每逢秋冬時節，關於印度空氣汙染的消息屢屢見諸報端，而首都新德裡的重度霧霾則是最為人關注的。標誌性建築德裡門在濃霧中若隱若現，城市能見度低到可以無特效拍魔幻大片。去年冬季，新德裡空氣中的有害顆粒物一度超過了世衛組織建議的150倍，印度首都被人們稱為「毒氣室」。
據瑞士空氣品質檢測機構IQAir發布的《2019年世界空氣品質報告》，全球空氣汙染最嚴重的30個城市排名中，印度「屠榜」，包攬了其中21個，排名前十的城市中就有6個來自印度。印度是全球PM2.5汙染最嚴重的國家（幾乎沒有之一）。那麼，印度的空氣汙染為什麼這麼嚴重呢？
01秸稈焚燒——印度霧霾的一大元兇
據印媒報導，造成印度城市空氣汙染如此嚴重的原因主要有兩點。一是在城市建設過程中，建築工地產生大量煙塵，工廠密集排放汙染廢氣，城市交通產生大量汽車尾氣，以及日益擴張的城市人口導致各類碳排放增加。
除了這些常見的汙染來源，還有一個重要汙染元兇，那就是秸稈焚燒。每年印度北部的農村地區都會大量焚燒秸稈，以清理農作物殘茬，為下一季播種做準備。而焚燒產生的汙染物不斷向城市擴散，加重了城市空氣品質的惡化。
由於特殊的地理位置，新德裡飽受秸稈焚燒之苦。新德裡正好毗鄰兩個農業大邦——旁遮普邦、哈裡亞納邦，它們被稱為「印度糧倉」，這裡的秸稈焚燒最為嚴重。印度Tata能源研究院的Sumit Sharma博士表示，在德裡空氣汙染達到峰值的幾個月，40%的汙染物來自秸稈焚燒。
今年，旁遮普邦Patiala地區的阿夫塔爾·辛格（Avtar Singh）大叔，剛剛燒完了自家田地裡的秸稈。一把大火就能快捷地清理農田，燃燒後的灰燼還能作天然肥料，對阿夫塔爾來說，這是個一舉兩得的選擇。但他不知道的是，焚燒對土質的損害遠遠大於其堆肥的效用；他也沒曾想過，自家田裡冒出的濃煙，已經蔓延到了250公裡外的首都德裡。
大部分農民和阿夫塔爾一樣，在收穫水稻和播種小麥之間，只有短暫的10天左右的空窗期，他們必須迅速騰出土地。現在的大規模機械收割，留下的殘茬更高，手工清理極其耗時。望著一望無際的秸稈，一把火燒掉似乎是最簡單有效的解決辦法。
這些農民一般每年焚燒兩次秸稈，一次是在夏季，另一次是在10月左右的秋冬季節。秋冬季節，氣溫驟降，低風速使得焚燒產生的汙染物無法及時消散，長時間漂浮在空氣中，加劇了城市的霧霾天氣。
據統計，印度北部地區的農民每年要焚燒約3500萬噸的秸稈，每年造成的經濟損失高達300多億美元。
02秸稈焚燒，為何屢禁不止？
早在1981年，印度政府就出臺了《空氣(汙染防治)法》（Air (Prevention and Control of Pollution) Act），法案明確規定，焚燒農作物殘茬屬於違法行為，違反者面臨訴訟風險甚至被判處監禁。
但是該法律並未得到有效的落實。出於生計的考慮，農民們無力承擔播種被耽擱的後果，因此寧願冒著違法的風險，繼續焚燒秸稈。而另一方面，對政府而言，農民是重要的選民群體，他們身上的處罰令往往得不到執行。因此，儘管三令五申，這一現象還是屢屢發生。
具體到各個邦政府，對該法律的採用情況也不盡相同。比如印度東北部的西孟加拉邦，直到2019年2月，才正式宣布引用1981年的《空氣(汙染防治)法》第19(5)條，在該邦禁止秸稈焚燒。
對于禁令，西孟加拉邦汙染控制局前首席法務官比斯瓦吉特穆克吉（Biswajit Mukherjee）對法律的落實表示了擔憂。他說，除非農業部或村務委員會獲得執法授權，否則禁令將只是一紙空文。
印度政府的治理政策也在不斷改進，在處罰之外增加了獎勵。2019年，印度最高法院下令對於那些遵紀守法，沒有參與焚燒秸稈的農民按每英畝（約合6畝）補助2400盧比（約合人民幣214元）。而阿夫塔爾·辛格稱，去年他家為了得到這筆錢就沒有焚燒秸稈，但事實上並沒有拿到這筆獎金，所以他才決定今年繼續焚燒。
與此同時，印度政府運用衛星監測，追蹤焚燒秸稈的地區。政府還通過媒體宣傳教育，普及秸稈焚燒的多重危害，尤其強調燃燒秸稈產生的高溫會破壞土壤有益微生物，以勸阻農民的焚燒行為。
為治理秸稈焚燒問題，印度政府可謂是絞盡腦汁，除了獎懲機制、追蹤監測、宣傳教育，還採用了多種技術手段。
2006年，印度推出了一款名叫「快樂播種機(Happy Seeder)」的農用機，它能在殘留稻稈的田地上直接播種小麥，而不被殘茬卡住。這種機器是安裝在拖拉機上使用的，它能將秸稈切割、散開，同時播種小麥，而秸稈碎屑將作為地膜覆蓋在播種區域。
這臺機器價格為15萬盧比（約合人民幣1.3萬元），如果農民購買，可獲得50%的政府補貼。旁遮普邦的林德吉特·辛格（Inderjit Singh）是一個家境較為殷實的農民，去年他就買了這樣一臺農用機。
但是，林德吉特坦言道，即使有政府補貼，大多數農民還是負擔不起這樣昂貴的機器。即便個別農民負擔得起，也存在使用時間少，大部分時間都閒置的問題，況且農用機操作起來並不是一件易事。
在今年，印度農業研究所（Indian Agricultural Research Institute）還研發了一款化學藥品，噴灑在農田後，它能在20天內將秸稈直接分解轉化成肥料。但農民直呼等不起，因為他們只有10天的空窗期，沒時間等待生物分解劑起效。
03印專家：減少水稻種植或是唯一出路
面臨迫在眉睫的空氣汙染問題，印度一些農業專家表示，對於水稻等秸稈殘留較多的農作物，應適量減少種植面積；相應地，要增加其他不留殘茬的替代種植品，由此從根源上減少秸稈焚燒現象。
一份官方報告顯示，印度每年產生超過5億噸的秸稈，它們當中70%都來自糧食作物，其中尤以水稻殘留秸稈最多，隨後是小麥、玉米和小米。秸稈焚燒兩大「重災區」——旁遮普邦和哈裡亞納邦的支柱性農作物就是水稻。
實際上，印度現有的主要農作物類型歷史由來已久。1965年，印度政府開始推行「綠色革命」，旁遮普邦、哈裡亞納邦和北方邦被選中推廣農業改革。通過現代化技術和種子改良，以水稻和小麥為代表的農作物產量迅速增加。
此後，印度政府還實施了一系列惠農政策，比如免費用電、補助化肥等，都大幅提高了水稻種植。據了解，印度的水稻種植面積從1970~1971年的6.5%增長到了2009~2010年的35%，整整增長了5倍多。而這一「成就」的背後是以犧牲玉米、豆類、油籽類作物種植面積換來的。
印度水稻增產的同時，農民焚燒秸稈的現象也愈加嚴重。因為種子改良技術的進步，水稻每年的種植和收割次數增加，留給農民清理秸稈的窗口期越來越短，這迫使他們採用最簡單粗暴的焚燒處理法。
此外，集中化大規模水稻種植對地下水消耗巨大，因此印度政府要求農民將夏季水稻的播種推遲一個月，避免在炎熱天氣下灌溉量增加，以保護水資源。這一規定使得下一季作物的播種時間被壓縮，農民清除秸稈的時間更緊迫，於是又加劇了焚燒秸稈這一行為。
農業專家古拉蒂博士表示，現在亟待印度政府做的，是減少對水稻的政策和資金扶持，反之將其投入水果、蔬菜、景觀植物等經濟價值高的作物，以鼓勵旁遮普邦和哈裡亞納邦改善作物結構。
自2013年~2014年以來，印度的農作物多樣化已經開始實施，例如加大種植豆類、油籽、玉米、番石榴、棉花、芒果、梨等作物，以及發展園林種植和農林複合種植等作為替代水稻的經濟種植作物。但這一措施並未得到大力推廣。
古拉蒂博士認為，只有從政府農業決策入手，才能有效限制水稻種植面積，而秸稈焚燒難題才能從根本上得到緩解。
然而，古拉蒂博士的建議能否被印度當局採納和實施，這一方案是否真的有效？那我們只有拭目以待了。
作者：貓南北
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參考文獻：
[1]https://www.bbc.com/news/world-asia-india-54930380
[2]https://en.wikipedia.org/wiki/Stubble_burning#Stubble_burning_in_India
[3]https://www.telegraphindia.com/west-bengal/ban-on-stubble-burning/cid/1686617
[4]https://www.dw.com/en/india-pollution-how-a-farming-revolution-could-solve-stubble-burning/a-51166417
[5]https://www.indialegallive.com/cover-story-articles/delhi-government-stubble-burning-crop-residue/
[6]https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/politics-of-stubble-burning-solving-the-problem-requires-us-to-rethink-paddy-farming-and-irrational-subsidies/articleshow/79382606.cms