實施政企分開 鐵路體制改革大幕拉起

2020-12-23 東方財富網

　　鐵路體制改革將在2012年有所突破。在「政企分開」的改革思路下，鐵道部體制改革將明確市場主體權責作為切入口。「明年是鐵路新體制新機制全面運行的第一年。」鐵道部黨組書記、部長盛光祖說。

　　盛光祖是在23日召開的全國鐵路工作會議上做出上述表示的。他強調，改革要以落實鐵路運輸企業市場主體權責為重點，加快鐵道部職能轉變，加強運輸企業機制建設，把運輸企業市場主體作用充分發揮出來。

　　同時，會議明確，2012年擬安排鐵路固定資產投資5000億元。其中基本建設投資4000億元，新線投產6366公裡。

　　明年鐵路投資規模下滑

　　在宏觀貨幣政策趨緊的影響下，2011年預計完成鐵路基本建設投資4690億元。投資實際完成情況較年初的計劃有較大幅度的回落。在此背景下，明年鐵路投資規模有所調減。會議明確2012年擬安排鐵路固定資產投資5000億元，其中基礎設施建設投資4000億元。這一投資水平基本與2008年全年投資規模相仿，略低於市場預期。

　　「鐵路投資下滑主要對中國鐵建(601186)和中國中鐵(601390)等鐵路施工類企業影響較大。由於鐵路投資佔固定資產投資的比重比較低，所以對水泥、鋼材等行業的影響會比較小。」一位鐵路行業分析師告訴中國證券報記者。

　　盛光祖提出，要加大鐵路建設資金籌措和管理力度，擴大鐵路建設債券的規模，加大貸款力度，充分利用各種市場化籌資工具，進一步擴寬資金籌資渠道。要積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，擴展鐵路建設資金來源，為鐵路建設提供持續的資金支持。

　　試水「政企分開」

　　與以往鐵路工作報告不同，今年的報告明確提出要「實施政企分開」，這被業內人士認為是鐵路體制改革中「關鍵的一步」，而明年的改革也被稱為是「改革的元年」。

　　確立運輸企業市場主體地位是構建新體制新機制的重點。據了解，鐵道部對運輸企業的權責已經做出明確界定，運輸企業要認真履行賦予自己的權責，承擔起安全生產、多元化經營、服務質量、職工隊伍建設等主體責任。

　　在財務管理方面，鐵道部確立「盈虧目標的倒逼機制」，以2008年-2010年三年實際盈虧額為基礎，確定各鐵路局盈虧總額基數，按照盈虧指標完成情況進行考核，「超盈歸己、虧欠自負」。

　　業內人士表示，新體制改革主要是要明確鐵道部、鐵路局和運輸企業之間職能和權責，鐵道部的權責更多的是管理和監督，企業要成為市場的主體。

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