中國反腐紀實：遼寧女巨貪「土地奶奶」羅亞平令人髮指的野蠻人生

　　

　　羅亞平，遼寧撫順市順城區國土資源局局長。在撫順，熟悉羅亞平的人常用5個字形容她：很醜很瘋狂。說她醜，並不完全指相貌，主要是說她內心醜陋且極無修養，擅長使用撒潑耍賴手段。說她瘋狂，是說她能毫無顧忌地貪汙受賄，肆無忌憚地奪人之夫，以重金將男上司收歸己用。

　　性格決定命運

　　

　　1960年12月，羅亞平出生在撫順郊區一小鎮，家庭背景一般，他的父親只是當時鎮上一名普通的幹部。雖然羅亞平身為女兒身，卻從不願與女孩們玩，整天跟著哥哥等一幫男子打打鬧鬧。作為幹部人家子弟，羅亞平的生活水平較普通人家要好許多。加上羅亞平在家中排行最小，自然深得父母疼愛。在父母的寵愛中，羅亞平性格變得霸道專橫、潑辣而強悍。羅亞平在完成高中學業後，沒能考上大學，到農村供銷社做了一名普通的售貨員。然而，在撫順市郊小鎮這塊巴掌大的地方，人們抬頭不見低頭見，轉個彎都是拐帶出親戚來。再加上父親從政多年，許多官員都是羅亞平父親的同僚或一手提撥起來的。

　　1979年，羅亞平便在父親的運作下，轉到撫順市郊區（後改順城區）政府城建局團委當起了通訊員。後來，羅亞平藉機會轉為了公務員。羅亞平結婚較早，先後換過三個丈夫，第一任丈夫是父母包辦，在外人當時看來很美滿的婚姻維持了5年，留下一個2歲多的女兒；第二任丈夫是曾擔任過順城區國土局、人事局「一把手」的局長；第三任丈夫是加拿大籍華人，準備幫她移居加拿大。

　　

　　1987年，羅亞平開始在撫順市順城區國土部門從事土地審批工作，此後直到官居撫順市國土資源局順城分局局長。這個文化程度不高，長的也不漂亮的女人。究竟靠什麼發跡？總結起來，她有獨特的「三大法寶」。

　　撕破臉皮耍賴

　　

　　1992年，為了前程，她使盡手段誘惑上級領導，開始上演奪夫大戰。她到局長夫婦各自的單位又哭又鬧，直鬧得兩個單位天翻地覆。最後，有關領導出面做她的工作，她便拿出耍賴的本事，往辦公室的沙發上一躺，號啕大哭。哭夠了，鬧夠了，她跳起身來放下狠話：「告訴你們，誰要是敢逼我，我就先殺了他全家再自殺!」最後，局長夫婦雙雙投降，離婚了事。羅亞平堂而皇之地登堂入室，成了局長夫人，為日後升遷打下基礎。黑下臉皮耍橫由於羅亞平是局長夫人，加上膽子大，關鍵時刻能夠黑下臉，會演撒潑耍賴的拿手好戲，單位有什麼事擺不平，領導都讓她出面。

　　

　　奪夫大戰後，局長妻子淨身出戶，羅亞平帶著孩子堂而皇之地入主夫家，與他的兩個兒子及其父母生活在一起。羅亞平的新丈夫生性懦弱，經過這場變故，自覺顏面盡失，無法面對組織和同事，只好稱病在家休養，整天唉聲嘆氣。羅亞平則對此不以為然，她對丈夫說:「有什麼了不起的，不就是一個局長嗎?大不了咱不幹了，我給你註冊房地產開發公司，你下海，我當官，咱們一家兩制，保證比以前過得好。」她成功地將仰慕已久的優秀男人強奪到手，並將其打造成房地產公司的老闆，每天與丈夫周旋在官場商場，使羅亞平感到無比幸福。但是，這份強取豪奪得來的愛情很快讓羅亞平嘗到了苦澀。在這個關係錯綜複雜的家庭裡，夫妻、婆媳、繼母繼子、繼父繼女、繼子繼女，每個人都互為對手，每天矛盾不斷，爭鬥頻發。這一切都讓羅亞平苦惱不已。情場再次失意，讓羅亞平將心思和精力轉向官場，她要以官場的得意和進步證明自己。而在當時，撫順市政府對土地出讓金的管理存在著巨大漏洞，一些出讓國有土地的巨額資金，不但沒有由財政部門收取，甚至缺乏有效的監管。在這種情況下，羅亞平將國有土地當成了自己的搖錢樹。剛開始，她讓前來繳款的單位拿兩張支票，一張她交給土地經管中心，一張她拿到銀行兌換成現金裝入自己的腰包。到後來，賣地得了錢，就完全憑羅亞平的心情了：高興了，就分一部分交給土地經管中心;不高興了，就一分不剩地據為己有。羅亞平還打起了徵地款和動遷補償款的主意。她看中某處房產後，先用房主的名義製作假的動遷手續，騙來動遷款給房主，房子就成了她的。但更多時候，她直接製作假的動遷手續來騙錢。捨出臉皮賣色這位女貪不僅贓款數額讓人震驚，而且她的風流也讓人咋舌。醜女人因為有權有錢，也能色誘男人，而且她上下級帥哥通吃。羅亞平在瘋狂斂財的同時，竟把上級和下級男人都發展成了情人。

　　

　　羅亞平首先將目光瞄向了自己的下屬，小她12歲的葛鋒。她首先提拔葛鋒做自己的副手，然後不費吹灰之力又將他發展成情人。為了與葛鋒安心享受偷情生活，她一出手就是100萬元，命令他把家裡的事擺平，不要讓老婆來鬧。此後，每逢出差開會、外出考察，她都讓葛鋒如影隨形，在撫順的時候，只要她需要，一個電話就把葛鋒叫到酒店。初試便嘗到甜頭的羅亞平，並不滿足於此。她還有更大的野心和追求。很快，羅亞平把目標盯上了順城區的一位主要領導。開始時，羅亞平時不時地送上錢物，一來是為自己尋求政治庇護，讓自己的仕途更為寬廣，二來通過錢財，試探發現了領導的弱點，從而把住了領導的「命脈」。在一次次的交往中，區主要領導越陷越深，無法自拔。羅亞平見時機成熟，便主動出手。一天下班後，羅亞平走進這位領導的辦公室，直言說道，「今晚，你跟我走，我讓你發一筆小財。」隨後，該名領導跟隨羅亞平來到當地一家豪華酒店就餐。席間，羅亞平百般勸說人生之樂，並勸領導喝了許多酒。散席後，羅亞平讓領導隨自己走進這家酒店的豪華套間取錢。進房後，羅亞平直接從包裡掏出5萬塊錢，扔在床上，要求這位領導「陪一個晚上，這5萬塊錢就是你的了」。結果，這位領導竟鬼使神差地跟她上了床。此後，只要羅亞平高興，就帶著這位領導去酒店開房「發點小財」。正是權、錢、色的誘惑下，這名區主要領導逐步成為羅亞平的保護傘和「御用馬前卒」，在羅亞平擺不平時，他便會出來周旋幫忙。當然，羅亞平都會充分利用這個機會，手舞「金元大棒」，主動投懷送抱，來滿足自己的淫慾。

　　一路順風的升遷

　　

　　正是因為羅亞平膽子大，關鍵時刻能夠黑下臉，還能撒潑耍賴，單位有任何擺不平的事，領導就讓她出面，保證馬到成功，羅亞平漸漸成了順城區的一名幹將，從城建局一個小科長到土地經營管理中心副主任，擔任順城區發展計劃局副局長、順城區發展改革局副局長、撫順市國土資源局順城分局負責人、分局局，長羅亞平的仕途一帆風順。1997年，隨著撫順市政府搬遷到羅亞平所在的順城區，該區開始進行大規模的房地產和商業地產開發。而羅亞平此時已經是該區的發展計劃局副局長，是炙手可熱的實權派人物，無論是政府機關、企事業單位領導，還是眾多的房地產商，都對她高看一眼，一些人還使出各種手段恭維她、巴結她，這讓羅亞平自我感覺特別良好。她不但利用手中的權力幫助丈夫和哥哥的房地產開發公司拿到廉價的土地和利潤豐厚的建築項目，還買通那些對她仕途有幫助或者能帶給她金錢利益的人。此後，羅亞平的人生進入了權錢交易的惡性循環之中。2002年，羅亞平兼任該區土地經營管理中心主任。作為掌管市政府所在地黃金地段土地徵用和審批大權的羅亞平，手中的權力大到了讓人無法想像的程度。

　　第一難變第一貪

　　

　　為什麼一個級別如此低的官員竟然可以成為一個巨貪呢？她就是利用了土地徵收拆遷的權力。拆遷工作號稱天下第一難，往往會使領導陷入兩頭受氣的尷尬境地。而這位文強式女貪官以其野蠻潑辣的工作作風著實受到上級賞識。羅亞平自1987年起一直在順城區國土局做審批工作，至案發時已20年。羅亞平也曾想換工作，但在位的領導不同意，換新領導後又提出請求，但仍然被拒絕。為啥這個羅亞平如此吃香呢？撫順市是全國聞名的產煤區，諸多央企和省部級直屬企業佔據了撫順市的大半土地資源。對於這些級別比自己高的官員，撫順市領導自然惹不起。這樣，撫順市領導只好把土地開發的目光投向了地處城郊的順城區。可是，東北老百姓民風彪悍，在拆遷上一個比一個強硬，讓開發商和各級領導都不敢惹。然而自小生活在此地的羅亞平卻以文強式的野蠻專橫讓這些讓領導頭痛的人都服了軟。這使得惹不起上級又不敢惹強硬「釘子戶」的領導對其十分倚重、十分賞識。以至於羅亞平敢於在比她級別高的這些領導面前口出狂言：「是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風。」上級領導的愚昧，拆遷戶表面強硬實質畏權怕官的愚昧讓她的野蠻專橫得以滋生蔓延。因而，這塊缺乏監督卻又擁有相當豐厚腐敗資本的肥肉被羅亞平牢牢抓在手中。

　　撈錢的本領

　　

　　順城區地處城鄉結合部，只有數量不多的低矮建築，剩餘的就是村落和農田。如果認真深入耐心做工作，這裡的拆遷工作實際上並沒有想像中的那麼困難。然而對於脫離群眾的某些官員來說，這些困難可是大得很。中國長期的封建遺毒和農村地區的落後使得強硬拆遷戶面對女官員專橫潑辣的工作方式一個個敗下陣來，沒多要一分錢就乖乖搬走了。這一下可給了女貪升官發財的政治資本。為了儘快開發這塊好不容易弄到手的寶貝土地，原本掌控在省市領導手中的土地審批大權紛紛下放到順城區。一個「快」字引出了一大堆財務管理上的漏洞。在羅亞平第二任丈夫任職時，順城區國土分局還沒有權力直接經手錢，只具有審批大權。這樣，無論國土分局經手多少錢，也只能眼看著金錢直接進入財政帳戶。但到了後來有了下屬的土地經營中心這個單位後，情況突變，這個單位可以隨意收錢，隨意退錢，長期下去，自然會有越來越多的人經受不住誘惑。因此，羅亞平能貪那麼多的錢，與其身處國土資源部門這個特殊領域並且財務管理混亂有極大關係。

　　

　　順城區土地經營中心直屬國土資源局但國土資源局又天高皇帝遠管不到；身處順城區卻又是一家自負盈虧的事業單位，地方各級領導當然也不好插手。可以說是一家無人監管的單位。然而這個單位卻又是一個擁有豐厚腐敗資本的單位。開發商和拆遷戶的每一筆資金交易都需要經過這裡。因此，女貪就可以既撈取開發商的銀子又榨取拆遷戶的好處。正是在這個單位，羅亞平創造了她的貪腐神話。僅在2007年1月、3月、4月，羅亞平採用假補償、多補償方式，以他人名義騙取動遷補償款和盜賣動遷房，貪汙1700萬餘元人民幣。

　　保護傘下的猖狂

　　

　　羅亞平極力拉攏上級保護傘和下級保險箱，織起一張自以為安全可靠的貪腐防護網，使她變得越來越肆無忌憚。羅亞平第一個便將目光投向了她的頂頭上司、市國土資源局女局長江潤黎。作為自己的上級直屬領導，又同樣身為女性，羅亞平很快就和江潤黎走得很近，羅亞平仔細揣摩過江潤黎的心思，熟知江喜歡奢華的特點。開始她並沒有直接送奢華的物品，而是在瀋陽卓展購物中心一次性購買了20萬元的購物卡，奉送給了江潤黎。正是抓住這個致命的軟肋，江潤黎被羅亞平扯進了泥沼。遼寧省辦案人員在搜查江潤黎的家庭財產時，也的確證實了她生活奢華的特點：48塊勞力士等名牌手錶、253個LV等手提包、1246套高級名牌服飾和600多件金銀首飾。

　　

　　順城區區長張家春也被她牽連進來。區長大人的私人印鑑和順城區人民政府的公章竟然跑到了女貪官的辦公室。女巨貪當然不會忘記給自己的心腹好處，土地經營中心主任管飛、審批股股長於萍和報帳員蒲關輝都成了她的下級保險箱。這樣，女貪就苦心經營起來自家的官員防護網。 羅亞平收買男色可以一擲千金，領導和朋友有大事小情，她也大把撒錢，但是，對那些貧困的動遷戶，她卻沒有絲毫憐憫之心。羅亞平有個中學老師，年邁體弱，雙目失明，生活貧困潦倒。2005年，這位老師住的120平方米的房子動遷，他想把自己的房子拆開，要兩套各60平方米的回遷房，一套自己住，另一套出租以貼補生活。聽說自己的學生正管這事，老師就讓人攙著找到了區政府，對羅亞平說了自己的想法，羅亞平滿口答應說:「你回去吧，這點小事我給你辦。」但是，等回遷房下來，老人卻只有一套房子。老人拄著拐棍找到羅亞平詢問此事，羅亞平冷冷地說:「你不是住不起嗎?那套房子沒了。」可憐的老人哪裡知道，他的那套房子被羅亞平轉手出賣後，房款用來供她享樂了。

　　短短幾年，身為國土局長的羅亞平她就貪腐6000萬元，擁有多達22套的房產。這些房產都在撫順市區，遍布華南花園、格林書香苑和銀河灣等高檔社區，光是房屋市值就接近上千萬元，其中豪華裝修和昂貴家電還未算在其內。

　　該來的終究會來

　　2006年，撫順市腐敗窩案被查，牽出了一串貪官和行賄的開發商，這其中就包括一個叫李小紅的女房地產商。李小紅揭發了撫順市原國土資源局女局長江潤黎，江又咬出了羅亞平。其實，早在撫順市腐敗窩案被查的時候，羅亞平就預感大事不好。她首先將自己的女兒送到國外留學，並將斂來的巨額錢財存到大連一家銀行的保險箱裡，準備找機會轉移到國外。之後，她一方面以更加瘋狂的手段加緊斂財，一方面找關係開始申請辦理移居加拿大。為了能夠儘早逃離，她委託在加拿大的朋友幫助介紹了一名加拿大籍華人，以20萬美元的代價辦理假結婚手續。聽說羅亞平要移居國外，她的丈夫覺得自己終於得以解脫，所以，他很快與羅亞平辦理了離婚手續。

　　2006年年底的一天上午，一個被侵吞了土地補償金的動遷戶闖進了羅亞平的辦公室，二話沒說就掏出刀來，對準羅亞平連捅三刀。因搶救及時，羅亞平撿回了一條命。而此時，狀告羅亞平的群眾開始圍堵撫順市的各有關部門，引起各方關注。羅亞平害怕自己不在時有人會趁火打劫，於是，傷口還沒有徹底癒合她就上班了。當有領導找她來了解情況時，羅亞平就當眾掀起衣服，給領導看胸口的傷，致使談話無法進行。憑著這種無賴手段，羅亞平成功地將那些試圖來調查她的人拒之門外。

　　

　　2007年4月20日，羅亞平移居加拿大的申請被加拿大有關部門受理。之後，羅亞平暗中盤算將這些年聚斂的巨額錢財轉移到國外，這樣就可以幸福地享樂一生了。但是，羅亞平沒有等到這一天。2007年7月16日，紀委對她採取了「雙規」措施。她身邊的那些人立刻做猢猻散：其丈夫出逃；那個平日裡經常和羅亞平出去「發小財」的領導喝農藥、跳樓重傷被隔離；羅亞平的小情人葛鋒，因涉嫌與羅亞平一起貪汙受賄，被抓捕歸案。羅亞平的貪腐罪行讓中紀委也大開眼界，將其稱為「級別最低、數額最大、手段最惡劣」的 三最女貪官，羅亞平於2008年3月25日被刑事拘留，4月1日被執行逮捕。2009年1月20日，瀋陽市中級人民法院第一次開庭對此案進行審理，先後開庭4次。2010年12月15日，瀋陽市中級法院以貪汙罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪，數罪併罰，判處羅亞平死刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。羅亞平不服上訴，遼寧省高級法院依法開庭審理，於2011年6月22日裁定駁回上訴，維持原判。2011年11月，經最高人民法院核准並下達死刑執行命令，羅亞平於11月9日在瀋陽被依法執行死刑。

　　羅亞平的瘋狂不是一天煉成的。羅亞平的狂妄是基於城市土地財政這一不爭的事實；羅亞平的彪悍則來自於某些地方領導對強制拆遷的默許和支持；羅亞平將自己的人生與「土地財政」、「強制拆遷」等緊密地聯繫在一起，利用權力瘋狂斂財還自封政府功臣，這背後的關鍵詞則是「失去監督的權力」。