大案紀實：女國土局長的權色人生：級別最低、數額最大、手段惡劣

2010年12月20日，羅亞平被瀋陽市中級人民法院判處死刑。

2011年11月9日，羅亞平在瀋陽被依法執行死刑。

中紀委說她「級別最低、數額最大、手段最惡劣」

遼寧省撫順市一位女科級幹部，因涉嫌犯罪金額達1.45億，刷新了遼寧省貪腐犯罪的最高紀錄，被中紀委領導批示為「級別最低、數額最大、手段最惡劣」。這個女人，就是撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平。

和那些善於人前一面人後一面的貪官不一樣，羅亞平一直堅持著悍、潑、貪的特點，在民間被稱為「女文強」。但同樣因為潑辣、「有魄力」，她也屢屢被提拔。這位新中國成立以來最貪的科級幹部，到底是怎樣一個人呢？

逼局長與自己結婚

羅亞平是滿族人，1960年12月生於撫順市郊區的一個小鎮。因為不漂亮，加上一股男孩子的彪悍，她從小就不願意和女孩玩，整天跟著哥哥和一幫男孩子混。加上有個當鄉領導的父親寵著，羅亞平霸道專橫、潑辣強悍。

1979年高中畢業後，羅亞平沒能考上大學，但她很快愛上了一個男人並和他結了婚。1984年，這段維持了5年的婚姻，在留下一個2歲多的女兒後，以離婚告終。這中間，原本是農村供銷社售貨員的羅亞平通過關係，到撫順市政府城建局團委當起了通訊員。

1987年，羅亞平調入撫順市順城區國土局做審批工作。1990年，30歲的羅亞平看上了自己的頂頭上司、時任順城區國土局局長和人事局局長的桂思本。時年38歲的桂思本儀表堂堂、相貌英俊，是羅亞平當時接觸的男人中最出類拔萃的一個。羅亞平瘋狂地愛上了他。然而，桂思本當時有一個美滿的家庭，妻子是順城區某局一名幹部，溫柔賢惠，兩個兒子也都很優秀。儘管這樣，羅亞平還是毫無顧忌地發起了「奪夫大戰」。

為了得到桂思本，羅亞平直接到桂妻單位又哭又鬧，兩邊的單位都不得安寧。後來，領導出面做她的工作，她便撒潑耍賴，往辦公室的沙發上一躺，號啕大哭。哭夠了，鬧夠了，她跳起來放下狠話：「誰要是敢逼我，我就先殺了他全家再自殺！光腳的不怕穿鞋的，我都這樣了，我怕啥？」

如此這般，兩年後，桂思本夫婦雙雙投降，離婚了事。羅亞平則終於如願以償，帶著女兒搬進了桂思本家。然而，強扭的瓜終究不甜。明裡暗裡，桂思本帶著兩個兒子一直和前妻有來往。羅亞平鬧過、打過，都無濟於事。桂思本的兩個兒子更是對她恨之入骨。結婚當年，桂思本「下海」經商，但錢都被羅亞平「攏在手裡」。因此，沒過多久，兩人感情就出現危機。2005年6月，兩人最終協議離婚。

官場上的斂財機器

儘管情場並不如意，但羅亞平在仕途上卻一帆風順。

羅亞平在國土局的最初一段時間，工作勤勤懇懇，業務上也是首屈一指，很快獲得了領導的首肯並被提拔為科長。上世紀90年代末，羅亞平又被提拔為順城區發展規劃局副局長。那時，順城區開始快速城市化，羅亞平成為順城區開發初期最炙手可熱的實權人物。

搞開發就離不開拆遷，對待那些阻止她開發土地的人，羅亞平的潑辣有了用武之地。面對態度強硬的拆遷戶，羅亞平的態度更加「強硬」。有工作人員回憶說，「面對這些釘子戶，羅亞平根本不像一個政府部門領導，更像是一個農村潑婦。她用手指著對方的腦袋破口大罵，什麼髒話都能說出來。」就這樣，許多拆遷戶搬離了開發地段。但是，羅亞平的彪悍也引起過極端反應。前甸詹家村的一對被拆遷村民夫婦，因動遷費尚未談妥就被強行搬遷，2005年11月9日，他們來到羅亞平的辦公室，拔刀相向，刺傷了她的胃部和肝臟。儘管沒有性命之憂，但也讓羅亞平在病床上休養了半年多。

羅亞平的上級領導也都領教過她的彪悍。2005年5月的一次區政府會議期間，不知道受了什麼刺激，羅亞平會後站在區政府大院內，衝著辦公大樓大聲地叫嚷：「是我弄來錢給你們開支，你們都是我養活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風。」而這時，散會的各位領導剛好走到辦公樓的門口，聽到這樣的話都面面相覷。

羅亞平的底氣無疑就是因為自己「有錢」，而她撈錢的本事，的確讓很多人望塵莫及。

2002年，羅亞平兼任順城區土地經營管理中心主任，她利用市政府管理土地出讓金的漏洞，將國有土地當成了自己的搖錢樹。一開始，每出讓一塊地，她都讓開發商拿兩張支票給她，一張交給土地經管中心，一張裝入自己的腰包。到後來，賣地得了錢歸誰，就完全看羅亞平的心情了：高興了，就分一部分給土地經管中心；不高興了，就一分不剩地據為己有。2004年7月，某開發商所繳納的380萬元徵地款，一轉身就被羅亞平全部帶回了家。而她私吞的最大一筆徵地款數額竟高達800萬元。

就這樣，羅亞平2007年便擁有多達22套房產，遍布撫順市區的高檔社區，光是房屋市值就接近上千萬元，還不包括動不動就上百萬的豪華裝修和昂貴家電。在她看來，此時自己的人生已經進入權錢交易的「良性」循環中：「有了權，就會有錢；有了錢，就會有更大的權……」

包養情人，「發展」上下級

有了錢、權，羅亞平又開始覬覦美色。因為相貌不佳和彪悍潑辣，自從和前兩任老公離婚後，她基本上沒有男人緣。但羅亞平卻隨時想著「彌補」失去的青春。

羅亞平首先把目光瞄向了自己的下屬、小她12歲的葛鋒。她先提拔葛鋒做自己的副手，然後不費吹灰之力地將他發展成情人。每逢出差開會、外出考察，她都讓葛鋒如影隨形。在撫順時，只要她需要，一個電話就把葛鋒叫到酒店。為了與葛鋒安心享受偷情生活，她一出手就是100萬元，讓他擺平家裡的老婆。

羅亞平還瞄上了區裡一位主要領導。一天下班，她走進這位領導的辦公室，說：「今晚你跟我走，我讓你發筆小財。」隨後，羅亞平帶著這位領導直接進了一家酒店的豪華套間。羅亞平掏出5萬塊錢，要求這位領導「陪一個晚上」。結果，這位領導竟鬼使神差地跟她上了床。此後，只要羅亞平高興，就帶著這位領導去「發小財」。

羅亞平在撈取巨額贓款後，也在謀劃著自己的「保護傘」。她首先「發展」了頂頭上司，時任撫順國土規劃局局長的江潤黎。除了錢，羅亞平給江潤黎沒少送奢侈品，而江潤黎則照單全收。江潤黎2007年案發後，辦案人員在她家共查獲48塊勞力士等名牌手錶，253個LV手提包、1246套高級名牌服飾和600多件金銀首飾、159條項鍊，貪汙受賄、巨額財產不明共計700多萬元。此外，土地經營管理中心主任管飛、審批股股長於萍和報帳員蒲關輝也被羅亞平拉下水。更有甚者，順城區區長張家春把其私人印鑑和順城區人民政府的公章都交給了羅亞平「管理」。

窮途末路，妄圖以錢換命

俗話說，「出來混總是要還的」。羅亞平從開發商那裡獲得了令人驚嘆的財富，但她最終也倒在了開發商的「暗箭」之下。

由於交易中不可避免的利益衝突，從2005年開始，一些對羅亞平不滿的開發商開始不斷地往省、市各級紀委和檢察機關遞送舉報材料，並最終引起上級監管部門的關注。

2005年，撫順原市委書記周銀校和市長王華平相繼落馬，羅亞平開始警覺起來，並想到儘快利用移民來躲避早晚到來的法律制裁。就在這一年，羅亞平花費20萬美元，匆忙與一個加拿大籍華人結婚，開始操辦移民事宜。

但羅亞平的願望並未實現。2007年，隨著江潤黎落網，7月16日，撫順市紀委對羅亞平採取了「雙規」措施。面對審查人員，羅亞平態度強硬：「叫你們書記來，我有話對他說！他敢不來，我就絕食！」辦案人員無奈，只好找來當時主管調查的紀委副書記王新國。見面後，羅亞平單刀直入地對王新國說：「你把我放了，我給你600萬。」

正是這句話，讓王新國堅定了查辦羅亞平案件的決心。王新國不動聲色地作出深挖羅亞平一案的批示。不久，市紀委將羅亞平一案上報遼寧省紀委。省紀委很重視，組織了精幹力量全力查辦此案。在一系列人證、物證面前，羅亞平終於低頭認罪，交待出贓款藏匿地。辦案人員隨後在羅亞平的保險柜中，發現了幾十張存摺，經過幾輪的核對後，數字定格在1.45億！

瀋陽市檢察院在起訴書中稱，羅亞平涉案金額共計6000餘萬元，其餘屬於單位小金庫性質。2008年3月25日，羅亞平被刑事拘留。2008年10月31日，羅亞平被瀋陽市人民檢察院以貪汙、受賄罪向瀋陽市中級人民法院提起公訴。2009年1月20日，羅亞平案在瀋陽市中級法院第一次開庭審理。

「三最」女貪官的警示

「有土地便有腐敗」， 這似乎已是當前的官場定律。土地部門已成為我國腐敗高發領域之一，也成為腐敗最難治理的領域之一。羅亞平案再次印證了這一點。

究竟該如何監管國土部門的幹部，如何防止此類案件的再度發生呢？對此，本刊記者採訪了東北師範大學廉政研究中心教授柏維春。

環球人物雜誌：目前，國土部門腐敗案有什麼特點？

柏維春：國土系統腐敗案的一個顯著特點就是大案、窩案、串案增多。涉案人員多是政府部門官員，其關係也多為上下級、同事或朋友，彼此結成利益同盟。在羅亞平案中，這一特點也很明顯。羅亞平涉案金額如此巨大，與為其擔當「保護傘」的領導和「打掩護」的下級關係密切。

環球人物雜誌：是什麼因素促使羅亞平成為「級別最低、數額最大、手段最惡劣」的「三最」女貪官？

柏維春：羅亞平之所以能成為「三最」女貪官，與以下幾大條件分不開：第一，「一把手」 權力獨攬。儘管羅亞平的職務只是科級，但她是部門的「一把手」，對區域項目審批擁有絕對的話語權；第二，掌管著當前社會中最稀缺、供需關係最緊張的資源——土地，可謂是「油水」最大的部門；第三，建立利益聯盟。在羅亞平案中，我們可以看到一條清晰的利益鏈條：上級部門直屬領導——羅亞平本人——下屬——房地產商。一旦案發，便是典型的窩案、串案；第四，大搞土地財政。由於GDP數據是考核官員政績的主要指標，很多地方官員往往把出讓土地當作拉動GDP的重要手段。這也給像羅亞平一樣的國土管理幹部以可乘之機。

環球人物雜誌：面對這樣的形勢，我們應該如何監管國土部門的相關幹部，防止更多腐敗的發生？

柏維春：要有效地預防國土系統官員的腐敗，我認為要從5個方面著手：第一，要明確政府職能，政府部門的職能應該定位於制定土地政策，保護土地資源，規範土地市場。第二是建立透明的制約、監督機制。政府須將土地出讓、規劃、調整等信息公開，採取公示、聽證等方式，方便企業、民眾參與決策和實施監督，避免官商勾結，解決權力封閉運行問題。第三，要針對土地部門工作的重點部位、關鍵環節，建立科學有效的風險防範機制。第四，改革政府部門及官員任用的政績評價指標體系，不能僅看GDP增長，增加合理利用土地資源、改善民眾居住條件等指標及其權重。第五，在加大查辦國土資源領域職務犯罪力度的同時，要嚴厲追究政府「一把手」的失察失職責任。（重案組檔案）