各省、自治區、直轄市建委（建設廳），計劃單列市建委，有關省會城市建委：
一九九八年三月三十一日至四月二日建設部人事教育勞動司在廣州市召開了全國建安工程勞保費統一管理工作座談會。會議主要交流了各地區勞保費統一管理工作座談會。會議主要交流了各地區勞保費統一管理工作的情況及經驗，研究、討論了工作中所遇到的問題及解決的辦法，並對部人事教育勞動司草擬的有關文件進行了修改。現將會議紀要印發給你們，請結合會議精神和本地區實際情況，按照國家及建設部的有關規定，大力推動這項工作的開展，不斷完善及規範現有辦法，處理好各方面的利益關係，切實解決施工企業的勞保負擔，促進社會保障制度的改革和發展。
附件：建安工程勞保費統一管理工作座談會紀要
抄送：部內有關司
附件：
建安工程勞保費統一管理工作座談會紀要
一九九八年三月三十一日至四月二日，建設部人事教育勞動司在廣州市組織召開了「建安工程勞保費統一管理工作座談會」。黑龍江、遼寧、內蒙、陝西、新疆、北京、山西、陝西、雲南、山東、安徽、江蘇、湖南、福建、江西、廣東等十六個省、自治區、直轄市的五十餘名代表參加了會議。廣州市副市長戴治國同志、廣州市建委副主任金更生同志到會並介紹了廣州的勞保費統一管理工作情況。廣州市財政局、社保局的同志也到會做了重要講話，對這項工作給予了積極地支持。會議由建設部人事教育勞動司勞資處處長田國民同志主持。 一、班樹人副司長在會議開始時對建安工程勞保費統一管理工作講了三點意見。
１、認清形勢、加大力度、抓住機遇、全面推進建安工程勞保費統一管理工作。
班樹人副司長首先傳達了部領導最近就加快建安工程勞保費統一管理工作的指示精神，要求各地要抓住機遇，加大工作力度，加速推進建安工程勞保費統一管理工作的開展。他說建築業的勞動保險改革工作經過十幾年的試點，目前已有黑龍江、遼寧、吉林、內蒙、山西、陝西、新疆、北京、雲南、山東、安徽、湖南等十二個省、自治區、直轄市實行了省級建安工程勞保費統一管理工作，同時還有六十個左右的地市實行了地市範圍內的建安工程勞保費統一管理工作，涉及十一個省。實踐證明，這一辦法的實施，有效地解決了施工企業勞保費的來源、維護了社會的穩定、規範了建築市場秩序，受到了施工企業的歡迎和地方政府的好評，是一項利國、利民、利施工企業的成功改革。對於大家在各自崗位上辛勤工作所取得的成績和建設部工作的支持，他代表部人事教育勞動司表示衷心的感謝。他說這次會議還邀請了部分未全面開展這項工作的省參加，目的是通過這次會議，學習和借鑑已全面開展建安工程勞保費統一管理工作地區的經驗，促進這項工作的開展。他要求各地區要明確工作目標，落實工作責任，要向當地領導和有關部門進清楚這項工作的目的、特點和意義，講清楚這項工作和社會統籌的關係，積極創造條件使這項工作儘快開展起來。
２、加強管理、規範運作、提高管理服務水平
班樹人副司長要求各地區要加強這項工作的法制化建設、規範勞保費在收取、撥付、調劑等環節的運作，要按照國家的有關政策管好、用好勞保基金，要把勞保基金看做是職工的「活命錢」，絕對不能用於商業投資和挪作他用。從事這項工作的同志要加強學習，不斷提高自身的政治、業務素質，增強責任感和使用感，努力做好服務工作。
３、加強統計信息工作、加快統計信息的微機化管理
班樹人副司長指出，統計信息工作是各項管理工作中的基礎性工作，對我們掌握全國情況，交流信息、推進改革、完善辦法，指導各地工作都有重要作用。部裡根據大家的意見制定了新的統計表，希望大家認真填寫，按期上報，並力求數據的準確性和時效性。由於這項工作在撥付、補貼等方面工作量很大，各地區應儘快利用微機等先進手段進行管理，提高工作效率和工作質量。
二、交流了各地區的情況和經驗，對工作中存在的主要問題進行了認真地研討。
１、九七年各地區建安工程勞保費統一管理工作有了新的進展，取得了明顯的成效。主要表現在三個方面：（１）勞保費統一管理試點工作在不斷推進。從去年至今又有吉林省、遼寧省、湛江市、廈門市、江門市等地區實行了建安工程勞保費的統一管理，貴州省經協調省內有關委辦局後，最近分管副省長、省長已同意，具體辦法近期即將出臺；河北、河南、福建、江西等地也做了大量的測算和準備工作，目前正在做積極地對外協調。（２）各地區的勞保費收繳額又有進一步的提高，增強了勞保費管理機構撥付和調劑能力。據統計，９７年各地區共收取勞保費２０．２億元，比９６年提高了百分之三十，其中提高幅度較大的有廣州市，達百分之二百，共收取近３億元；山西省提高了百分之一百零二點五七，共收取近１．２億元。（３）各地的辦法和規章制度不斷完善，工作手段更加先進，工作人員素質及服務水平進一步提高。
２、各地區交流了做法和經驗。山東、山西、雲南等省為保證勞保費的收取，通過籤訂工作目標責任書的辦法，將各項任務落實到各地市建設行政主管部門和勞保費管理機構，提高了地市的積極性和責任感；陝西省對於跨地區施工的項目，採取集中開例會進行結算的辦法，對減少地區間的糾紛起到了顯著的效果；廣州市規定施工企業只有參加社會統籌，勞保費才與撥付，促進了當地社會統籌的開展；南京市為提高服務質量，採取櫃員式服務，同時為加快信息化理現代化，擬於今年開通語音查詢系統。
３、重點研究了勞保費撥付中的一些問題。如何合理地進行勞保費撥付是這次會議討論的一個焦點問題。目前各地區主要採取三種撥付辦法：一種是不分施工企業類型將收取的勞保費扣除一定比例的調劑、積累金後撥付給企業；另一種是將收取的勞保費扣除一定比例的調劑、積累金後，再根據施工企業類型乘以不同係數撥付；再一種是根據施工企業成立的時間確定不同的撥付比例，成立越早撥付比例越高。在討論中大家認為這三種辦法雖然易於操作，但存在的一個共同問題是沒有把施工企業的勞保負擔做為撥付的直接依據。通過討論，大家認為從理論上講，實行社會統籌後，企業勞保負擔主要是上繳社會統籌額，建安工程勞保費管理機構應以此作為撥付的主要依據，但目前由於預算定額中勞保取費標準還沒有到位，暫時還不能完全滿足施工企業的這一需要。
對中直施工企業勞保費的撥付，各地區作法也有較大的差異。一般是三種作法，一種是按建設部的要求，對全部由中直施工企業隊伍承建的一般土建工程，計取的勞保費基本上全部撥付；另一種是按統一的勞保費標準收取，按原定額標準撥付；再一種是比照本地施工企業扣除調劑、積累金後撥付。對第二、三種作法目前已引起了一些糾紛，有的中直施工企業向建設部甚至向國務院有關部門反映，認為定額勞保費標準調整了，而中直施工企業不能享受調增部分或扣除調劑、積累金是沒有道理的。經過認真討論，大家認為勞保費撥付必須站在全局的立場上來考慮，目前對中直施工企業自有隊伍完成建安產值所計提勞動費既不扣除有關費用，也不參加地方勞保費管理機構的調劑補貼是合理的，這一點全國應有一個統一的規定。另外，對地方施工企業異地施工也同樣需要一個共同奠定的辦法，以保護施工企業的合法利益和處理好各方關係。
４、關於勞保基金管理問題。目前多數地區還未納入當地的財政專戶，認為建安工程勞保費是離退休職工的「活命錢」，實行統一管理只是現行勞保費計取方式的轉變，不同於一般的行政事業性質收費。但根據國務院２６號文件的精神，勞保基金納入財政專戶是今後的一個大趨勢。代表們認為，雖然勞保基金納入財政專戶之後，可能對撥付產生一定影響，但納入財政專戶也有好的一面，可以更好地防止勞保基金挪用，保證專款專用。目前關鍵是要與當地財政部門明確各自責任，即建安工程勞保費管理機構負責對勞保基金的使用與管理，財政部門負責監督。
５、關於建安工程勞保費管理工作的生命力與持久性問題。大家認為這一辦法是根據行業特點對社會保障制度的一個補充，是對過去建安工程勞保費計取辦法的一種改革，只要工程造價預算制度不取消，施工企業的勞保費（含企業和個人上繳社會統籌費及醫療費用）不按產品納入稅收，城鄉差別還存在的情況下，建安工程勞保費的統一管理將是必須的和長期存在的。特別是這項工作經過十幾年的實踐和發展，受到了各級政府的普遍肯定，試點面不斷擴大並基本已全面展開，很多地方已認識到這項工作是社會統籌重要的，不可替代的組成部分。但今後要不斷規範和加大力度，加強勞保費的收繳與管理的立法工作，並注意在政策上與社會統籌的銜接。
三、對部人事教育勞動司草擬的《建築安裝工程勞保費統一管理規定》進行了討論和修改。
代表們普遍認為，部裡以法規的形式確定和規範這項工作很有必要，也十分緊迫。目前對這項工作沒有一個行政法規，在我國不斷加快法制化建設的形勢下，一些地方在勞保費的收取、追繳、罰款等方面不僅缺少法律依據，而且力度也不夠。代表們建議部裡抓緊協商有關部門，以建設部令的形式儘早出臺。對《規定》中的一些條款，代表們提出了具體的修改、補充意見，會後將進一步修改完善。
會議結束時，班樹人副司長要求代表回去之後，及時將這次會議情況向有關領導匯報，加強宣傳協調工作，並要求還沒有開展這項工作的省、市要按部領導的要求及我部的有關規定抓緊落實，對已經開展地、市級勞保費統一管理的地區要向省級管理過渡，加大調劑力度。要嚴格按現行定額管理體制的分工來確定保費的收取範圍。對今後各地區出臺勞保費統一管理的有關重要文件，要求採取逐級審查的辦法，認真處理好各方面的關係。同時指出，明年部裡將繼續組織召開勞保辦（站）主任（站長）座談會。希望大家努力工作，不斷總結經驗，爭取更大的成績。最後，班樹人副司長代表建設部及全體與會代表對廣州市政府、廣州市建委、廣州市建築行業勞保辦公室為召開這次會議所給予的大力支持和周到熱情地服務表示衷心的感謝！