黨的十九屆五中全會審議通過的「十四五」規劃建議明確提出「健全志願服務體系」「廣泛開展志願服務關愛行動」「暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑」等工作要求，把推動志願服務事業發展擺到事關國家建設的重要位置。日前，由中國志願服務聯合會、中國社會科學院社會發展戰略研究院聯合主辦的學習貫徹黨的十九屆五中全會精神理論研討會暨「12·5國際志願者日」主題活動在京舉行。與會專家學者圍繞「健全志願服務體系，提升現代志願服務參與社會治理能力」這一主題開展深入研討，今日刊發部分發言，以饗讀者。
激發志願服務的社會治理潛力
黨的十九屆五中全會為「十四五」時期與未來中國15年的中長期發展設計了明確的時間表、制定了務實的路線圖，開啟了建設社會主義現代化國家的新徵程，也進一步強化了志願服務在社會發展與社會建設中的重要作用，明確提出要「健全志願服務體系」「廣泛開展志願服務關愛行動」，暢通志願者參與社會治理渠道。
改革開放以來，中國社會的現代化轉型為志願服務事業的蓬勃發展創造了無限生機。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，志願服務工作取得突飛猛進的發展。《關於支持和發展志願服務組織的意見》《志願服務條例》等相繼出臺，在制度層面對志願服務進行了頂層設計和整體布局，為志願服務的專業化、法治化、常態化發展提供了制度保障。在社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾後，人民對志願服務提出了更高的常態化、個性化和升級化需要，這要求志願服務從供給側強化結構性改革，將居民需求與志願服務供給密切結合，充分滿足城鄉居民隨時代變化而產生的新需要。
應該看到，伴隨中國從農業社會向工業社會和城市社會的轉型，社區人口開始從同質性向異質性轉變、社區居民從成年型向老齡型轉變。這就要求志願服務儘快從治理體系建設階段推進到治理結構協調階段，並進而以新發展理念為指導，形成與「兩個一百年」奮鬥目標相一致的志願服務格局，滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要，進一步激發出志願服務豐富的社會治理潛力。當前工作的一個重點，就是通過屬地化管理的統籌與協調，將來自於「條」或「塊」的各個群團組織的志願服務、將來自於屬地機關企事業單位的志願服務、將社會組織自身建立的志願服務等與社區治理相結合，努力推動志願服務向基層向城鄉社區下沉，滿足城鄉群眾的個性化、類型化、差別化需要。
在新發展階段，志願服務需要更加強化治理的組織化、專業化、法治化特徵。從組織建設上來說，我國已經建成從中央到地方的志願服務體系，完成了結構配置與功能調適工作。接下來需要將自發性、群眾性的志願服務轉變為組織化的志願服務，通過數字治理平臺精準對接不同居民——尤其是老年居民和低收入人群的需要。與此同時，還要以專業化提升志願服務質量，形成志願服務從註冊數量提升階段向高質量服務供給階段的轉型。
當然，現代志願服務也應該是在習近平法治思想指導下的法治化志願服務，其既與慈善捐贈等公益活動相區別，也與社區職業化社工隊伍不同，更與企業組織的公共關係型公益活動有區別。志願服務是自我奉獻、滿足他人的無償性、自願性服務，是立足新時代、展現新作為，以「奉獻、友愛、互助、進步」精神為己任的志願服務。法治化要求志願服務組織必須釐清志願服務與其他服務的關係，杜絕志願服務過程中的違法現象，保障現代志願服務的純潔性。
在黨的領導下，要完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設共建共治共享的社會治理共同體，就必須將志願者作為新生力量納入社會治理體系，使其成為社會治理共同體的重要組成部分。在全面建設社會主義現代化國家的新徵程中，中等收入群體的持續擴大與共同富裕程度的不斷提升，將為志願服務的迅速發展奠定堅實社會基礎。暢通志願者參與社會治理渠道的過程，必將豐富社區居民自治的內涵，調動和激發社區群眾的參與熱情，將社區建設成為和諧宜居的快樂家園。
在新時代文明實踐活動中，很多城市和農村社區創新了「黨建+志願服務」的工作模式，以新時代文明實踐站/所/中心為依託，面向基層，貼近民生，服務群眾，切實為群眾辦實事、解難事、做好事，充分發揮了志願服務提升社會治理能力的作用，讓人民切實感受到獲得感、幸福感和安全感。只要我們繼續積極開拓創新、努力奮進，就必將在社會主義現代化國家建設新徵程中，走出一條具有中國特色的、蓬勃向上的志願服務發展之路。（作者：張翼，系中國志願服務研究中心主任）
以文化和旅遊志願服務推動構建社會治理共同體
文化和旅遊志願服務作為志願服務和公共服務的組成部分，是「十四五」時期推進社會文明程度提高和公共文化服務水平提升的重要舉措，也是健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的重要構成。
2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，首次以「社會治理」概念代替「社會管理」，顯示了黨和政府強化社會建設，動員多元主體共同應對社會轉型中面臨的新問題、最大限度地激發社會活力的發展思路。文化和旅遊志願服務體現了社會治理的思想。它通過發揮黨和政府凝聚和配置治理資源、促進要素有效整合的制度優勢，有效地動員各個領域的社會力量，服務群眾所需，豐富人民群眾的精神文化生活，推動社會治理共同體的構建。
「十三五」時期，文化和旅遊志願服務在助力脫貧攻堅、全面建成小康社會的實踐中出現了許多創新案例，探索了中國特色志願服務的實踐路徑，對於構建新時代中國特色志願服務理論話語提供了重要支撐。這些志願服務實踐活動通過創新服務方式和服務內容，廣泛整合優質服務資源，扶貧扶智、凝心聚力，為鑄牢中華民族共同體意識和推進社會主義文化強國建設發揮了積極作用。
以「文化志願者專列」大型融媒體直播活動為例，這一公益實踐在深入貧困地區進行文藝展演、開展全民藝術普及和社會主義核心價值觀教育活動的同時，還通過與眾多播出平臺和電商的聯動，推介貧困地區的文化和旅遊資源，構建了精準扶貧的文旅IP，助力國家級貧困縣摘帽。
此外，還有許多省際以及各地基層社區和鄉村內生的文化和旅遊志願服務實踐案例。這些服務活動將東部與西部、城市與鄉村、內地與邊疆、經濟發達地區與貧困地區連通在一起，展現了全國各地區各民族團結互助、共同發展繁榮和建設美麗家園的凝聚力和社會治理創新的時代精神，為即將開啟的社會主義現代化國家建設新徵程添上了溫暖又精彩的一筆。（作者：良警宇，系中央民族大學民族學與社會學學院教授）
在個體自律與多元共治中完善志願服務
志願服務是國家治理與社會治理的有效組成部分，在黨建引領下推進志願服務工作的具體落實與實現得到各級政府、企業、社會組織、志願者等的廣泛關注和重視，在實踐中共建共治共享已帶來巨大成效。
社會心理學家艾裡希·弗洛姆曾經說過：「愛是解決人類生存問題的唯一令人滿意的答案。」為了讓志願服務在社會治理中取得持久效果，反思和反省「志願服務」本身就刻不容緩。讓我們回到人的本身，積極探索自我的內心世界，在真正了解自我時，才能在與他人的互動中獲得更多的共感、共振與共情，才能找到志願服務的價值和意義。
生生不息的志願服務之所以能得到社會各界的支持，是因為它是人們感知與情感的連接，它更易於在每個人內心深處引發共鳴。因此，志願服務中人與人之間的信任與認同直接影響到志願服務的能力與效果。志願服務指向的是具體問題的解決，需要每個人有對自身問題和身邊問題的解決能力。
志願服務是以社會有機團結為目的而存在的，具有探索事物發展新規範與新規則的可能性。志願服務是一個龐大的生態系統，它在顯現事物的同時可能也會隱沒事物。當國家高度提倡與重視時，那些表面、浮誇、不切實際的志願服務會退出歷史的舞臺，而那些真正有胸懷、氣度、膽識、能力的人會參與到志願創新實踐中，在理解社會與了解人們需要時，能在矛盾與問題的解決中構建出一種新的法則和秩序，它是對社會管理的一種有機補充。
毋庸諱言，我們在開展志願服務過程中仍存在眾多挑戰。它需要每個志願者首先了解自我而不僅僅是改變別人與世界；擯棄自我的世俗偏見，分別出是自我的偏好還是社會的需要；在對自我深刻的認知中理解志願服務；在實踐中更多地學會傾聽、觀察，成為有能力解決問題的參與者，在個體自律與社會多元共治中完善志願服務。（作者：師曾志，系北京大學新聞與傳播學院教授、博士生導師）
提升全社會志願服務認知
學習貫徹黨的十九屆五中全會關於志願服務工作的新要求，要對志願服務有正確認知。在新冠肺炎疫情防控中，之所以出現醫院招募保潔員、駕駛員志願者，還標明補貼和工資；有的機構為服務內部隔離人員的員工申請志願服務表彰等現象，就是未能釐清志願服務的邊界。志願服務具有5個特徵，即：自願性、無償性、公益性、服務性、組織性。
自願性。自願性並不排斥義務性。舉例來說，有的公交線路沒有無障礙設施，我們有義務幫助殘障朋友同樣享受公交出行這項公共服務。為讓社會更美好，讓每個人都享受發展帶來的福祉，我們就有義務、有責任不求回報地去為他人服務、為社會付出。因此，志願服務可以在縮小或消除貧富差距，促進共享社會發展成果上發揮作用。
無償性。志願者無報酬，志願服務有成本。志願者在志願服務中付出時間、勞動、智力等，是不能獲取報酬的，但為此付出的交通等成本，是可由志願服務組織、服務對象或企業，通過補貼的方式來幫助志願者分擔；也可通過提供保險、培訓學習等方式，給予志願者一定回報或保障。志願服務成本既可由志願者組織方、志願者、志願服務對象獨自承擔，也可由多方共同承擔。
公益性。志願服務最核心的就是拒絕私益。《中國志願服務大辭典》關於「志願服務」的定義中，明確提出「服務於非近親屬」。如學生回家做家務等，都不是志願服務。
服務性。志願服務強調非物質化的援助。如獻血、捐款行為，本身是物質化援助，不屬於志願服務。但是參與獻血動員宣傳、服務於獻血者等，是志願服務。同樣，在募捐中參與動員、宣傳、組織管理等服務也是志願服務。
組織性。有組織的志願服務能夠極大提升志願服務貢獻力。人們經常批評去養老院的志願者在重陽節多、平常少，批評應急救援去往災區的志願者太多、道路擁堵等，這些都是志願服務缺乏管理或組織不善導致的。志願服務的組織性，還有利於推動志願服務制度化、專業化發展，比如規範志願者招募和培訓等，將更有助於志願服務事業持續健康發展。（作者：張曉紅，系中國農業大學馬克思主義學院教授）
深刻把握新時代志願服務體系發展規律
展望新時代、面向新徵程，志願服務大有可為。我們亟須在理念上深刻認知新時代志願服務體系的中國特色、中國理念，全面助推強國新徵程。
把握「系統為鼎」的布局。黨的十八大以來，黨中央對志願服務體系的布局全面融合了政治站位、治理定位和文明本位，明確了其在國家治理體系和治理能力現代化中對社會治理創新格局的基礎作用，為系統推動志願服務指明了方向與路徑。
把握「服務為基」的意識。一方面，服務效能是基礎。志願服務是現代社會服務體系的構成要素之一，必須以人民為中心，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為基礎。另一方面，要為基層服務。志願服務要「走進社區、走進鄉村、走進基層」，不僅要在宏觀上著力，還要在社區端、在鄉村發力，讓志願服務在每一位普通老百姓身邊開花結果。
把握「治理為本」的格局。一是健全治理體系，致力於實現在領導體系上的頂層統籌，管理體系上的全過程管理、多部門協同，工作體系上的項目管理精準化、常態化、便利化。二是完善治理格局，促進公共服務、商業服務、志願服務有機融合，優化中央到地方的多層級政府有效聯動以及政企社之間的協同遞送服務。三是提升治理能力，要在推動志願服務時做到軟硬結合，既結合新時代文明實踐中心建設推進指標化、項目化、工程化，也需注重志願服務新基建發展和多元政策工具的使用。
把握「文化為核」的精神。志願服務的發展需建立宏觀敘事和微觀生活有機連接的通道，以「奉獻、友愛、互助、進步」志願精神的弘揚為基礎。對於被服務者，不僅要關注服務效能、服務內容等功能性作用，更重要的是社會主義核心價值觀的共鳴共建。對於服務者，不僅關心志願服務對被服務者外向的效應溢出，也關心其對服務者自身的沁潤與提升，構建現代生活的溫暖網格。
把握「創新為要」的路徑。一方面，志願服務不能停留在部門化、運動化、活動化，要在社會多元服務、基層社區治理、突發事件應對、黨組織建設等多元場景中大力創新服務。另一方面，在技術層面也要有創新，提高志願服務的數位化和智能化水平。（作者：張強，系中國志願服務聯合會理事，北京師範大學社會發展與公共政策學院教授、博士生導師）
將志願服務融入現代化治理體系
中國特色志願服務事業作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分和社會文明程度的重要標誌，在全面建設社會主義現代化國家的新徵程中大有可為。
志願服務是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要助力。志願服務組織是社會管理和公共服務的合作者，是通往社會和諧秩序的重要機制。志願服務事業以政府公共服務難以覆蓋、市場不能提供但群眾需求強烈的服務為重點，為政府分憂，為百姓解難。
志願服務是一種新型社會動員方式。社會治理中引入志願力量，有利於優化治理資源配置效率，形成全方位、多維度、立體融合的現代化治理體系，提高整體治理效益。在抗擊新冠肺炎疫情中志願服務表現出色，各地社區的志願者和志願組織發揮了巨大的作用。
志願服務是提高社會文明程度、建設文化強國的重要抓手。志願服務是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。新時代文明實踐中心就是一個精神文明建設的重要載體和重要平臺，是中國特色志願服務廣闊舞臺。
在助力全面建設社會主義現代化強國的偉大實踐中，志願服務擔負著艱巨使命，必須牢牢堅持黨的領導，各級黨委應對志願服務加強組織領導，以黨的思想、政策和主張引領志願服務發展的正確方向；堅持以人民為中心，始終以滿足人民文化需求，提高人民思想道德素質，增強人民精神力量，使人民生活更加美好為奮鬥目標；堅持服務大局，將志願行動融入黨和國家的發展大局，融入國家現代化治理體系，融入文化強國建設中去；堅持系統觀念，立足我國現階段發展環境和現狀，長遠規劃志願服務制度體系，推動構建黨委領導、政府管理、社會組織協同、公眾參與的社會治理共同體建設格局；堅持新發展理念，把創新、協調、綠色、開放、共享貫穿志願服務事業發展全過程，讓志願服務貼近群眾生活，提高專業化水平。（作者：張書琬，系中國志願服務研究中心助理研究員）