美元的速度購買機構抵押貸款支持證券，直至充分就業和物價穩定兩大目標取得實質性進展。（來源：新華網）
2、美聯儲壓力測試顯示美國大型銀行能夠抵禦疫情衝擊
12月18日，美國聯邦儲備委員會公布的今年第二輪銀行壓力測試結果顯示，美國大型銀行能夠抵禦新冠疫情和經濟衰退帶來的衝擊。測試結果顯示，在兩種假設全球經濟嚴重衰退的情景下，從2020年第三季度至2022年第三季度，受測試的33家美國大型銀行都將損失超6000億美元，高於今年6月第一輪壓力測試的損失額。（來源：新華社）
3、海外投資者連拋美債三個月
12月15日，美國財政部公布的月度國際資本流動報告顯示，10月份，海外投資者持倉規模降至7.068萬億美元。這是海外投資者連續第三個月拋售美債。美債前三大海外持有國中，日本和中國均賣出美債。10月，日本持有量由9月的1.276萬億美元降至1.269萬億美元。中國的美債持有量由1.061萬億美元降至1.054萬億美元，續創2017年3月來新低。（來源：美國財政部）
4、美聯儲正式加入NGFS
12月15日，美聯儲發表聲明稱已正式加入央行和監管機構綠色金融網絡（NGFS）。美聯儲主席鮑威爾在聲明中表示，「在我們逐步了解如何最好地評估氣候變化對金融體系的影響之際，我們期待著與來自世界各地的NGFS同事繼續並深入展開討論。」 （來源：美聯儲網站）
5、歐央行確認銀行可以有條件派息
12月15日，歐洲央行確認放寬區內銀行派息限制，稱只要銀行內部有足夠資本，就可以動用2019年至2020年累計盈利的15%，用作派息或回購股份。歐央行發表的聲明表示，預期銀行的派息與回購股份資金，將不能高於一級資本比率（CET1）的20個基點，以及2019年至2020年累計盈利的15%，以兩者較低者為準。根據聲明，派發股息與回購股份的銀行必須有盈利，也要有充足資本。歐央行有關建議將維持至明年9月為止。（來源：財華網）
6、英國央行：維持現行貨幣政策不變
12月17日，英國央行發布的利率決議會議紀要顯示，貨幣政策委員會一致同意維持基準利率在0.1%不變，維持資產購買總規模在8750億英鎊不變，維持央行企業債購買規模200億英鎊不變。由於目前英國尚未與歐盟達成貿易協議，英國央行表示將等待英國與歐盟之間貿易談判的結果，目前仍假定英國將於1月1日立即與歐盟實施自由貿易協定。（來源：英國央行網站）
7、英國政府：確認排放交易計劃實施時間
12月14日，英國政府確認排放交易計劃將於2021年1月開始實施。脫歐後的英國將儘快推行本國的碳排放交易系統，作為承諾2050年實現淨零排放計劃的一部分，英國碳排放交易系統的設計力圖表現出英國在應對氣候方面更大的決心。（來源：英國政府網站）
8、日本央行：決定從財務省外匯特別帳戶購買約60億美元現金
12月16日，日本央行稱，將從財務省外匯特別帳戶購買60億美元用於操作。並表示，此舉是為購買美元而進行的順暢操作。近日，美元兌日元擴大跌幅，匯率市場波動加大，日本央行入市幹預壓力進一步加大。（來源：日本央行網站）
9、日本央行宣布延長企業融資優惠政策期限
12月18日，日本央行宣布，保持當前貨幣政策寬鬆力度，維持利率水平不變，同時把企業融資優惠政策期限延長半年至明年9月底。央行行長黑田東彥在當天下午舉行的記者會上表示，受疫情影響，日本經濟與物價面臨的下行壓力長期持續。央行將密切關注日本經濟走勢，必要時將毫不猶豫繼續推出進一步寬鬆措施。（來源：日本央行網站）
10、日本政府推出本財年第三次補充預算案
12月15日，日本內閣會議決定，推出財政支出規模超過19萬億日元（1美元約合104日元）的本財年第三次補充預算，以進一步加大經濟刺激力度。（來源：新華社）
11、IMF：強調基礎設施支出的經濟作用
12月15日，國際貨幣基金組織的副總裁薩耶赫呼籲各國增加基礎設施支出，從而助力經濟復甦。他表示，如果擁有最多財政空間的G20國家同時增加基礎設施支出，到2025年全球GDP將增長近2%。（來源：IMF網站）
12、世界銀行：未來10年亞太區氣候投資需求達16萬億美元
12月14日，香港金管局與世界銀行屬下的國際金融公司（IFC）舉辦氣候變化商業網上座談會，IFC亞太區副總裁Alfonso Garcia Mora表示，今後10年亞太區在氣候相關的投資需求將達16萬億美元，現時每年有1萬億美元是投資在氣候變化相關行業，例如智能城市、智能農業、可再生能源，有龐大的商機。（來源：香港金管局）
13、世貿組織：三季度全球貨物貿易反彈，仍低於疫情前水平
12月18日，世界貿易組織發布數據顯示，由於北美、歐洲等地區放鬆「封鎖」措施，主要經濟體廣泛採取財政和貨幣政策支持經濟，全球貨物貿易量第三季度實現反彈，環比增長11.6%，但仍較去年同期下降5.6%。（來源：新華社）
14、經合組織：二十國集團三季度經濟顯現強勁復甦勢頭
12月14日，經濟合作與發展組織發布公報稱，今年第三季度，二十國集團（G20）經濟顯現強勁復甦勢頭，整體國內生產總值環比增長8.1%，但仍比去年第四季度新冠疫情暴發前的水平下滑2.4%。公報說，與去年第三季度相比，G20整體經濟仍萎縮2%，只有土耳其和中國經濟實現同比正增長，分別增長5.4%和4.9%。（來源：新華網）
聲 明
《金融政策信息》周報由清華大學國家金融研究院、新華社中國經濟信息社、中國社會科學院金融政策研究中心聯合編寫，以授權使用為主。