中國紀檢監察報報導廣州等地整治信訪舉報處理工作中形式主義、官僚主義問題

紀檢監察機關整治信訪舉報處理工作中

形式主義、官僚主義問題

做好送上門的群眾工作

紀檢監察信訪舉報工作是送上門來的群眾工作，是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要基礎性工作。堅決整治信訪舉報處理工作中的形式主義、官僚主義問題是紀檢監察機關踐行初心使命、深化更深層次更高水平「三轉」、實現新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。對此，各級紀檢監察機關有哪些實招硬招？

01

嚴把受理關 暢通信訪舉報入口渠道

在信訪舉報受理工作中，有的幹部漠視群眾關切，敷衍應付、互相推諉，該受理的舉報不受理；有的脫離群眾，在來訪接待、來電接聽等過程中態度生硬、頤指氣使。各級紀檢監察機關嚴把受理關，堅決整治形式主義、官僚主義導致的信訪舉報渠道不暢通、辦理結果反饋不及時等傷害群眾感情問題。

8月23日，湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣官店鎮後坪村黨支部書記胡某某受到黨內嚴重警告處分。相關線索是縣紀檢監察幹部到該村「擺攤設點」搜集所得。

2個月前，正逢土家族趕場的日子，人流熙攘，村民張希凱（化名）發現，集市上除了商品交易，還有紀檢監察幹部進山徵集問題線索的「攤點」。

「鄰居五保戶姚嬸說她好久沒領到養老金了，我懷疑被別人挪用了。」張希凱一股腦兒將線索反映出來後，該鎮紀委書記董波當即將線索填寫在接訪記錄本上。紀檢監察機關按程序成立調查組，查看養老補助金發放流程，到一線走訪村民。經核查，村民姚某某請村幹部代管養老補助金存摺期間，胡某某擅自領取補助並挪用，而姚某某一直蒙在鼓裡。

「反映的問題已查實，該村幹部被處分，存摺也歸還至姚某某手中。」事後，董波及時電話告知張希凱處理結果。

整治信訪舉報處理工作中的形式主義、官僚主義問題，關鍵要站穩以人民為中心的根本政治立場。恩施州地處武陵山腹地，群眾出行不便。針對信訪舉報渠道不暢通、辦理結果反饋不及時等傷害群眾感情問題，該州組織州縣鄉三級紀檢監察幹部遍訪基層，每季度三級聯動公開接訪，把「信訪超市」開到群眾「家門口」，一線收集問題、集中研判、建立臺帳、轉辦交辦、回訪問效，推動黨員幹部重心下移、力量下沉，將問題在一線解決、矛盾在一線化解。

「與群眾坐到一條板凳上就好溝通了，可以精準告知紀檢監察業務內外信訪問題。」恩施州紀委監委信訪室主任黃顯昌說，今年前8月，全州業務範圍外信訪舉報件同比下降48.8%。

新疆維吾爾自治區且末縣紀委監委利用網際網路技術和信息化手段，克服縣域面積廣、點與點之間距離長的困難，完成全縣各派駐紀檢監察組、各鄉鎮紀委（監察辦）20個點位檢舉舉報平臺的互聯互通，實現信訪舉報工作受理、辦理和處理的全程規範化運行。同時，繼承發揚「馬背精神」，每年春秋兩季巡山，從離縣城50公裡的山腳到150公裡的偏遠村落，一個不落走訪一遍，暢通群眾信訪渠道。

針對群眾來市、去省信訪較多的情況，遼寧省丹東市紀委監委發揮村級正風肅紀監督員「消息哨」作用，推動基層工作力量下沉，組織全市955名村（社區）正風肅紀監督員深入基層發掘問題線索。三個月內，正風肅紀監督員向紀檢監察機關提供問題線索31條，變「上訪」為「下訪」。

廣東省廣州市紀委監委制定出臺《進一步加強實名舉報工作方案》，為實名舉報開通綠色通道，首次明確實名舉報工作高速通道、完整迴路、交辦督查、保護獎勵、宣傳引導等5方面操作規程。對經初步核實屬於實名舉報的，加蓋「實名舉報」專用印章後迅速呈批，確保5日內轉入辦理環節。建立實名舉報工作檯帳，通過電話催辦、軌跡跟蹤、發函督促、實地檢查、約談督辦、會議督查等方式，分類指導、進階式督辦。

「對本委辦理檢舉控告件由信訪室直接移交承辦部門，減少中間環節，提高辦件效率，不需再由案件監督管理室層層轉交。」雲南省玉溪市紀委監委嚴格對照《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》深入開展自查自糾，全面排查紀檢監察機關信訪舉報接收受理、分流辦理、督查督辦等各項職能工作中與《規則》規定要求不一致、不適應的業務環節，及時進行調整。

02

嚴把處置關 提高信訪舉報辦理質效

在信訪舉報處置、管理工作中，有的幹部對問題線索類信訪舉報不及時分析研判；有的對被反映人級別低、涉及金額小的舉報不關心、不重視，熱衷辦大案要案。各級紀檢監察機關積極探索務實高效的信訪舉報問題線索處置模式，推動信訪舉報及時精準處置。

「李大爺，我們找您當面核實一下之前舉報的村主任發包土地收入不入帳問題。」近日，天津市薊州區紀委監委信訪室幹部就重點信訪舉報件與舉報人面對面詳細了解有關情況。這是天津市紀委監委開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪，全面開展信訪舉報「四訪」工作的場景之一。

為實打實解決信訪舉報處理工作中突出問題，天津市紀檢監察系統利用6個月時間，聚焦信訪舉報處理中慢作為、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題開展專項整治。「為強化時限要求、規範辦理程序，我們堅持每季度初對全市上一季度信訪舉報件籤收、錄入、分流等情況進行隨機抽查，督促相關部門及時發現問題並整改。」天津市紀委監委信訪室相關負責人說，抽查中發現個別單位存在網絡舉報件未及時篩選、來信舉報紙質件流轉與信訪管理系統流轉時間脫節等問題，及時提醒和督促有關單位進行糾正，保證了基層信訪舉報受理、辦理的規範有序。

「對反映某局的問題線索，函詢程序不規範，處置情況報告時間在被函詢人做出說明的時間之前。」「對反映望江社區某組組長財務不公開的問題線索，未開展相關調查核實，簡單回復無法查證便草草了之。」

3月中旬，四川省都江堰市紀委監委召開信訪辦理集中約談會，存在問題的9個鄉鎮（街道）紀（工）委和7個派駐紀檢監察組被集中約談。

都江堰市紀委監委對全市辦理的黨的十八大以來的信訪舉報開展「清倉起底」大檢查，重點發現和糾正信訪舉報受理辦理、處置管理、告知反饋等工作中的形式主義、官僚主義問題。通過現場逐卷檢查、辦案質量評測、電話回訪抽查、走訪了解排查等方式，對805件信訪舉報、912卷卷宗進行了全面檢查，其中存在問題線索處置不當、調查不全面以及調查處理結果認定不充分等問題100餘個。

該市紀委監委相關負責人介紹，對普遍存在的程序不規範、手續不完善等問題，已做好整改補充，確保手續完備、程序合規；個性問題也已按「一案一策 」處置，確保定性準確、處理恰當。

針對「充當『二傳手』一轉了之」「接訪流於形式不解決群眾訴求問題」等現象，各地探索建立防範形式主義、官僚主義的長效機制，使信訪舉報處理工作程序更加規範，處置更加精準，制度更加完善。

浙江省溫州市紀委監委把建立信訪舉報受理清單納入2020年度制度建設重要內容，探索解決信訪舉報受理範圍把握難問題。據了解，全市各級紀檢監察機關新制定信訪舉報相關制度14項，新修訂相關制度7項。此外，該市紀委監委確定6個重點鄉鎮作為信訪舉報直報點，進行點對點聯繫指導和督查督辦，以點帶面逐步提升基層信訪舉報工作質量。

為實現覆核規範化，山東省紀委監委制定複查覆核工作規範，舉報人對鄉鎮紀委調查結論不服的，由縣級紀委監委組織複查，對複查結論仍不服的，由市級紀委監委覆核。經覆核認定處置不到位的，市紀委監委提級辦理；處置得當，而舉報人依然不服的，交屬地黨委政府做好疏導穩控工作，並報省紀委監委備案。

03

嚴把督辦關 壓實信訪舉報處理職責

在信訪舉報督查、督辦工作中，有的幹部不深入、走過場，不能及時有效發現問題；有的提不切實際的目標和要求，片面追求降數量、「零上訪」。各級紀檢監察機關強化對交辦件跟蹤督辦，督進度、督作風、督責任、督辦法，層層壓實信訪舉報處理職責。

今年初，北京市延慶區某派駐紀檢監察組接到舉報，反映下屬單位黨支部書記違反中央八項規定精神，違規公款購買菸酒、購物卡等用於公務招待。接到舉報後，該組半年多時間未全面核實清楚，造成來訪人又到市紀委監委反映問題。延慶區紀委監委在專項治理跟蹤督辦中發現上述問題，採取會同督辦方式深入調查，最終該黨支部書記受到黨紀處分。

這起案件的處理是北京市各級紀檢監察機關整治信訪舉報處理工作中形式主義、官僚主義問題的一個縮影。今年以來，北京市紀委監委做深做細信訪舉報工作，建立「兩跟蹤三督辦」工作機制，做到跟蹤辦理流程、跟蹤辦理質量，下大力氣督辦重複訪、越級訪和集體訪，全面梳理排查近兩年來反映5次以上信訪件，逐件明確辦理方式、工作進展、處理結果和答覆情況，實行掛帳督辦，辦結銷帳。截至8月底，全市各級紀檢監察機關跟蹤督辦2462件，已辦結2239件，佔總量的91%，其中查實487件，佔辦結件的22%，給予黨紀政務處分、組織處理或談話提醒499人次。

江蘇省鹽城市紀委監委以群眾滿意為目標，開展疑難複雜信訪問題集中化解活動。對照全省多年、多層、多頭舉報集中化解專項行動部署安排，結合鹽城市「正風肅紀鎮村行」、疑難複雜信訪「百日攻堅」化解行動，省市縣三級聯動，篩選多年、多層、多頭舉報問題，進行集中化解。組織縣（市、區）排查確定59件疑難複雜信訪進行攻堅化解，目前已化解50件。

揚州市紀委監委把信訪舉報交辦件辦理工作作為推動疑難複雜信訪問題解決，化解越級訪、重複訪的有力抓手，打造「交辦-督辦-審核-成果運用」的工作閉環，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

去年5月，該市紀委監委收到省紀委監委信訪室的信訪舉報交辦函，要求對群眾舉報寶應縣桃園小學違規代辦學生商業保險、學校相關人員從中拿好處費問題進行調查核實。經查，2017年以來，桃園小學負責人陳某同意保險公司業務員到學校開展保險業務，並默許相關班主任代收保險費。最終，陳某被給予政務警告處分，相關人員領取的好處費9.6萬元悉數退繳。

「根據市紀委監委信訪舉報交辦意見，我組向市教育局黨委發函，建議在全市教育系統開展代辦商業保險專項整治。」該市紀委監委駐市教育局紀檢監察組組長劉詠介紹，截至目前，全市754所學校已全面完成自查自糾，排查出的違規收取代辦商業保險回扣462萬餘元，均已按規範清退到位。