穩中求進 奮力作為
決戰決勝全面建成小康社會
——在全市決戰脫貧攻堅決勝全面小康市鎮村負責幹部大會上的講話
喻 文
（2020年3月10日）
同志們：
剛才，治學同志宣讀了《2019年度綜合績效考評情況通報》，獲獎的單位和個人，都是來自各條戰線、各個崗位上的優秀代表，希望大家向先進看齊，再接再厲、再創佳績。4位同志作了表態發言，希望大家有所啟發、有所借鑑，互相學習、互相促進。平波同志就今年工作作了全面部署，馮波同志就農業農村工作作了具體安排，講得都很全面、很到位，請大家認真執行，抓好落實。
2020年是極為特殊的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下迅速行動、全力應對，打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。目前我市無死亡病例、無醫務人員感染、無輸出病例。在抓好疫情防控的同時，我們堅持「兩手抓」「兩手硬」，經濟正有序有力恢復，取得了階段性成效。疫情過後，我們還將專門總結經驗、表彰先進，吸取教訓、補齊短板。藉此機會，我代表市委、市政府感謝上級堅強有力的領導指揮，感謝一線醫護工作者的「最美逆行」，感謝各行各業同志們的辛勤付出，感謝全市人民的支持配合。藉此機會，向所有關心支持汨羅疫情防控工作的社會團體、各界人士致以崇高的敬意！
目前，我市疫情防控整體向好，但形勢依然嚴峻，仍然處在最吃勁的關鍵階段。面對「兩手抓」「兩手硬」的艱巨任務，面對疫情過後的複雜局面，要實現決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的年度目標，我們既要堅定必勝的信心，更要有科學的方法和堅決的態度。貫徹上級要求，結合汨羅實際，這個方法和態度就是穩中求進、奮力作為。穩中求進是工作總基調，是經濟工作的方法論；奮力作為是幹事創業必備的素養和應有的態度。堅持穩中求進、奮力作為，我們要保持自有定力、堅定信心。從國家層面看，為將疫情影響降到最低，已打出金融支持、財稅支持、項目支持、穩定就業、擴大內需等政策「組合拳」，後續力度預計將會更大，對衝效應將會持續顯現，經濟高質量發展的基本面不會改變。從我市層面看，2019年面對發展的重重壓力，我們加壓奮進，勇奪嶽陽年度綜合績效考評縣市區第二名，綜治、安全生產、美麗鄉村建設等工作在全省獲評先進，落實製造強省、「四好」交通建設受到省政府真抓實幹表揚激勵，這些充分表明，不管遇到什麼困難，不管競爭如何激烈，只要堅定信心、精準施策，就能化危為機、有所作為。堅持穩中求進、奮力作為，我們要防止衝動蠻幹、急於求成。我們既要有「擼起袖子加油幹」的熱情和闖勁，又要有「飯一口一口吃，路一步一步走」的耐心和恆心，堅持底線思維，不盲目衝動上項目，不隨意負債搞建設，努力在防範化解各類風險中推動高質量發展。堅持穩中求進、奮力作為，我們要反對消極應付、不思進取。摒棄固步自封、瞻前顧後的消極行為，以「開局就是決戰，起步就是衝刺」的進取意識，始終保持爭先創優的勁頭，勇挑重擔、自我加壓，在全省找位置，在嶽陽爭一流。基於以上判斷，根據全年目標任務，如何「穩中求進、奮力作為」，我們要著重做好三個方面工作。
第一個方面：防風險，守底線
習近平總書記指出，「越是在愈進愈難而又非進不可的關鍵時刻，越要把防風險擺在突出位置。」面對重重壓力，我們首先是要保持定力，站穩腳跟，如果守不住風險底線，發展將無從談起。
必須堅決防止疫情反彈的風險。這次新冠肺炎病毒非常狡猾，潛伏期長短不一，傳染途徑多樣，且不時出現無症狀感染者。防控形勢正處於關鍵期、關口期，一招不慎就會前功盡棄、滿盤皆輸。全市上下要認真學習貫徹習近平總書記有關重要講話和指示精神，按照中央、省、嶽陽市的決策部署，堅決克服麻痺思想、厭戰情緒、僥倖心理、鬆勁心態，堅持問題導向，慎終如始，精準施策，進一步強化鄉鎮部門防控力量，壓實市直部門、鄉鎮、園區、企業管理責任，繼續高效運轉聯防聯控機制，不獲全勝決不輕言成功。要按照「外防輸入、內防鬆懈、嚴防聚集」原則，全面排查人員信息，盯緊外地返汨人員及國外入境人員的行動軌跡，把防控措施覆蓋到戶、執行到人，持續築牢防控網。繼續營造全面抗擊疫情的濃厚氛圍，杜絕各類聚集性活動，倡導群眾戴口罩、勤洗手、常通風、多步行；深入開展「三員兩送一勸導」（疫情防控宣傳員、網格員、服務員，送知識、送健康，開展安全出行文明勸導），引導全市上下廣泛參與志願服務活動，推動新時代文明實踐工作走深走實。
防範化解財政運行風險。我市經濟結構不優、債務風險較大、主體稅源單一等問題，給財政運行帶來了沉重壓力，加之這次疫情給經濟社會發展造成巨大衝擊，企業生產、項目建設、春耕備耕等工作都受到嚴重影響，財政收入大幅下滑，收支矛盾更加突出，財政運轉舉步維艱。當前，我們面臨的不僅是發展的問題，更多的是生存的問題。要始終牢固樹立過「緊日子」「苦日子」的思想，壓減一般性支出，大力開源節流，優化支出結構，嚴格預算管理，做到「有預算、不超支，無預算、不開支」，確保「三保」支出。進一步做實平臺轉型升級，向改革要紅利，用市場辦法自求平衡；要量力而行，盡力而為，絕不允許盲目搞投資，絕不允許隨意增債務。現在鄉鎮、村（社區）普遍負債總量大、包袱重，環境衛生整治要重在激發群眾內生動力、發揮鄉賢能動作用，絕不允許盲目大拆大建、不計成本舉債建設。同時，加大徵管協稅力度，依法盤活國有資產、集體資產，釋放土地資源活力，增強「造血」功能。要積極爭資爭項，這項工作雖有成效，但仍遠遠落後於湘陰、平江等周邊縣市。從現在起要自加壓力，緊盯政策「窗口期」，結合我市實際，深研「十四五」規劃，把握政策導向、投資方向，更快捕捉信息、更優前期準備、更緊跟蹤對接，有必要的可以請我和市長出面向上匯報，力求爭資爭項實質性突破。壓實工作責任，實行分管市領導歸口負責制和部門單位「一把手」總責制，政府要拿出詳細的爭資爭項方案，完善一攬子管用的獎懲措施，確保取得明顯成效。
守住生態環保底線。生態環保始終是底線工作。今年是洞庭湖生態環境整治三年行動計劃的收官之年，我們必須牢記習近平總書記的殷殷囑託，繼續抓好「洞庭清波」專項整治，守護好一江碧水。要高度重視中央、省環保督察問題整改，組織開展回頭看，確保見底清零；進一步落實河長制，持續緊抓飲用水水源地環境保護和黑臭水體治理；加力汨羅江流域排汙口整治，進一步保護母親河；實行重點水域禁採禁捕，做好漁民上岸工作。要加快行業轉型升級。近年來，我們在再生資源行業轉型升級上下了功夫，也取得一些成效，「破爛王」變乾淨了。下一步要再加力加勁，嚴防「小散亂汙」企業反彈。循環園年內要完成鋁行業整合入園，建好汙水處理管網，用好固廢填埋場、垃圾焚燒發電廠、危廢綜合處置中心，進一步改善汨羅的生態環境。
築牢安全維穩底線。近段時間，企業復工、項目復建、商家復市都陸續鋪開，疫情防控和安全防範風險交織。同時，疫情期間，群眾生產生活或多或少都會受到影響，積累起來的矛盾可能更易爆發。沒有一個安全穩定的好環境，什麼事都幹不成。我們要嚴密防範疫情帶來的政治安全風險、社會穩定風險、安全生產風險，及時化解疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問題，確保社會大局穩定。在安全生產上，所有企業、項目、學校、商店、餐飲、娛樂場所恢復正常運轉之前，都要逐一開展全方位排查，特別是建築工地、礦山企業、交通運輸等重點行業領域和關鍵環節，更要拉網排查、在線監管。對發現的隱患，要立即整改，絕不能留下後患。要結合疫情暴露出來的短板，提高突發公共衛生事件反應速度和處置能力；舉一反三，完善防汛抗旱、森林防火等重點領域的預警機制，落實應急搶險物料保障。在信訪維穩上，要始終堅持以人民為中心思想，嚴格落實屬地責任，領導站在前線、幹部下沉一線，解決群眾實際困難；要加強宣傳引導和心理幹預，化解疫期焦慮，引導群眾合法表達訴求。
第二個方面：抓重點，促小康
在守住底線的基礎上，要聚力抓住重點、扭住關鍵，主要是做到「五個一」：
修成一條康莊大道，加快融入大長沙。今年融長任務主要是做實前期、築牢根基，邁出實質性步伐。將融長辦設在市委辦，凡是跟融長有關的，都要統籌好、協調好、推進好。第一，按照一級公路標準，年內完成汨楊公路改擴建主體工程。公路兩邊要科學進行功能布局，預留開發建設地塊，發展第三產業，平衡項目建設投入；通過盤活國有資產、申報債券資金，市場化手段破解建設資金難題。第二，組織智庫專家、寓外鄉友、部門單位，開展融長系統研究，找到長沙的需求點，抓準汨羅的契合點，提出融長的重點、路徑、方法、措施，為市委決策提出可行性建議。第三，及時跟蹤上級規劃編制動態，科學編制我市「十四五」規劃、國土空間規劃（2021-2035年），確保融長主線貫穿始終，一張藍圖幹到底。
引進一批龍頭項目，傾盡全力抓產業鏈。產業項目始終是經濟社會高質量發展的關鍵所在、動力之源。要在全市形成聚焦項目建設的新一輪熱潮，一是招大引強。我們與世界500強企業正威集團已達成了合作共識。要進一步主動對接，力爭6月份籤訂投資合作協議。同時，以引進正威集團為突破口，瞄準各類500強，開展定向招商、精準招商。二是調優結構。2003年非典蔓延，催生了淘寶、京東等電商巨頭。這次疫情爆發後，線下服務線上化、數位化、智能化加速發展。相關部門要看到疫情帶來的深刻變革，加大研判力度，搶抓新一輪數位化機遇，調優一二三產比例。三是主動服務。「兩園」和相關部門要圍繞企業復工復產，全力做好用工、原材料供應、防疫物資等要素保障；落實「1+1+2」幫扶機制，聯絡員下沉一線，幫助解決遺留問題，為企業發展雪中送炭。四是優化環境。近年來，我們重拳革除村（社區）涉足和幹擾項目建設的陳規陋習，嚴肅處理了一批幹部。但時至今日，強攬工程、惡意阻工等現象仍時有發生，這說明風氣還沒有從根本上扭轉過來。紀監委和公安機關要緊盯關鍵環節，保持高壓態勢，加大涉黑涉惡線索摸排和核查力度，著力營造良好環境。
辦好一臺國際節會，有效串聯文旅體。10月下旬，我們將如約舉辦2020年首屆「中國·汨羅江國際詩歌藝術周」，同步舉辦第四屆國際龍舟聯合會世界盃賽。小城市辦大活動，一方面，好事一定要辦好。如何凸顯國際範、地域性、民族魂，如何加強宣傳、放大影響、形成品牌，要認真思考、及早謀劃、切實解決。特別是詩歌藝術周配套工程，要倒排工期、搶抓進度，9月前完成龍舟競渡中心、生態酒店、九歌劇場、楚堤等工程建設和掃尾工作。另一方面，不能就活動辦活動。詩歌藝術周幫我們凝聚的人氣，如何轉換為真金白銀，最終突破口還是全域旅遊。要以創建全域旅遊示範區為目標，以文旅體融合為手段，打造全時段、全區域、全產業、全人員旅遊體系。
解決一批民生問題，增強群眾獲得感。省委經濟工作會議要求以「全面小康決勝年」為抓手，實現「一脫貧三促進六覆蓋」，這是我們惠民生的莊嚴承諾。一是辦好既定實事。對人大代表票決制確定的友誼河防洪治汙綜合工程等7大民生實事，要實行一件實事、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底「五個一」工作機制，確保按時序調度，按目標達成。特別是有些已作部署但進度緩慢的項目，要找到問題癥結，加快推進力度，確保年底完工。二是補齊公共衛生短板。儘管我市疫情防控取得了較好成效，但暴露出的公共衛生短板不少，問題不容忽視。要加快新人民醫院、中醫院、婦幼保健院建設；完善人才培訓、引進、交流機制，推動優質醫療資源下沉基層，服務於全體市民。三是深化「最多跑一次」改革。「網際網路」「大數據」，在本次抗疫中發揮了重要作用，比如我省推出的「湘就業」APP，實現了務工招工「一次都不跑」。我們要善用「網際網路」「大數據」技術，同時儘快完成政務服務中心搬遷，推動基層公共服務「一門式」全覆蓋。四是加強城鄉環境整治。城區要加大對公廁、公園遊園、農貿市場、背街小巷衛生整治力度，不留死角。鄉鎮重點圍繞美麗鄉村建設，抓好廁所革命、汙水處理、垃圾分類、移風易俗，打造農村人居環境整治升級版，創建省級美麗鄉村全域推進示範縣（市）。
不讓一個人掉隊，打贏脫貧攻堅戰。「其作始也簡，其將畢也必巨」，脫貧攻堅越到最後越要較真，必須盡銳出徵。第一，貧困對象要全部清零。目前，全市還有2162名建檔立卡貧困人口，雖然和過去相比總量不大，但都是深度貧困對象，脫貧難度大、攻堅任務重。對這類特殊群體，要按照到村、到戶、到人的要求，逐一上門核實「兩不愁三保障」情況，用好用足教育、健康、兜底等政策，確保剩餘貧困人口全部如期脫貧。對已退出的貧困村、貧困人口，要嚴格落實「四個不摘」的要求，健全貧困監測和幫扶機制，杜絕返貧現象。第二，扶貧方式要突出重點。特別是疫情期間，存在扶貧產品銷售困難、扶貧項目停工等問題，要更加突出就業扶貧，紮實推進「六個一批」，引導就近就地就業。建立點對點、「一站式」的服務通道，通過專車專人等方式，成批次、成規模組織農民工儘快返崗復工；引導返鄉的農民工就地參加春耕備耕，參與農業基礎設施建設，到新型農業經營主體就業；對暫時無法外出、生活困難的農民工，開發一批環衛保潔、防疫消殺等臨時性公益崗位託底安置，保障他們的基本生活。
第三個方面：強黨建，優治理
加強黨的全面領導，是抓好一切工作的根本保證。要始終堅持黨建引領，不斷提升治理能力，為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康提供堅強保障。
提升基層組織戰鬥力。這次疫情面前，基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，讓黨旗高高飄揚，廣大基層黨員積極響應號召、投身一線，展現了不忘初心、牢記使命的時代內涵。我們要樹立大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，在具備條件、時機成熟的村（社區），穩步實行村（社區）黨組織書記、主任「一肩挑」，強化黨在基層的集中統一領導。依託「黨建+」優化村級治理，全域推廣「黨建+協會」「黨建+鄉賢」「黨建+志願者」「黨建+理論宣講」模式，推動共建共治，讓支部黨員群眾「同唱一臺戲」。園區要提升兩新組織「兩個覆蓋」質量，健全領導幹部聯企制度，推動非公黨建和企業生產經營同步發展、良性互動。
強化黨員幹部執行力。市委有號召，幹部就要有行動。廣大黨員幹部要進一步強化服從意識，對於市委的各項決策部署，要緊盯目標任務不講價錢，對每一件工作都抓到底、做到位、求實效。要堅決兌現已出臺的激勵措施，大張旗鼓表彰獎勵擔當負責、狠抓落實的單位和個人。破除形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔，市委是下了決心的，也是要動真格的。今後，各級一律不開沒有實質性內容的會議，能合併召開的一律合併召開；加快建成全市視頻會議系統，能開視頻會的一律不集中開會；提倡發短文，不發沒有實質性內容的文件；今年全市各級會議、文件要壓減1/3以上。對各級各部門精文減會情況，「兩辦」要牽頭組織開展專項督查，定期向市委報告，公開通報結果，讓幹部從「文山會海」中解脫出來，騰出更多精力抓落實。
增強社會各界凝聚力。面對疫情，社會各界弘揚汨羅情懷，多家商會組織會員踴躍捐款捐物，眾多企業募集大批防護物資馳援一線，用愛心善舉匯聚了抗擊疫情的強大合力。社會組織、市民群眾廣泛參與基層治理，提升了我們應對各類風險和挑戰的能力。要持續深化「迎老鄉、回故鄉、建家鄉」活動，激發寓外鄉友回報桑梓的家園情懷。以創建「志願者之城」為抓手，穩步推進「三城同創」和新時代文明實踐中心建設，持續加大宣傳力度，引導群眾踴躍參與，常態化開展交通勸導等文明實踐活動；繼續開展「三員兩送一勸導」活動，「四大家」班子成員帶頭聯社區，每月下沉社區服務，推動理論宣講、移風易俗、文化惠民、扶貧助困等接地氣、得民心；倡導黨政機關、鎮、村（社區）成立志願者服務隊，讓更多志願者參與城市管理，提升城市品位，力爭進入省級文明城市測評前六，創建全國文明城市提名城市，共同築造「志願者之城」。
一年之計在於春。當前正是春耕備耕的關鍵時期，要把春耕生產放在與企業復產、項目復工同等重要的位置，進一步壓實鎮村兩級書記抓「三農」工作的責任，集中時間精力，突出工作抓手，統籌抓好糧食生產、畜禽生產、蔬菜生產、重大動物疫病防控、高標準農田建設和農資儲備配送等工作，為全年「三農」工作卓有成效起好步、開好局。
同志們，以上這三個方面支撐了2020年推動高質量發展的骨架，既是對市委十屆六次全會既定思路的延展，又是結合疫情防控對全年重點工作的對焦。我們號召廣大黨員幹部，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞這三個方面，穩中求進、奮力作為，「兩手抓」「兩手硬」，確保決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，向全市人民交上一份滿意答卷。
在全市決戰脫貧攻堅決勝全面小康
市鎮村負責幹部大會上的講話
朱 平 波
（2020年3月10日）
同志們：
今年春節前後，新冠肺炎疫情突如其來、迅速蔓延，這場沒有硝煙的戰役既是對社會治理體系、治理能力的大檢閱大考驗，也是黨員幹部、社會各界凝聚力、戰鬥力的「試金石」和「磨刀石」。面對來勢洶洶的疫情，在市委的堅強領導下，市突發公共衛生事件應急指揮部牽頭統籌、全面調度，市級領導下沉一線、有力督導，衛健、公安、交通、交警、市場、新聞媒體等部門取消休假、迅速到崗，廣大黨員幹部、基層骨幹和志願者義無反顧投身到聯防聯控最前沿，愛心企業、愛心組織和愛心人士守望相助、慷慨解囊。尤其令人感動的是廣大疾控衛士和醫護人員，在最緊急關頭毅然選擇逆行而上，戰鬥在最危險的地方，他們以捨我其誰的決心、疾風勁草的擔當、醫者仁心的情懷，書寫了「不忘初心、牢記使命」的感人篇章！2019年，全市上下負重奮進、穩打穩紮，雖然壓力重重，但我們收穫很多，市場監管、綜治工作、安全生產、交通建設、工業發展、農村人居環境整治等多項工作獲得國省獎勵，綜合績效考評排名嶽陽第二。在此，我們要向疫情防控全體參戰人員，向為建設更高品質生態文化活力汨羅貢獻才華智慧、付出辛勤勞動的幹部群眾、各界人士，表示衷心的感謝！
今年是脫貧攻堅決勝年、全面小康實現年、「十三五」規劃收官年，也是遭遇疫情「黑天鵝」突襲之年，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展是今年工作的主題，圓滿實現今年目標任務是首要之責。面對經濟下行壓力，面對各類風險挑戰，把握經濟工作的複雜性、機遇性顯得尤為重要。我們要堅決執行上級系列決策部署，認真落實市委十屆六次全體（擴大）會議工作安排，聚焦全市「兩會」審議通過的《政府工作報告》，樹立戰時思維，把準機會窗口，搶抓政策機遇，認真做好「決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、加快融長步伐、再創三個汨羅建設新佳績」這個重大課題，努力交出一份高質量的發展答卷。等下，喻書記還將講話，請大家認真領會、抓好落實。我先講六個方面的意思。
一、落實融長戰略，拓展發展空間
建設汨楊公路。迅速鋪開徵地拆遷。指揮部要統籌調度，儘快完成施工圖批覆、財政評審，本月要掛網招標。徵拆辦全程把關，古培鎮、白水鎮、川山坪鎮和白水苗圃要集中力量攻堅，力爭5月底全面完成任務，同步做好集中安置區規劃。多個渠道保障資金。交通要積極爭取上級幹線公路建設補助資金。財政牽頭負責爭取政府專項債券。楚之晟作為投資主體，要用市場辦法多元籌措。國資中心等單位要主動靠前、全力服務，決不能因資金問題影響項目進度。創新辦法加快建設。工程質量、安全生產、建設速度、施工環境等，都要對標G240汨羅段，確保今年完成土路基工程、明年國慶前建成通車。指揮部和相關部門還要主動對接望城區，確保汨望兩段同步完成，真正打通長汨城際快速通道。
編好市域規劃。市「十四五」規劃和國土空間規劃已同步啟動編制，這對融長戰略來說，是優化頂層設計、明確路徑引領、儲備項目支撐的重大機遇。各單位務必認清規劃價值，繪好發展藍圖。突出融長主線。要深入研究上級規劃編制的方向和框架，找準汨羅在全國、全省和嶽陽「大盤子」中的區域定位，把全面融入長沙作為一條主線，進一步明確編制思路。重點圍繞「大長沙城市圈」發展戰略，突出「三園一區」和弼時鎮、川山坪鎮等節點，找準耦合點，拿出硬舉措，推動我市與長沙基礎互聯、產業互補、市場流通。抓實項目謀劃。規劃沒有項目落地毫無意義，項目沒進規劃得不到政策支持。發改牽頭，要按照省「十四五」投資計劃，指導各單位摸清上情、找準需求，做好項目策劃、包裝和儲備，建好「十四五」規劃重大項目庫，對融長項目要重點考慮、優先納入。要加強向上匯報，讓更多汨羅內容體現到上級規劃之中，讓規劃編制的過程成為爭資爭項的過程。把準時間節點。國土空間規劃要完成大綱擬定。「十四五」規劃6月底前要形成綱要框架，11月份完成諮詢論證，12月底前完成規劃綱要審定和專項規劃編制。專項規劃編制都要以規劃綱要為統領，確保協調一致，推動「多規合一」。
全域主動對接。飛地園要用好「全省首個」「長嶽經濟一體化橋頭堡」等資源，爭取將園區建設納入省「十四五」規劃，為解決身份、上爭政策拓展空間。要深化與長沙方合作，在產業轉移、後續投入等方面實現新突破。要儘快完成園區至青山鋪公路土地報批、徵地拆遷，啟動項目建設。年內要投運自來水廠等設施，建設安置區第二批安置房，豐富金山商業街業態。弼時鎮要推進全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，發揮地緣優勢，敢於突破、大膽創新，為有效融長探索可行路徑。要搶抓園區、館區建設機遇，靠前服務，借勢發展，做好集鎮開發、產城融合文章。所有部門鄉鎮都要緊盯長沙縣和望城區，找標杆單位，拜師學藝，比學趕超。要聚焦長沙中心城區「產業轉移、資源外溢、功能疏解」等動向，多跑腿、勤上門，變「一廂情願」為「兩情相悅」，讓長沙更多資源選擇汨羅。教育部最近明確，獨立學院必須在2022年6月前與本部脫鉤、完成轉設。因為轉設有嚴格的土地使用等要求，主城區的獨立學院一般選擇就近外遷。目前長沙有獨立學院15所，就汨羅的區位交通、教育品牌、文化影響等基礎，完全具備引進條件。教育局牽頭，摸清這15所大學動向，再組建專班，分別對接，確保至少引進1所。
二、緊盯千億目標，狠抓產業升級
引進正威集團項目。大項目成就大產業，大產業促進大發展，抓產業必須將重心向旗艦項目、龍頭項目聚焦。正威集團是世界500強企業，有「世界銅王」之稱，已與我市初步達成合作意向。市委、市政府高度重視這個戰略性項目，循環園要成立專班，認真研判正威集團發展戰略、投資重點、關聯企業、主要客戶，把他們的需求研究透，把我們的優勢結合好，把個性化的服務做到位。要提前做好項目選址，儲備土地500畝以上，適時啟動徵地拆遷和基礎建設。服務團隊要專事專辦、特事特辦，力爭本月籤訂框架協議、6月籤訂合同、年內落地建設。
加快產業項目建設。循環園和飛地園要緊盯「千億園區」目標，堅持「生態、品質、效益」定位，狠抓產業項目、大抓實體經濟。今年，循環園要新籤約億元以上產業項目30個、新開工20個、新投產10個以上。其中，同和鋁業、富進科技7月前要啟動建設，澳萊美、藍微電池、晟通科技要建成廠房主體。龍智新材料、萬容塑業、彤鼎科技上半年要竣工投產，福源新材料、華瀟鋁業、海鋒環保、振升鋁材、恆塑新材料、新基源二期、中塑二期、楚天河二期、中聯志遠二期年內要實現投產。飛地園要新籤約億元以上產業項目10個、新開工8個、新投產8個以上，要確保領建科技、吉爾潤科、優冠二期、匯傑重工、萬鼎科技、湘重工程、體興機械等項目竣工投產。
完善主導產業鏈。突出4條優勢產業鏈，在補鏈延鏈強鏈建鏈上下功夫，做強特色產業集群。要逐鏈深入研究。每條產業鏈的服務班子要集中精力、認真研究，明確產業鏈發展目標、重點企業、重點產品、主要招商對象，進一步完善基礎工作，「兩圖」「兩庫」「兩池」「兩報告」本月內要完成專業評審，上報鏈長辦。要分鏈精準施策。有色金屬產業鏈重點引進領軍企業，完成鋁行業整合入園，加強與中南大學冶金與環境學院合作，把汨羅材料優勢做大。電子信息產業鏈要主動對接新金寶、華為等企業，抓緊推進表面處理中心建設，6月前要完成環評、立項、土地報批，7月份要開工。高分子材料產業鏈要鞏固塑料行業入園成果，力爭與金髮科技合作，向產業鏈高端發力。工程機械及汽車零部件產業鏈要以智能化、品牌化為發展方向，重點引進發動機、變速箱和新能源汽車電池電機電控等項目，加速產業成長。要全鏈整體推進。以產業鏈帶動創新鏈、要素鏈，推動實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協作互動，優化產業生態圈，加快打造現代產業體系。要抓住建設省級創新型縣市機遇，創建省、嶽陽市級研發平臺各3個，加快產業鏈共性技術和企業個性技術攻關。要優化金融服務，推動一鏈一銀行、精準對接。全面掌握勞動力資源情況、就業需求和用工需求，用好線上線下平臺，引導群眾就近就業、充分就業，以穩就業促穩生產。「鏈長辦」牽頭，建立可量化的考核體系，落實「周通報、月調度、季講評」機制，保障各項制度落地執行。
三、順應市場變化，穩定消費增長
辦好詩歌藝術周。2020年舉辦「中國·汨羅江國際詩歌藝術周」是我們以詩歌的名義，向世界發出的盛情邀請。這既是「端午源頭、龍舟故裡、詩歌原鄉」的文化擔當，也是「世界有條汨羅江」文旅品牌的集中營銷，更是我市吸引外來消費的重要渠道。精心策劃。對活動的內容設計、流程安排，詩歌辦拿出了方案。方案還要進一步優化，特別是對中外詩人高峰論壇、文學採風等活動，要依託專業團隊整體策劃、深度設計，既要注重活動的文化功能，也要挖掘其市場效益。近年消費市場增量65%以上是80後、90後、00後帶來的，這些年輕人也是旅遊文創產品最大的消費者。要重點針對這個群體，推出更多高品質、個性化的文旅文創產品，把文化與體驗、傳統與時尚緊密結合，提升活動檔次，擴大消費規模。抓緊籌備。詩歌辦牽頭統籌，梳理任務，明確要求，合理分工，從現在開始就要進入實戰狀態。硬體建設要打足提前量，9月前必須完全建成詩歌國際交流中心、生態旅遊度假酒店、龍舟競渡中心。軟體方面重點針對薄弱環節補短板，本次活動規格高、規模大，翻譯力量、講解水平、接待能力等都將直接影響活動成敗。要梳理每個細節，提前充分準備，確保萬無一失。宣傳營銷要通過不同渠道，特別是權威媒體廣泛發聲，持續彰顯「香草美人地、詩韻汨羅江」的魅力。做好結合。要與第16屆中國汨羅江國際龍舟節、第4屆世界盃龍舟賽等活動統籌推進、有機結合。要利用這些機會，邀請國際龍聯執委來汨考察，爭取國際龍聯總部早日落戶。要以活動為突破，編制文旅規劃，加大汨羅江流域非遺項目挖掘保護，啟動「汨羅江下遊文化生態保護區」申報立項，加速汨羅山等景區開發。建成玉池山旅遊公路，推動神鼎山、新市古鎮創建AAA景區，加快創建湖南省全域旅遊示範區。
拓展消費空間。消費既是生產的目的和動力，也是人民對美好生活嚮往的直接體現。要順應消費新一輪變革大趨勢，創新模式，優化供給，推動消費升級。加快載體建設。結合「三城同創」，以更好滿足消費、創造消費、引領消費為導向，加強城市建管。依託汨羅國際廣場等成熟業態，加快高泉新城建設，帶動濱江片區、城南商圈、公園片區開發，建設一批商貿綜合體、特色街區。加快完善市場體系，紅星美凱龍國際家居博覽中心年內要建成主體，大路鋪商貿城國慶前要實現營業，窯洲社區、南江社區、羅城社區3個農貿市場要儘快啟動建設。升級酒店體系，維也納酒店今年要竣工營業，國際廣場酒店國慶前要完工，保利郡雅酒店、榮元華美達酒店要建成主體。推進老舊小區、棚戶區改造，鼓勵農民進城購房，推動房地產消費健康發展。加快基礎配套，完成青春大道掃尾、駱駝大道一期，確保迎賓路、求索路等13條市政道路投入使用，開工建設玉泉西路、通江南路，實施好城鄉環境基礎設施PPP項目。以打造全國新時代文明實踐中心建設試點為引領，優化管理服務，改善消費環境。提高供給質量。長沙有800萬常住人口，打造大長沙的「米袋子」「菜籃子」「後花園」，有很大潛力可挖。農業農村局和各鎮要落實好「百千萬」工程和「六大強農」行動，提高農產品供給質量，加速推動鄉村振興。要落實優質糧油工程，種植高檔優質稻38萬畝、特色糯稻3萬畝以上，確保糧食總產量過40萬噸。當前正值春耕春種關鍵時節，農業農村局、供銷社要發揮主渠道作用，保障農資供應，確保不誤農時。生豬生產要堅持穩產保供、疫情防控和汙染防治同步抓，儘快恢復產能。長樂甜酒小鎮要建好甜酒產業園，做大甜酒產業。粽子文化產業園要用好「國家地理標誌保護產品」品牌，加大招商力度，打造粽香小鎮。要堅持生態優先，盤活河道、湖泊、森林等資源，推進農旅融合發展。培育消費熱點。「非典」期間，消費增長曾嚴重下滑，但電子商務卻迎來發展的春天，網絡購物等業態如雨後春筍般蓬勃壯大。本次疫情防控期間，網上辦公、線上教育等需求旺盛，將進一步催生「網際網路+」產業；社會各界對醫療服務需求增加，必將帶動醫藥、康養產業加速，特別是刺激中藥材生產。疫情過後，一些被壓抑的消費可能反彈釋放，還會激發消費業態、服務模式創新。我們一定要有敏銳的市場頭腦，抓住發展機遇，提前一步搶市場、佔份額。
完善流通網絡。商務糧食、交通運輸、供銷社、郵政等部門要聯動配合，統籌資源，暢通線上線下流通渠道。①儘快完成智慧農博城項目規劃設計、招拍掛，4月份要啟動建設，確保明年投入運營。②發揮郵政、供銷和信息入戶網點布局優勢，打造優質電商服務點40個。③完善市鎮村供銷社基層組織體系，建設村級惠農綜合服務平臺10個以上，爭取全國總社惠農服務現場會在汨羅召開。④鞏固擴大城鄉交通運輸一體化改革成果，完成4個片區站場建設，做好「交通+」文章，拓展電商、郵政、快遞等服務，為農產品進城、消費品下鄉提供物流運輸保障。
四、堅持量質並舉，力促財稅增收
經營好樂福田礦山。礦山一班人要繼續發揚敢打敢拼的精神，大膽創新，持續攻堅。要探索經營新模式。依法轉讓部分股權，引進實力夥伴共同開發，有利於礦區專業經營、做大做強。湘汨公司要抓緊對接，爭取本月內引進合作企業，完成股權轉讓。要走出開發新路子。以礦山為支撐，以湘汨商砼、環保建材、石英幹砂、特種乾粉砂漿、路面鋪裝材料等項目為配套，打造「1+5」全產業鏈發展模式。石英幹砂、環保建材等項目8月要建成投產，特種乾粉砂漿項目一期10月要建成。要推動管理上水平。進一步完善制度、優化流程，向市場要效益。預拌混凝土行業整治已經啟動，非法的要堅決取締到位，合法的要規範到位。要按照相關文件要求，全面推廣乾粉砂漿使用。
千方百計抓實收入。強化稅收徵管。稅務要加強稅收分析，準確把握髮展趨勢，及時研究應對措施。財政、稅務、審計、工信、住建、市場監督、商務糧食、自然資源等部門，要建立聯動機制，深化綜合治稅，做好在汨外埠企業挖潛，做到依法徵收、應收盡收。要處理好「顆粒歸倉」與「放水養魚」的關係，落實各項稅費優惠政策，支持企業輕鬆上陣。用好省30條、嶽陽15條、汨羅10條等政策，支持企業復工復產。目前雖然部分企業已開工，但生產線達產率不高。園區和工信、金融、人社等部門，以及聯企幫扶幹部，還要進一步加強調度、分類施策，指導企業落實疫情防控措施，協助解決員工返崗、物資保障、原材料供應等難題，推動企業滿負荷生產。盤活國有資產。國資中心牽頭，新確權國有資產15億元以上。平臺公司、自然資源局和徵拆辦要同頻發力，出讓經營性用地1800畝以上。自然資源局牽頭，完成土地綜合整治8000畝以上，力爭實現耕地指標交易5億元以上；爭取將漢山礦納入全省第一批出讓礦山，儘快掛牌出讓，同步做好方家坪礦山出讓、高嶺土開採規劃編制。砂石局牽頭完成河湖砂石綜合利用規劃編制。
全力以赴爭資爭項。要有拼命三郎的幹勁。我市發展任務還很重，無論是產業轉型、城市開發、基礎建設，還是鄉村振興、環境整治、民生改善，都需要大量資金投入。但在當前政府債務管控越來越嚴、財政收支矛盾越來越突出的狀況下，上項目更多靠爭取上級支持。各單位要算好運行帳、長遠帳、大局帳，把爭資爭項作為一項剛性任務，咬定目標，自加壓力，不破樓蘭誓不還。要有工匠精神的專注。爭資爭項是政策性、技術性和時效性很強的工作。各單位主要負責同志要帶頭把業務鑽透，找準政策風口，找到項目資金，深挖增量空間。今年省預算內基建投資項目就安排22億元，投向「135」工程升級版、特色產業小鎮、園區循環化改造、重大水利工程、穩就業公共實訓基地、社會足球場地設施等方面。為對衝疫情影響，上級在衛健、交通、城建、能源、信息等方面，還將有很多政策性投資。我們一定要吃透精神、熟悉程序、勤跑多找。2月28日省政府下發了《關於印發2020年真抓實幹督查激勵措施的通知》，拿出25條激勵措施，相關單位要認真研究，制定工作方案，全力爭先創優。要有力爭一流的勇氣。盯著不放鬆，抓住不放手，努力提高爭資爭項的成功率和佔比額，確保爭到全省總量的1%、嶽陽市總量的10%，在嶽陽六縣市中要進入前三。
牢守風險防控底線。堅決控。牢固樹立勒緊褲帶過緊日子的思想，集中財力保工資、保運轉、保基本民生。各鎮各部門要嚴守「四個不準」：不準擅自舉借債務；不準新上無資金平衡的項目；不準搞勞民傷財的假大空活動；除市委、市政府臨時性安排的重大任務外，不準打報告向市委、市政府要錢。各鎮要嚴管村組社區，決不允許村（社區）再新增債務。重點防。債務辦牽頭，按照「識別精準、計劃精準、措施精準、支出精準、排險精準」的思路，對債務根據還款時間分單位按月登記，對到期債務提前一個月通知相關單位做好還款準備。對重點債務或存在風險的債務，提前一個季度通知並跟蹤管理。著力還。採取預算安排、資產處置等多種渠道，完成年度還本付息任務。加速轉。各平臺要按法人管理和市場要求，做大資產和現金流，加快市場化轉型。要規範經營行為，不高息融資，不出現逾期或資金鍊斷裂問題。確保化。落實好「1+8」措施和隱性債務十年化解計劃，用好「增收節支償還、發行債券置換、銀行徵信延展、盤活資產變現」等辦法，堅決守住風險防控底線。
五、突出精準攻堅，決勝全面小康
堅決完成脫貧任務。目前全市還有2162名建檔立卡貧困人口未脫貧，主要是老弱病殘等深度貧困對象。要針對這一群體的特殊性，集中用好低保、醫保、救助等政策，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧。要持續推進產業扶貧和就業扶貧，新造油茶7000畝，新上產業扶貧項目10個，讓有勞動能力的貧困人口都找到就業門路。要逐一排查1713戶易地扶貧搬遷對象，全面完成拆舊任務，杜絕房屋加建、「兩頭佔」等現象。要堅決落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，保持工作連續性和穩定性。認真開展回頭看、回頭查、回頭幫，健全返貧監測預警和動態幫扶機制，逐村逐戶對帳銷號，確保脫貧成果得到人民認可、經得起上級檢閱。
紮實辦好民生實事。省委經濟工作會議要求推進「一脫貧三促進六覆蓋」，市第十二屆人民代表大會第四次會議票決選定7大民生實事，省、嶽陽市還將下達年度實事任務。市政府辦公室牽頭，對這些任務進行統籌整合、細化分解，並及時督查督辦、確保落實。相關單位要嚴格按照任務清單，紮實推進，真正把好事辦好、實事辦實。其中：①改制企業困難群體住房安置由工信局牽頭，年內完成裕豐公司等6家企業192戶無房困難職工住房安置。②農村基礎教育建設由教育局牽頭，新建農村教師周轉用房300套以上，建成任弼時芙蓉學校教學樓，發放偏遠地區教師補貼。同步建成正則幼兒園，擴建實驗小學、城北學校。③友誼河防洪治汙綜合工程由住建局負責，確保全面完成各標段建設任務。④農村公路提質改造由交通運輸局牽頭，完成200公裡通村通組公路窄路加寬或「白改黑」，以及上級下達的道路安防建設等任務。⑤生命主題公園建設由民政局牽頭，今年完成一期工程。⑥城區背街小巷改造由住建局組織實施，對新一村等5條背街小巷進行白改黑、雨汙分流、管線入地。同步完成汨營線改造，新建小遊園3處、壓縮式垃圾站和公廁4座。⑦農村安全飲水鞏固提升工程由水利局負責，要新解決0.52萬人安全飲水問題。⑧公共衛生應急管理體系由衛健局牽頭，新婦幼保健院國慶前要投入使用，新中醫院主體10月份要封頂，新人民醫院4月份、新疾控中心國慶前要開工。要廣泛開展愛國衛生運動，切實提高群眾健康水平。當前疫情防控正處在最吃勁的關鍵時期，要嚴格按照市委的統一部署，紮實推進聯防聯控、群防群治，堅決打好打贏這場人民戰爭。
持續改善生態環境。習總書記多次強調，「要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域」。要以打好汙染防治攻堅戰為總攬，系統推進生態環境修復、治理和保護。生態環境部門牽頭，對各級環保督察、省委巡視審計反饋交辦的問題，組織「回頭看」，進行再梳理，堅決整改到位，用實際行動兌現我們「守護一江碧水」的政治承諾。近年我們以落實河長制為抓手，持續開展了礦山整治、黑臭水體治理、新市全域環境綜合整治、重點水域禁捕等行動，專項治理了破壞溼地、亂燒秸稈、自然水體投肥養殖等行為，雖已取得階段性成果，但離壓倒性勝利還有差距，隨時都有可能回潮反彈、「捲土重來」，這幾項行動只能加力、不能鬆勁，必須持之以恆、強力推進。要用好全省美麗鄉村全域推進示範項目，發揮群眾主體作用，抓好廁所革命、垃圾處理、汙水治理等工作，細化固化衛生保潔、「空心房」整治和規範建房、移風易俗等長效機制，完成大面造林1.18萬畝、封山育林2萬畝，打造農村人居環境整治升級版。加快鄉村振興，錢要用在刀刃上，要以有限的財政資金撬動更多的社會投入，決不允許只錦上添花「造盆景」，更不允許不盤家底亂負債。
六、提升治理能力，優化發展環境
以整體搬遷政務服務中心為抓手，打造高效的政務環境。將政務服務中心搬遷至循環園，是市委、市政府作出的重大決策。新址使用面積近萬平方米，是實現「三集中、三到位」的最快途徑。行政審批局牽頭，認真研究論證設計方案，結合大數據使用、應急管理指揮、智慧城市建設等內容，打造聯動協作、反應迅速的多功能信息化平臺。所有進駐單位都必須拿出切合實際的意見建議，確保應進盡進、布局科學、節約成本、預留空間。本月要完成設計方案評審，啟動招投標。8月前完成基礎建設、裝飾裝修、設備採購。9月份完成搬遷，確保10月8日正式運營。整體搬遷後，所有行政審批和政務服務事項（涉密等除外）全部進入新中心，不允許中心之外還有審批。要同步完善並聯審批制度、規範中介管理、下沉服務事項、打通信息壁壘，真正實現「一窗辦、一次辦、就近辦、網上辦」。
以創建全國法治政府示範為引領，打造公平的市場環境。加快法治政府建設、爭創全國示範，是完善政府治理體系、提升治理能力的重要舉措。司法局牽頭，要嚴格對照《關於開展法治政府建設示範創建活動的意見》等文件，認真研究《市縣法治政府建設示範指標體系》，對8大任務100個指標，細化分解到相關單位，明確具體要求，壓實責任抓推進。結合法治政府建設，所有政府工作部門要全面梳理部門權力清單、責任清單、公共服務事項清單，堅決做到「法無授權不可為、法定職責必須為」。深化「放管服」改革，切實減少政府的微觀管理、直接幹預，放手讓企業和群眾創業創新。持續推進工程領域圍標串標、強攬工程和醫療衛生領域「提籃子」「打牌子」專項整治，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、非法阻工等行為，堅決整治對市場主體「索拿卡要」等現象，治理拖欠中小企業帳款問題，加大銀行清欠力度，切實保護經營者和消費者的合法權益。
以積極爭創省級平安縣市為契機，打造和諧的社會環境。紮實開展安全生產和消防安全「四大行動」，持續治理道路交通、危險化學品、建築施工、油氣管線、特種設備等行業頑瘴痼疾，保持打非治違高壓態勢，確保安全生產形勢穩定向好。要健全自然災害監測預警機制、突發事件應急管理機制，做好氣象、地質災害、防汛抗旱、森林防火等工作，努力提高應急處突綜合能力。要完善信訪制度，引導群眾依法表達訴求，把矛盾化解在萌芽狀態。健全社會治安防控體系，強化網格化管理，抓實一村一輔警，用好駐村輔警隊伍，做好普法宣傳、治安協管、矛盾調處、困難幫扶等工作，推動鄉村有效治理。推進掃黑除惡專項鬥爭，與打擊黃賭毒、盜搶騙等結合起來，全面提升人民群眾的安全感和滿意度。
同志們，考驗如火，淬鍊真金。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，守初心、擔使命，與時間賽跑，同困難鬥爭，真抓實幹，砥礪奮進，決戰脫貧攻堅，決勝全面小康，確保「十三五」規劃圓滿收官，為建設更高品質生態文化活力汨羅作出更大貢獻！
第12屆市人民政府第25次常務會議紀要
2020年3月3日，市長朱平波在汨羅江大酒店會議中心主持召開第12屆市人民政府第25次常務會議，審議《汨羅市全面決戰決勝脫貧攻堅工作方案》《汨羅市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《汨羅市城區市政公用設施移交管理實施辦法》，研究爭資爭項工作、生活垃圾焚燒發電項目相關事項。會上，市扶貧開發辦公室主任鄭飛、市發改局局長周雄偉、市財政局局長夏偉陽、市城市管理和綜合執法局局長楊帥分別就上述議題作了匯報，與會人員進行了認真討論，形成了一致意見。最後，朱平波市長作了總結講話。現將會議精神紀要如下：
一、審議《汨羅市2020年全面決戰決勝脫貧攻堅工作方案》
（一）原則同意《汨羅市2020年全面決戰決勝脫貧攻堅工作方案》，按程序提請市委常委會議審議，並報市人大常委會。
（二）各鎮人民政府、市直各單位要對照工作方案，迅速認領任務、分解責任、細化分工，研究制定具體工作措施，加快推動責任落實、政策落實、工作落實，全面提升脫貧質量，鞏固脫貧成效，確保到2020年6月底，全市2162名未脫貧人口全部具備脫貧基本條件，年底全部脫貧，24個已出列貧困村脫貧成效進一步鞏固，順利通過中央、省、嶽陽市脫貧攻堅工作普查和驗收，創建全省脫貧攻堅先進縣（市）。
（三）要強化貧困監測，突出未脫貧戶、脫貧不穩定戶和建檔立卡外低保、五保、重病、重殘等邊緣戶，精準施策，精準幫扶；要聚焦「三保障」和飲水安全等方面存在問題，落實落細各類扶貧政策，補齊短板弱項，確保在6月底前全部清零；要重點做好就業、產業扶貧，幫助貧困群眾穩定增加收入，提升脫貧質量；要有效防範扶貧小額信貸逾期、扶貧資金項目監管不到位、涉貧信訪輿情炒作等風險，有效提升群眾獲得感和滿意度；要加強駐村結對幫扶，做好社會扶貧，有效凝聚各方力量，齊心協力高質量完成脫貧任務。
（四）由吳高明同志牽頭，各行業扶貧分管副市長協助，市扶貧開發辦公室具體負責，加強經常性工作調度，按時推進。
二、審議《汨羅市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》
（一）原則通過《汨羅市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，結合會議討論意見進一步修訂完善，並按重大行政決策程序徵求意見和報備，以市人民政府名義發布。
（二）在修訂完善過程中必須做好結合文章，有效銜接《汨羅市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》《汨羅市國土空間總體規劃》。
（三）各鎮人民政府、市直各單位要按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總要求，圍繞一個目標、兩個階段、四大體系、五個振興、多項大行動，切實抓好規劃實施，並在實施過程中不斷好的總結經驗做法，適時調整修正，確保規劃高效實施。
三、研究爭資爭項工作
會議通報了2019年各鎮人民政府和22個市直單位爭資爭項工作情況，總體上增長幅度不大，部分單位出現了負增長。2020年，各鎮人民政府、市直各單位要高度重視爭資爭項工作，發揚「咬定青山不放鬆」的韌勁、「不破樓蘭終不還」的拼勁，認真研究政策，全力謀劃對接，力爭資金份額達到全省的1%、嶽陽市的10%。
四、審議《汨羅市城區市政公用設施移交管理實施辦法》
原則通過《汨羅市城區市政公用設施移交管理實施辦法》，結合會議意見進一步修改完善後，迅速以市人民政府辦公室名義下發，相關責任單位認真組織實施並嚴格執行。
五、研究生活垃圾焚燒發電項目相關事項
（一）關於汨羅市人民政府與光大現代環保能源（汨羅）有限公司籤訂的汨羅市生活垃圾焚燒發電項目合同中「中標方提供8000萬貸款」的條款處理問題，明確由市財政局負責對市屬平臺公司2019年平均融資成本與合同履約融資成本進行測算後，與光大現代環保能源（汨羅）有限公司對接協商，確定補差金額並按程序報批後進行補差。
（二）明確由市城市管理和綜合執法局全權負責垃圾焚燒發電廠進廠垃圾相關事宜，市財政按合同約定生活垃圾日均進廠量的標準撥付處理資金給市城市管理和綜合執法局，具體由市城市管理和綜合執法局做好垃圾保量工作，超收部分作為獎勵資金投入城市管理工作。同時，市財政局做好資金監管工作，嶽陽市生態環境局汨羅分局做好環境監測工作。
（三）鑑於生活垃圾焚燒發電項目為PPP項目的特殊性，按照一事一議原則，同意生活垃圾焚燒發電項目土地所有權單位代PPP項目公司光大現代環保能源（汨羅）有限公司向稅務機關繳納城鎮土地使用稅及滯納金，相關稅費由光大現代環保能源（汨羅）有限公司承擔，市稅務局儘快辦理好相關手續。
（四）為履行PPP合同約定義務，在工業水廠建成之前，同意按目前自來水供水單價2.99元/噸與市人民政府委託的第三方評估機構評估價1.55元的差價給予補貼。鑑於市財政之前已經將工業水廠建設資金撥付至湖南汨羅循環經濟產業園區管委會，明確該供水差價補貼費用由湖南汨羅循環經濟產業園區管委會負責，市財政局在與湖南汨羅循環經濟產業園區管委會的經費結算中予以代扣。明確由湖南汨羅循環經濟產業園區管委會負責，加快啟動工業水廠建設，儘快投入運營。
第12屆市人民政府第26次常務會議紀要
2020年3月20日，市長朱平波在汨羅江大酒店三樓多媒體會議室主持召開第12屆市人民政府第26次常務會議，組織學習省委省政府關於建設現代化經濟體系推動高質量發展、省政府辦公廳關於2020年真抓實幹督查激勵措施相關文件，審議《汨羅市鼓勵建房農民進城購房獎勵辦法》《汨羅江流域橫向生態保護補償協議》《湖南汨江再生資源科技有限公司資產收購方案》，研究向蘭水庫水源保護工作、樂福田礦山和白水商品混凝土攪拌站經營管理工作。會上，市政府辦主任劉勇領學相關文件，市住建局局長陳學禮、嶽陽市生態環境局汨羅分局局長程陽、三江鎮鎮長湛虎、湖南楚之晟控股實業集團有限公司董事長湛益、市文化旅遊產業發展有限公司總經理郭豔陽分別就上述議題作了匯報，與會人員進行了認真討論，形成了一致意見。最後，朱平波市長作了總結講話。現將會議精神紀要如下：
一、組織學習省委省政府關於建設現代化經濟體系推動高質量發展、省政府辦公廳關於2020年真抓實幹督查激勵措施相關文件
會議組織學習了省委省政府關於建設現代化經濟體系推動高質量發展、省政府辦公廳關於2020年真抓實幹督查激勵措施相關文件，強調循環經濟產業園區、各鎮人民政府、市直及駐汨各單位要強化思想認識，領會落實建設現代化經濟體系推動高質量發展7個方面26項任務和2020年真抓實幹25條督查激勵措施，及時制定和調整完善實施辦法，盯緊目標任務，迅速研究謀劃，明確職責分工，加強協調配合，確保任務措施落到實處、取得實效，實現經濟平穩健康運行、全面建成小康社會。
二、審議《汨羅市鼓勵建房農民進城購房獎勵辦法》
（一）原則通過《汨羅市鼓勵建房農民進城購房獎勵辦法》，結合會議意見進一步修改完善，按程序報市委、市人大常委會審定後，儘快組織實施。
（二）市融媒體中心要通過市屬新聞媒體，各鎮人民政府要採取多種宣傳形式，廣泛宣傳、主動公開農民進城的鼓勵政策和獎勵申報辦理程序，營造濃厚的宣傳引導氛圍。
（三）各鎮人民政府、市住建局、市自然資源局、市財政局要加強辦法執行的全程監管，嚴格按程序申請受理、審核公示、備案登記，提高透明度。強調激勵對象必須是符合原基改建條件拆舊但不建新、放棄宅基地的農村居民，以及符合分戶建房條件、放棄申請宅基地的農村居民。
（四）市財政局要積極籌措經費，確保激勵及時兌現。激勵經費可以從增減掛鈎指標使用者付費收入、新增土地指標交易收入、房地產開發地方稅收收入中切塊，不足部分由市財政及時籌措。
（五）堅持有序推進原則，實施期暫定2020年4月1日至12月31日，根據激勵效益及時補充完善激勵辦法，實施期限視實施情況另作安排。
三、審議《汨羅江流域橫向生態保護補償協議》
原則同意《汨羅江流域橫向生態保護補償協議》，結合會議意見修改完善後，市人民政府儘快與平江縣人民政府籤訂協議，並嚴格按協議規定組織實施。
四、研究向蘭水庫水源保護工作
會議強調，向蘭水庫是汨羅人民的生命之源，全市上下要強化水源保護意識，特別是市直相關職能部門和三江鎮黨委政府必須高度重視水源保護工作，切實履行好工作職責，同心協力，齊抓共管，確保廣大市民和沿線群眾飲水安全。
（一）同意成立向蘭水庫飲用水水源地保護工作領導小組，由市人民政府市長朱平波任組長，市委副書記李馮波任常務副組長，市人大常委會副主任何中良、市政府副市長吳高明、市政協副主席李才紅任副組長，市水利局、嶽陽市生態環境局汨羅分局、市農業農村局、市自然資源局、市林業局、市財政局、市住建局、市公安局、市司法局、市教體局、市文旅廣電局、三江鎮黨委政府等單位主要負責人為成員，領導小組每年至少集中調度2次。
（二）同意申報成立水源保護管理機構，受領導小組管理，整合編制，職能下沉，人員駐地，範圍明確，經費保障。由市水利局牽頭，三江鎮人民政府配合，儘快形成切實可行的機構設立方案，按程序報市委批准後實施。
（三）由市司法局牽頭，儘快組織修訂《汨羅市人民政府關於加強蘭家洞、向家洞水庫飲用水源環境保護的通告》（汨政告〔2015〕2號），並重新發布水源地保護通告。
（四）由嶽陽市生態環境局汨羅分局牽頭，重新踏勘劃定一級、二級保護區，並設立明確的界標和警示標誌。
（五）由市農業農村局牽頭，市住建局、自然資源局、三江鎮人民政府配合，儘快制定向蘭庫區水源地保護區村民下山建房獎勵辦法，同時整合項目資金支持高華集中安置區建設。村民建房由三江鎮人民政府牽頭，市自然資源局配合，嚴格按水源地保護要求做好農村宅基地綜合選址工作，合理確定建設範圍。根據水源地保護的要求，水源一級保護區不允許任何形式的新建行為，區內的C級危房可以修繕加固，D級危房必須拆除並下山安置，符合條件的分戶建房必須下山安置。二級保護區內的C、D級危房可以就地改建，符合條件的分戶建房可以就地新建，也可以下山安置並享受一級保護區的獎補政策。一級保護區範圍之外偏雜房建設面積和規模不得超過《湖南省省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定的宅基地面積標準，並嚴格按程序報批。
（六）由市農業農村局牽頭，組織相關單位加大庫區改廁力度，推進改廁全覆蓋。
（七）同意從2020年開始，每3年將水源地生態補償資金提升5%。同意將向家洞庫區納入水源地生態補償範圍，由市財政納入專項預算。
（八）同意開徵原水費，解決向蘭水庫水源保護工作經費，嚴格按照相關程序規定辦理。
（九）由市財政局負責，在每年年底經費統籌時分別安排三江鎮人民政府、八景村委會工作經費15萬元、5萬元，專項用於水源地保護工作，並按績效進行評估考核。
（十）由市林業局牽頭，三江鎮人民政府配合，實事求是地妥善處理竹木加工企業取締遺留問題，嚴格按程序落實間伐措施，嚴格落實重大民生決策事項民意調查制度，根據民意調查結果積極申報將八景村更多林地納入公益林或天保林範圍。
（十一）由市教體局、市文旅廣電局負責，抓緊落實教育教學、文化惠民具體措施，提升庫區教育質量和文明素養。由三江鎮人民政府負責，招募培育水源保護志願者，提高保護意識，形成保護合力。
五、研究樂福田礦山和白水商品混凝土攪拌站經營管理工作
（一）同意引進戰略合作者，做大做強樂福田礦山。
（二）同意樂福田礦山和白水商品混凝土攪拌站先進行託管租賃經營，再進行股權轉讓，加快後期深度開發，促進形成「1+5」產業鏈。湖南省楚之晟控股實業集團有限公司、汨羅市國有資產經營管理公司、汨羅市湘汨資源有限公司、市自然資源局、市財政局、市市場監督管理局、市司法局密切配合，依法依程序加快推進公開洽談，儘快籤訂相關合作協議，同步按程序做好股權轉讓後續工作，確保2020年4月上旬完成相關工作。
（三）市直相關單位必須積極配合做好協調服務工作，全力支持重大產業、重點項目建設。
六、審議《湖南汨江再生資源科技有限公司資產收購方案》
（一）鑑於新市古鎮建設需要，根據造紙企業引導退出「五個一批」和「一企一策」方案，原則同意《湖南汨江再生資源科技有限公司資產收購方案》，嚴格按程序收購湖南汨江再生資源科技有限公司紅線範圍內土地、地面建築物及變壓器等資產和設備。
（二）明確資產收購主體為市土地儲備中心和市土地依法徵收辦公室，儘快依法依程序與湖南汨江再生資源科技有限公司籤訂資產收購協議，協議中明確收購內容、價款金額和支付方式等相關事項。
（三）明確由市文化旅遊產業發展有限公司根據協議內容墊付收購價款。資產收購後由市自然資源局掛牌出讓，市文化旅遊產業發展有限公司通過競拍取得出讓土地使用權後用於新市安置區建設，市財政將土地出讓收入按照國有土地使用權出讓收支管理辦法等相關規定等比支持市文化旅遊產業發展有限公司用於安置房建設等，契稅、印花稅等費用亦等比支持市文化旅遊產業發展有限公司用於安置。市文化旅遊產業發展有限公司必須做好資產經營工作，確保國有資產保值增值。
2020年第1次市長辦公會議紀要
2020年1月3日，市長朱平波在汨羅江大酒店多媒體會議室主持召開2020年第1次市長辦公會議，組織學習政府系統值班工作規範，研究安全生產、擔保行業發展、工程建設項目審批制度改革工作。會上，市政府辦主任劉勇組織學習，市應急管理局局長鄧永紅、市公安局交警大隊大隊長李波、市誠晟融資擔保有限公司執行董事易君磊、市住建局局長陳學禮就上述議題作了匯報，與會人員進行了認真討論，形成了一致意見。最後，朱平波市長作了總結講話。現將會議精神紀要如下：
一、組織學習政府系統值班工作規範
會議傳達了《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關於做好2020年元旦春節期間有關工作的通知》（湘辦發電〔2019〕92號）精神，組織學習了《汨羅市人民政府總值班室值班工作規範》，強調各鎮人民政府和政府系統各單位要參照市政府總值班室工作規範開展值班值守和應急信息報送工作，貫徹準確、及時、保密、文明、熱情的要求，落實好崗位責任制，嚴格執行24小時專人值班、領導幹部在崗帶班、外出報備等制度，完善應急處置機制，暢通信息報送渠道，遇有突發事件或重要緊急情況要第一時間向市政府總值班室和市應急管理局報告，由市政府總值班室和市應急管理局按程序匯總研判，報告市政府辦和市政府領導批准後，在規定時限內及時準確上報、發布，並採取有效措施妥善應對和處置。政府系統值班值守工作和應急信息報送工作納入年度績效考核，實行扣分制，由市政府總值班室負責考核。
二、研究安全生產工作
（一）會議傳達學習了習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，以及謝建輝常務副省長、陳飛副省長、許顯輝副省長在全省安全生產暨交通問題頑瘴痼疾整治工作緊急電視電話會議講話精神，強調全市各級各部門要以對人民高度負責的態度，深刻認識安全生產工作的重要性，壓實各級工作責任，貫徹落實安全生產各項決策部署，堅決防範和遏制各類安全事故，確保全市安全生產形勢持續穩定向好，為建設更高品質的生態文化活力汨羅提供堅實的安全保障。
（二）原則同意《汨羅市「安全生產和消防安全四大行動」實施方案》，以市人民政府辦公室名義發文，由市安委會辦公室組織實施。
（三）由林治學同志召集分管副市長和應急管理、水利、自然資源、林業、城市管理和綜合執法、氣象等部門單位主要負責人，召開聯席會議，進一步釐清在事故、災害方面「防」與「救」的職責。
（四）由市應急管理局牽頭，相關責任單位配合，及時對應上級編制好各類應急預案。由市財政局負責，據實保障市級應急預案編制、應急演練、突發事件處置、隱患排查和整治等專項經費，並列入市級財政預算。
（五）由林治學同志牽頭，劉四清、黃平同志調度協調，統籌安排好全市交通問題頑瘴痼疾集中整治行動人員組織、宣傳發動、經費保障等工作。全市交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領導小組成員單位嚴格按照《中共汨羅市委辦公室汨羅市人民政府辦公室關於印發＜全市交通問題頑瘴痼疾集中整治行動方案＞的通知》（汨辦發〔2019〕81號）安排，迅速完成人員抽調、隱患排查等工作，紮實開展集中行動、專項整治，高標準完成整治任務，實現降事故、保安全、保暢通的總體目標。
三、研究擔保行業發展相關工作
（一）同意以汨羅市財政局名義注資參股嶽陽市融資擔保有限公司，2020年3月底前按嶽陽市財政局提出的額度完成年度資金入股，市財政局負責對接做好相關入股工作，並協調嶽陽市融資擔保有限公司承接汨羅市誠晟融資擔保公司的存量擔保餘額。明確2020年入股資金由市財政安排2000萬元，湖南汨羅循環經濟產業園區管委會安排1000萬元；2021年入股資金由市財政安排1000萬元，湖南汨羅循環經濟產業園區管委會安排1000萬元。
（二）鑑於已經注資參股嶽陽市融資擔保有限公司，同意停止籌建汨羅微友融資擔保有限公司。自2020年元月起，我市範圍內建立「3平臺」融資擔保體系，具體為嶽陽市融資擔保有限公司汨羅辦事處、汨羅市人社侷促進就業小額貸款擔保中心、湖南省農業信貸融資擔保有限公司汨羅辦事處。
（三）市財政局、湖南楚之晟控股實業集團有限公司、湖南汨羅循環經濟產業園區管委會等單位要繼續支持汨羅誠晟融資擔保公司發展，妥善安置分流富餘人員，進一步加大清收清欠力度，合理拓展公司其他經營業務。
四、研究工程建設項目審批制度改革工作
（一）原則同意《汨羅市工程建設項目審批制度改革工作方案》，結合會議意見進一步修改完善後，以市人民政府辦公室名義發文。
（二）由市財政局負責，解決工程建設項目審批制度改革工作辦公設備配置、場地建設、軟體建設等工作經費50萬元，2020年起每年預算安排工作經費20萬元。
（三）加快推進「標準地」改革工作，明確市自然資源局牽頭，嶽陽市生態環境局汨羅分局、市發改局、市工信局等單位配合，在土地出讓條件中先期設定規劃指標、環境指標、能耗指標和經濟指標四大類與要求，制定發布新增工業項目「標準地」的投資強度、畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、經費支出與主營業務收入之比等控制性指標，並實行動態調整。
（四）分步實施區域評估試點工作，明確市發改局牽頭，湖南汨羅循環經濟產業園區管委會和湖南汨羅工業園長沙飛地園管理中心為實施主體，先確定1至2個工業小區先行先試，再全園推廣。
（五）加快推進「多規合一」，明確市自然資源局牽頭，統籌整合現有條件下的各類規劃，按「多規合一」的「一張藍圖」統籌項目實施。
（六）明確由劉勇、林治學同志負責大面協調，仇正勇同志負責工作調度，市住建局、市行政審批服務局、市自然資源局、市發改局、市工信局、嶽陽市生態環境局汨羅分局等單位直接承辦，市政府督查室負責跟蹤督辦，加快推進工程建設項目審批制度改革工作。所有工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位必須高度重視工改工作，形成共識，協調作戰，儘快將相關行政審批事項全部進入政務服務大廳，確保「三到位、三集中」落到實處。
2020年第2次市長辦公會議紀要
2020年1月10日，市長朱平波在市政協三樓會議室主持召開2020年第2次市長辦公會議，研究保障農民工工資支付和2020年春季招聘、城鄉水環境綜合治理PPP項目入庫、汨楊公路改擴建項目資金籌措工作。會上，市人社局局長彭慶雄、市住建局局長陳學禮、湖南省楚之晟控股實業集團有限公司副總經理王軍就上述議題作了匯報，與會人員進行了認真討論，形成了一致意見。最後，朱平波市長作了總結講話。現將會議精神紀要如下：
一、研究保障農民工工資支付和2020年春季招聘工作
（一）關於保障農民工工資支付工作
1、根治農民工欠薪工作事關社會大局穩定，黨中央、國務院、省委省政府、嶽陽市委市政府和汨羅市委市政府高度重視，各級各部門要進一步提高政治站位，按照市全面治理拖欠農民工工資問題聯席會議的部署，紮實開展好根治欠薪冬季攻堅行動，切實維護農民工合法權益，全面保障農民工工資及時到位。
2、由市人社局全面調度，市住建局牽頭組織，各項目建設主管單位具體負責，對全市各類工程項目進行全面摸底排查，及時掌握農民工工資拖欠具體情況。
3、按照「誰分管、誰負責」的原則，各分管副市長及時組織相關部門進行研究調度，積極籌措資金，妥善解決問題。特別是對已查實的未批先建工程施工方進行約談，責令按要求整改並及時支付農民工工資；對已進入訴訟程序的工程項目，由分管副市長組織召開協調會議，加快處理進程。
4、明確從2020年元月開始，對所有在建的政府性投資和國企工程項目嚴格按上級文件精神繳納農民工工資保證金，在建設領域全面落實農民工實名制、農民工工資專用帳戶制及銀行代發工資制度，規範建設領域勞動用工管理和農民工工資支付行為，從源頭上治理農民工工資拖欠問題。同時，嚴格按相關文件規定控制工程量變更和加快審計工作，確保按時完成工程結算。
（二）關於2020年春節招聘工作
1、由市人社局牽頭，各鎮人民政府、各產業園區管委會具體負責，及時摸清企業用工需求和鄉鎮人力資源情況，形成崗位人員需求清單和鄉鎮人力資源清單。
2、加大招聘工作宣傳力度。由市融媒體中心負責，採用多種宣傳方式，在市屬各媒體上連續不斷地進行廣泛宣傳。由各鎮人民政府、村（社區）負責，組織人員進村入戶進行點對點、面對面宣傳發動，動員回鄉農民工就近就業。
3、由市人社局牽頭，各鎮人民政府、各產業園區管委會和市直相關單位配合，深入城區、鄉鎮、農村，組織開展好2020年「春風行動」招聘會。
4、由市人社局牽頭，各產業園區管委會、市直相關單位配合，結合市場崗位需求，開展不同主題、不同類別的農民工技能提升培訓，切實提高農村富餘勞動力就業率。
5、由市交通運輸局負責，調劑安排好工業園區到農民工集中鄉鎮的城鄉巴士，服務好企業用工需要。
6、相關招聘就業信息由市人社局每周匯總，及時上報市人民政府。
二、研究城鄉水環境綜合治理PPP項目入庫工作
（一）會議同意城鄉水環境綜合治理PPP項目申請入庫。由市住建局牽頭，市財政局、市水利局、市城市管理和綜合執法局、湖南汨羅工業園長沙飛地園管理中心和相關鎮人民政府配合，加快進度報批入庫，抓緊組織項目實施。
（二）原則通過《汨羅市城鄉水環境綜合治理PPP項目（一期）實施方案》，結合會議意見進一步優化方案，確保投資科學精準、合理高效。
（三）堅持市場公平競爭原則，嚴格按程序公開選定綜合實力強的PPP項目合作夥伴。
三、研究汨楊公路改擴建項目資金籌措工作
（一）汨楊公路改擴建項目是融入大長沙的主要幹線公路項目，市委市政府確定為2020年重大項目，嶽陽市已將其作為2017至2020年交通建設十大幹線工程之一，納入嶽陽市交通建設大會戰重點項目，各責任單位必須高度重視、全力以赴，切實加快工程建設，確保2020年底完成汨楊公路改擴建工程主體，打通汨羅與省會長沙的城際快速通道。
（二）鑑於汨楊公路改擴建項目是樂福田礦山的產業通道項目，明確湖南省楚之晟控股實業集團有限公司為汨楊公路改擴建項目的市場投資主體，具體負責項目建設資金籌集。
（三）汨楊公路改擴建項目資金籌集方案要採取多種方式，反覆比選後優化產生。會議同意採取爭取銀行授信20億元、公開轉讓樂福田礦山和白水混凝土攪拌站所對應的部分股權、樂福田礦山產品質押兌付工程款三種資金籌集比選方式，報市委審議決定。
（四）成立汨楊公路改擴建項目資金籌集工作領導小組，由朱平波同志任組長，林治學同志任常務副組長，仇正勇、黃平同志任副組長。由陳永清同志牽頭，市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市稅務局、市市場監督管理局、市司法局、市河道砂石綜合執法局、市國有資產服務中心、湖南楚之晟控股實業集團有限公司、湘汨資源開發有限公司參與，成立工作小組，2020年春節前形成三個資金籌集比選方案，春節後按程序報市委確定後組織實施。
汨羅市人民政府辦公室
關於印發《汨羅市城區老舊小區改造
實施方案》的通知
汨政辦發〔2020〕1號
為完善市城區老舊小區基礎設施，優化小區居住環境，根據《國家住房城鄉建設部辦公廳國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳關於做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）、《嶽陽市人民政府辦公室關於印發嶽陽市城區老舊小區改造實施方案的通知》（嶽政辦發〔2019〕19號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
以提升居民生活品質為出發點和落腳點，著重解決市城區老舊小區建築物破損、環境髒亂差、市政設施不完善及管理機制不健全、社區治理體系不完善等問題。2019年底前開展項目試點，優化政策保障，健全工作機制；2020～2021年，全面開展市城區老舊小區改造工作，對居民改造意願強烈的老舊小區實施改造。
二、基本原則
（一）黨建引領，共建共享。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，以黨建引領基層社會治理創新。堅持「共建共享」理念，引導小區居民主動參與老舊小區改造工作，形成「市級統籌負責、鄉鎮（單位）實施、居民自治參與」的工作格局。
（二）明確主體，落實責任。各鎮人民政府對本轄區內老舊小區改造工作負總責，負責制定改造方案，科學組織實施。鎮、社區積極組織居民參與，充分尊重居民意願，凝聚居民共識。各相關部門單位根據職能職責積極配合老舊小區改造工作。
（三）因地制宜，突出重點。按照「保基礎、促提升、拓空間、增設施」要求，明確菜單式改造內容和基本要求，堅持「整體設計先行」，做到「一小區一方案」，確保居住小區的基礎功能，努力拓展公共空間和配套服務功能。
（四）注重長效，治管並舉。依託「網格化管理」模式，建立健全社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業三方聯動機制，引導居民合理選擇自治管理或物業管理，推進小區後續管理專業化、常態化，構建「一次改造、長期保持」的長效管理機制。
三、改造範圍和內容
（一）改造範圍。納入改造範圍的住宅小區應當為市城區2000年及以前建成、已成立小區業主委員會或居民自治小組、基礎設施和功能明顯不足影響居民基本生活、居民改造意願強烈，且符合國家、省、市其他改造範圍認定標準的老舊小區。已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房）以及以居民自建住房為主的區域和城中村等，不得納入改造範圍。
（二）改造內容。老舊小區改造包括小區環境及配套設施改造、建築物本體改造、公共服務設施改造、社區治理體系建設等內容。實施改造過程中應結合實際，科學合理選擇改造項目，確定改造標準。
1、小區環境及配套設施改造。包括小區內供水、供電、供氣、弱電管線（通信、有線電視等）、排水、通行、停車、消防、安防、環衛、照明、文體活動、綠化美化等基礎設施的改造。與老舊小區直接相關的城市道路、公共運輸及供水、供電、供氣、通信、排水、停車庫（場）、汙水與垃圾處理等基礎設施配套不完善的，可視情況一併改造。
2、建築物本體改造。包括屋面防水、樓道修繕、立面整治以及樓道照明設施和單元門禁系統的更換、維修或增設等房屋公共區域修繕改造項目。鼓勵有條件的小區結合實際加裝電梯。
3、公共服務設施改造。配套完善養老撫幼設施、無障礙設施、便民市場、物業功能用房等公共服務設施。
4、社區治理體系建設。引導老舊小區建立健全物業管理機制，完善社區治理體系。
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立市老舊小區改造工作領導小組，由市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，市政府辦分管副主任、市直相關單位及相關鎮人民政府主要負責人為成員，統籌推進市城區老舊小區改造工作。領導小組辦公室設市住建局。相關鎮人民政府可成立相應工作機構，統籌推進老舊小區改造工作。
（二）明確職責分工。
1、市住建局：負責市領導小組辦公室的日常事務，具體負責組織協調、政策擬定、計劃編制、技術指導、質量安全監管、督促推進、情況通報等工作；牽頭做好全市老舊小區改造項目年度計劃申報，擬訂老舊小區改造三年行動計劃，爭取上級補助資金；做好老舊小區加裝電梯相關工作。
2、市發改局：指導市城區各老舊小區改造項目做好立項審批、核准招投標方式等工作；參與年度改造計劃編制；協助爭取上級補助資金；指導各老舊小區創新方式，拓寬籌資渠道。
3、市財政局：參與年度改造計劃編制，負責落實市級財政資金，研究制定老舊小區改造以獎代補政策；協助爭取上級補助資金。
4、市國有資產服務中心：負責指導協調除國有工礦企業外的國有企業老舊小區改造工作。
5、市自然資源局：負責指導市城區各老舊小區推進違建拆除，支持有條件的老舊小區完善功能用房等公共服務設施。
6、市工信局：負責老舊小區改造強弱電線路遷改工作技術指導，督促各通信運營企業、供電企業按標準要求對老舊小區強弱電基礎設施進行改造升級，實現共建共享。負責指導全市國有工礦企業老舊小區改造工作。
7、市城市管理和綜合執法局：指導市城區各老舊小區推進園林綠化、環境衛生管理等工作；督促燃氣經營單位按標準要求做好供氣等改造工作。
8、市民政局：指導市城區各老舊小區做好基層社區治理和服務、養老服務等工作；指導對符合出資減免政策的特殊困難家庭的家庭情況進行審核。
9、市公安局：結合「平安小區」創建工作，加強對老舊小區改造治安、交通等方面的技術指導和協調服務。
10、市住房公積金管理中心：研究出臺相關政策，支持居民提取住房公積金用於老舊小區改造。
11、市教體局：加快城市社區體育設施建設力度，支持老舊小區全民健身設施全覆蓋。
12、市徵拆辦：負責對已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房）進行甄別。
13、供電、供水、天然氣、電信、移動、聯通、有線電視、郵政等單位：支持和配合做好水、電、氣、通信、郵政設施（快遞投遞）等改造工作。
14、相關鎮人民政府：全面負責本轄區老舊小區綜合改造提升工作，制定轄區內老舊小區改造計劃、實施細則並組織實施，落實資金保障，及時向市領導小組辦公室報送工作情況；建立健全長效管理機制。
（三）健全推進機制。構建「市、鎮、社區、居民」四級聯動工作機制，建立工作例會、信息報送、定期通報、巡查督查等制度，及時研究、協調解決有關重大事項和問題。
（四）加大宣傳力度。加大老舊小區改造工作宣傳引導，強化居民的主人翁意識，營造良好氛圍。
（五）加強監督檢查。邀請各級人大代表、政協委員、社會各界市民群眾代表，參與老舊小區改造的監督和檢查。
五、資金籌措
按照「誰受益、誰出資」原則，老舊小區改造資金通過居民、管線產權單位、房改房原產權單位出資，財政預算安排，社會捐資投資等方式籌集。
（一）居民出資。居民合理分擔老舊小區改造費用，出資來源可包括房屋維修資金、個人住房公積金，小區內公共停車和廣告等公共收益以及其他合法資金。房屋維修資金、小區內公共停車和廣告等公共收益用作改造費用的，應由業主委員會或居民自治小組組織業主按程序共同決定。對特殊困難家庭，可依法依規減免出資。
（二）財政預算安排。按照屬地管理原則，相關鎮政府對轄區內老舊小區改造負主體責任，市、鎮兩級財政都應安排專項資金用於老舊小區改造，實行以獎代補。符合中央、省獎補範疇的改造項目，應積極申請獎補資金，嚴格按照中央、省相關政策，由市老舊小區改造工作領導小組統籌專項用於老舊小區改造。
（三）管線產權單位出資。管線遷改費用由各管線產權單位分攤。老舊小區改造後不得隨意破土施工、不得亂搭亂接。
（四）房改房原產權單位出資。鼓勵房改房原產權單位（含行政企事業單位）捐資捐物，共同參與改造工作。
（五）社會捐資、投資。鼓勵企事業單位和個人捐資、投資參與老舊小區改造。
六、實施步驟
（一）遴選項目。
1、全面摸清底子。市老舊小區改造工作領導小組組織相關鎮人民政府、社區進行全面摸底調查，調查的內容包括2000年及以前建成小區的數量、面積、戶數、產權性質、建成時間、居民改造意願等。
2、廣泛宣傳發動。市老舊小區改造工作領導小組組織對鎮人民政府、社區相關工作人員進行業務培訓，深入老舊小區廣泛宣傳發動。
3、居民提出申請。經小區專有部分佔建築物總面積2/3以上的業主且佔總人數2/3以上的業主（以下簡稱小區雙「2/3」以上業主）籤字同意後，由小區業主委員會或居民自治小組向所在鎮人民政府（或房改房原產權單位）提出書面改造申請。
4、確定改造小區。小區所在鎮人民政府（或房改房原產權單位）對小區改造申請進行審核後，報市老舊小區改造工作領導小組辦公室（以下簡稱市領導小組辦公室）。市領導小組辦公室根據居民意願、現狀條件、資金籌集、改造內容等，組織相關部門對申報小區進行核查，結合財政承受能力，按照「實施一批、謀劃一批、儲備一批」和「成熟一個、改造一個」的原則，報請市人民政府審定年度改造計劃。
（二）確定方案。相關鎮人民政府（或房改房原產權單位）根據小區居民意願，結合小區實際，組織制定初步改造方案，報市領導小組辦公室。初步改造方案包括改造項目設計方案、投資估算、資金籌集方案、自治管理或物業管理機制及社區治理體系建設等內容。市領導小組辦公室組織相關部門對初步改造方案進行審核並提出意見。相關鎮人民政府（或房改房原產權單位）根據市領導小組辦公室意見，修改完善改造方案。修改完善後的改造方案應當在小區公示，並經小區雙「2/3」以上業主籤字同意後，報市領導小組辦公室備案。
（三）組織實施。老舊小區改造項目建設（包括立項、設計、財評、招標施工、結算審計等）由相關鎮人民政府（或房改房原產權單位）按財政投資建設項目相關規定具體組織實施。相關鎮人民政府（或房改房原產權單位）在組織項目實施時，可根據規定簡化項目審批，按法定方式確定設計、施工、監理單位，確保改造工作高質量完成。施工建設中應最大程度減少對居民生活的幹擾。水、電、氣、弱電等管線單位應按照小區改造工作的統一安排，協同進行管線改造方案設計和實施。
（四）驗收考評。項目完工後，由相關鎮人民政府（或房改房原產權單位）組織相關部門、建設單位、參建單位、社區、居民代表等進行項目聯合竣工驗收。驗收通過後，應及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、移交歸檔工作。市領導小組辦公室組織對改造工作進行綜合考評。財政部門依據綜合考評結果負責落實以獎代補資金。
（五）長效管理。相關鎮人民政府、社區應明確專人負責房屋安全管理和物業管理指導協調監督工作。小區業主委員應制定長效管理方案，強化管理和服務。要加強宣傳指導，完善物業專項維修資金歸集並形成長效機制。加強小區精神文明建設，組織開展文明創建活動等，增強居民的認同感、歸屬感和獲得感。
（六）本方案自印發之日起施行。
汨羅市人民政府辦公室
關於印發《汨羅市幫助企業應對疫情共度難關
若干措施》的通知
汨政辦發〔2020〕2號
根據習近平總書記關于堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神，堅決貫徹落實國家、省、嶽陽市系列決策部署，做到疫情防控和企業健康發展「兩手抓、兩不誤」，幫助中小企業有效應對疫情、共度難關，保障全市經濟社會穩定發展，特制定以下幫助企業應對疫情共度難關措施：
一、做好企業服務
（一）指導企業有序復工。指導幫助企業做好安全生產、應急預案、物資保障、清洗消毒等疫情防控工作，分類別、分區域、分步驟指導企業復工復產。鼓勵具備條件的企業轉產、擴產疫情防控緊缺物資，對擴大疫情防控重點物資產能的企業，先擴產再補辦相關審批手續。（責任單位：市應急管理局、市工信局、市行政審批服務局、各產業園區管委會、各鎮人民政府）
（二）減免中小企業房租。對承租我市行政事業單位經營性用房的中小企業（2020年1月23日前註冊），免收其2020年2～6月房租，7～12月房租減半。對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協商解決。（責任單位：市國有資產服務中心、市市場監督管理局、各產業園區管委會、各鎮人民政府）
（三）落實中小企業稅費減免、延期申報繳納政策。不折不扣貫徹落實減稅降費各項稅收優惠政策。受疫情影響發生重大損失導致在繳納房產稅、城鎮土地使用稅等方面存在困難的企業，可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免；受疫情影響不能按期辦理納稅申報或扣繳稅款申報的企業，可申請延期申報，資料不全的可在申報企業作出承諾後容缺辦理；對確有困難不能按期繳納稅款的企業，可申請延期繳納，最長期限為3個月。（責任單位：市稅務局、市自然資源局、市住建局）
二、強化金融服務
（四）加大信貸支持力度。鼓勵金融機構對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的中小企業提供信用貸款支持，通過增加中長期貸款，提升信用貸款佔比，擴大抵、質押物範圍，提高抵、質押物率等方式，確保2020年貸款增速不低於2019年同期水平；對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大，以及有發展前景但暫時受困的中小企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，提高無還本續貸比例，鼓勵市域內銀行機構對2020年4月30日前到期的中小企業貸款實行「無還本續貸」；鼓勵金融機構通過線上對接、遠程服務等網際網路手段，對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的中小企業進行線上顧問服務；鼓勵金融機構創新產品，設立線上應急服務窗口，開闢快速審批通道，簡化流程，縮短時限，支持企業開工生產。（責任單位：市政府金融辦、中國人民銀行汨羅支行、各政策性銀行和商業銀行駐汨分支機構）
（五）降低企業融資成本。發揮政府性融資擔保公司的增信作用，對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大以及有發展前景但暫時受困的中小企業，新增貸款取消反擔保措施，本級政府設立的融資擔保機構下調擔保費率至1%。鼓勵銀行業機構通過壓降融資成本加大對中小企業的支持力度，確保2020年中小企業融資成本低於2019年同期融資成本。（責任單位：市政府金融辦、中國人民銀行汨羅支行、汨羅誠晟融資擔保有限公司、各政策性銀行和商業銀行駐汨分支機構）
三、優化用工服務
（六）加大援企穩崗力度。對不裁員或少裁員且足額繳費的參保企業，實施穩崗返還，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，其中兼併重組、化解產能嚴重過剩、淘汰落後產能企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的60%；對面臨暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，實施困難企業穩崗返還，返還標準：按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。失業保險穩崗返還政策、困難企業開展職工在崗培訓補貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日；階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。面向重點防疫物資生產和流通型企業，積極籌集撥付一次性招工穩崗補助。（責任單位：市人社局、市財政局、市發改局、市工信局等）
（七）緩繳社會保險費。對因疫情影響不能按期繳納社會保險費的，可延期至疫情解除後三個月內繳納，期間不予加收滯納金。（責任單位：市稅務局、市人社局、市醫保局、市財政局）
（八）加大招工服務力度。充分挖掘鄉鎮就業資源，全面收集企業用工需求，利用公共就業服務平臺等多個渠道多種方式，及時發布企業用工等信息，切實做好用工服務，促進勞動者與用工企業精準對接，引導群眾就近就業。加大線上招聘力度，幫助企業引進人才。（責任單位：市人社局、市工信局、各產業園區管委會、各鎮人民政府）
四、優化政務服務
（九）為企業解難。疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的中小企業在辦理行政審批手續中，行政審批部門應為企業開闢綠色通道，在申報企業作出承諾後實行容缺審批機制；園區要儘快出臺企業獎扶措施，支持企業復工復產；財政、工信等部門要積極為企業爭取上級政策支持；各行業主管部門要根據疫情情況，及時幫助企業解決復工復產中遇到的交通、電力、物資保障、原材料供應等方面的困難，保障企業有序經營。堅持「一業一策」精準扶持，積極引導企業創新經營模式，化危為機，眾志成城，共克時艱。（責任單位：市行政審批服務局、市直各行業主管單位）
（十）為企業分憂。對受疫情影響導致無法如期履行或不能履行貿易合同並由此產生經濟、法律糾紛的企業，相關職能部門要主動為企業提供法律援助服務，鼓勵其向有關機構申請辦理不可抗力相關事實性證明。（責任單位：市司法局、市工信局、市商務糧食局、市貿促會）
本措施自發布之日起執行，至2020年12月31日止，支持對象為受疫情影響導致生產經營困難的企業，各項政策依照規定的程序和權限辦理。上級出臺相關支持政策後，我市按照就高不就低原則執行。
汨羅市人民政府辦公室
關於印發《汨羅市解決不動產登記歷史遺留
問題實施意見》的通知
汨政辦發〔2020〕3號
為妥善解決不動產登記歷史遺留問題，全面規範不動產登記行為，切實方便人民群眾辦理不動產登記，有效保護權利人合法權益，根據《不動產登記暫行條例》（中華人民共和國國務院令第656號）、《國務院關於修改部分行政法規的決定》（中華人民共和國國務院令第710號）、《不動產登記暫行條例實施細則》（國土資源部令第63號）等法規文件規定，結合我市實際，特制定本實施意見。
一、工作原則
（一）尊重歷史，實事求是。充分考慮城市建設發展的歷史、現狀和法律法規政策逐步完善過程，釐清原因，客觀公正處理不動產登記歷史遺留問題。
（二）依法處理，維護權益。對開發建設單位違法違規違約行為依法作出處理，責令其限期補辦相關手續、補繳稅費；合理區分開發建設單位與購房人的責任，積極創造條件，解決無過錯購房人的登記辦證問題，維護權利人合法權益。
（三）因事施策，力求實效。堅持服務群眾理念，簡化登記辦證前置審批審核手續和要件材料，針對各個項目的不同情況，積極研究具體解決辦法，確保工作取得實效。
二、實施範圍
2016年6月29日之前，全市範圍內在原國有土地上已開發建成且銷售或投入使用的項目（房屋）和個人建設的單家獨院，因各種歷史原因（規劃、用地、建設、稅務等手續不全，欠繳土地出讓金及相關稅費、開發建設單位註銷、企業法人代表失聯等），造成相關權利人的房屋所有權或土地使用權無法辦理不動產登記的，列入歷史遺留問題處理範圍。
三、指導意見
（一）劃撥土地上已購公有住房、集資房、安居房、經濟適用房登記問題。原行政事業單位、國有企業或職能部門委託開發企業為改善職工住房，利用原劃撥的國有建設用地使用權建設的公有住房、集資房、安居房、經濟適用房已出售並已辦理房屋登記的，按以下原則辦理：
1、建設單位能提供土地權屬來源證明資料，由建設單位向不動產登記部門申請登記，不動產部門組織進行權籍調查、公告，公告無異議的，按實際用地面積落宗，辦理共有宗地不動產首次登記。
2、建設單位無法提供土地權屬來源證明資料，且經不動產登記部門查詢無相關土地權屬檔案資料的，由不動產登記部門進行權籍調查、公告，公告無異議的，土地使用權類型按劃撥、土地用途按實際用途、土地使用權人直接按房屋所有權人確定，登記結果報送自然資源主管部門。
3、建設單位已辦理土地登記，但建設單位已撤銷、註銷等原因致使原土地使用權證無法收回的，由不動產登記部門進行權籍調查、公告，公告無異議的，土地使用權類型按劃撥、土地用途按實際用途、土地使用權人直接按房屋所有權人確定，原土地使用權證直接註銷作廢，並進行登記記載。
4、建設單位已辦理首次土地登記，且前期部分房屋所有權人已辦理土地分戶登記，現剩餘房屋所有權人申請補辦土地分戶登記的，可不再要求原建設單位提出申請，不動產登記部門核實有關情況後，尊重房屋交易事實，直接為房屋所有權人辦理不動產一體登記。
5、已購公有住房、按房改房政策由個人集資建房和經濟適用住房上市交易。根據《湖南省房改房上市交易管理暫行辦法》（湘政發〔1999〕10號），由現購房人按規定對應所在級別基準地價的10%繳納土地出讓金。土地使用年限和起始終止日期統一按同一建築的第一套上市交易房屋補繳出讓金的使用期限和日期為準。為提高辦事效率，不再單獨辦理審批手續和籤訂出讓合同，在辦理不動產登記時一併進行。因繼承、直系親屬贈與、離婚析產、共有權人相互之間轉讓的，不收取土地出讓金，保留劃撥土地性質。
2006年12月31日之前，原行政事業單位、工業企業為改善職工住房，利用原劃撥的國有建設用地使用權建設的集資房，經過市政府批准，但未取得土地、規劃審批手續的，按以下原則辦理：由本單位提供參照市國有資產確權的相關資料及本單位和主管部門出示的申請報告，房主籤名的確認單向不動產登記部門申請登記，由不動產登記部門進行權籍調查、公告，公告無異議的，土地使用權類型按劃撥、土地用途按實際用途、土地使用權人直接按房屋所有權人辦理共用宗地的不動產首次登記，登記結果報送自然資源主管部門。
（二）利用劃撥土地開發的商品房登記問題。2004年12月31日土地出讓金徵收制度改革前，原建設單位自己已利用劃撥土地或將劃撥土地轉讓給房地產開發企業進行商品房建設開發，或由原建設單位與房地產開發企業合作進行商品房建設開發，商品房已全部出售並已辦理房屋登記的，建設開發單位或現有房屋所有權人（建設開發單位已撤銷或無法聯繫的）向市自然資源部門補繳未支付的土地出讓金，土地出讓金補繳標準應按開發建設完成時點的基準地價的40%核定，補籤訂土地出讓合同，土地使用權類型按出讓確定，土地用途按實際用途確定，土地使用年限按法定最高年限確定，出讓時點按開發建設完成時點。
（三）已進行土地、房屋登記但土地規劃審批文件缺失或不明確的登記問題。2016年6月29日實施不動產登記之前，已取得土地、房屋登記的，按以下情形處理：
1、2004年12月31日土地出讓金徵收制度改革前，從各類有土地出讓權指揮部、國有企業改革購得的土地（2004年12月31日土地出讓金徵收制度改革前，土地出讓金由指揮部收取，直接用於基礎設施配套，國有企業改制土地出讓金直接用於安置企業職工和化解股金風波，國土部門只收發證工本費）登記檔案中缺少土地出讓合同、土地出讓金繳納憑證等資料的，土地性質按國有出讓土地，土地用途按實際用途，土地使用年限按法定最高年限，出讓時點按開發建設完成時點予以認定。不再另行補籤土地出讓合同和補繳土地出讓金。
2、2004年12月31日土地出讓金徵收制度改革前，除國有企業改革外，發生的房屋土地交易，在未足額補繳土地價款情況下而辦理土地房屋過戶登記，檔案中缺失土地出讓合同、土地出讓金繳納憑證等資料或有出讓合同的關鍵條件缺失（例如出讓方未蓋公章、土地出讓金額度為空缺、出讓年限為空缺等）的，土地性質按國有出讓土地，土地用途按實際用途，土地使用年限按法定最高年限，出讓時點按開發建設完成時點確定，但須按照原交易時點的基準地價的40%補繳未足額繳納土地價款差額，不再另行補籤土地出讓合同。
3、城鎮住房制度改革過程中行政事業單位利用劃撥土地建設單位集資建房房屋已登記，但房屋性質定性不明確問題。1999年1月1日國家停止住房實物分配前的集資建房，全部認定為按房改政策的集資建房；1999年1月1日國家停止住房實物分配後的集資建房有房改辦批准文件的，可視同按房改政策的集資建房；其他的為普通住房。
（四）綜合用地分用途登記問題。土地使用權按照「綜合用地出讓年限50年」已辦理登記，且地上建（構）築物辦理了房屋登記，以房屋登記用途區分住宅、商服用地、倉儲、工業用地使用權，按住宅用地不超過70年、商服用地不超過40年，倉儲、工業用地不超過50年最高使用年限計算。土地使用權起始日期為綜合用地出讓起始日期。
（五）已辦理不動產登記但無法找到登記檔案的問題。申請人能提供或不動產登記機構能查詢到土地權屬來源文件的，不動產登記機構按照權屬來源文件批准的內容登記。確需進行權籍調查、公告的，經公告無異議後，按權籍調查的結果和權屬來源文件批准的內容進行登記。權屬來源文件沒有載明批准用途的，按實際用途進行登記。登記機構經查原登記檔案部分缺失或記載不規範，申請人需配合登記機構完善相關資料，對原產權證書記載內容進行公告，公告無異議後可辦理登記。
建設工程規劃許可證和房屋竣工驗收等資料遺失的，由相關部門為房屋權屬登記申請人查檔複印，並加蓋印章，憑此辦理權屬登記。
購房合同遺失的，由原開發建設單位為申請人複印存根，並加蓋印章，憑此辦理登記。原開發建設單位已不存在的，不動產登記機構應對申請人提供的資料進行調查核實，進行公告，並由申請人出具無產權糾紛的承諾書後，方可辦理不動產登記。
（六）住宅小區按照規劃配建的商業用房，在不動產登記時規劃用途與土地批准用途不一致的房屋登記問題。由開發建設單位按宗地出讓時商業用地、住宅用地基準地價全額補繳商業用地與住宅用地差額部分後，由不動產登記機構按照商業用地性質及使用年限予以登記。
四、工作要求
（一）加強組織領導。建立汨羅市處理不動產登記歷史遺留問題聯席會議制度，由市人民政府分管副市長擔任召集人，市政府辦分管副主任、市自然資源局局長擔任副召集人，市自然資源局、市行政審批服務局、市住建局、市財政局、市稅務局、市市場監督管理局、市司法局、市信訪局、市國有資產服務中心等市直單位為成員。聯席會議辦公室設市自然資源局，由市自然資源局分管不動產登記的負責人任辦公室主任。聯席會議根據工作需要不定期召開，主要研究解決不動產登記歷史遺留問題、重大複雜問題，並提出處理意見。
（二）強化部門職責。在推進解決不動產登記歷史遺留問題過程中，各職能部門要密切配合、各司其職、依法履職。要建立健全跟蹤管理和監管責任制度，在日常工作中變被動等待為主動監督，預防前清後犯現象。要加大監督查處力度，及時查處擅自增加容積率、改變規劃用途等違法違規行為，督促限期整改，逾期不整改的，將違法違規企業及其關聯企業的法定代表人、股東、高管、主要負責人、實際控制人及影響債務履行的直接負責人列入失信主體「黑名單」，禁止其再進入房地產開發領域。
（三）嚴格責任追究。紀檢監察部門要對處理不動產登記歷史遺留問題工作給予支持，對處理過程中的不作為、慢作為、亂作為問題依法依紀進行查處，形成共同監管合力，促進房地產市場健康發展。
對未列入本意見處理範圍的問題，由市自然資源局會同相關部門按照「一案一議」方式報市人民政府研究解決。本意見自發布之日起施行。各相關部門在實施過程中遇到的問題要及時向市處理不動產登記歷史遺留問題聯席會議辦公室反饋。國家有新的相關法律法規或文件規定的，從其規定。
汨羅市人民政府辦公室
關於印發《汨羅市城區市政公用設施
移交管理實施辦法》的通知
汨政辦發〔2020〕4號
第一條 為規範市政公用設施移交工作，明確市政公用設施建設、管理等各方權利與義務，根據《中華人民共和國建築法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》（住房和城鄉建設部令第2號）等法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市城區（湖南汨羅循環經濟產業園區範圍除外）範圍內新建、擴建、改建的市政公用設施移交管理，適用本辦法。湖南汨羅循環經濟產業園區具體管轄範圍和管理模式由市人民政府另行研究確定。
第三條 本辦法所稱「市政公用設施」是指按照城市規劃建設，由市政公用設施管理部門維護管理的道路、橋涵設施，排水設施，道路照明設施，環境衛生設施，園林綠化設施，燃氣設施等。
第四條 市城市管理和綜合執法局是市政公用設施管理的行政主管部門，負責市政公用設施移交接管工作，其所屬市政公用設施維護管理單位（以下簡稱「維護管理單位」）具體接管相應的市政公用設施。自然資源、住建、財政等部門按照各自職責共同做好市政公用設施移交工作。
第五條 市城市管理和綜合執法局應當組織維護管理單位參與市政公用設施工程規劃設計、設計變更、工程施工、竣工驗收等建設環節，建設單位應予以配合。相關行政主管部門在審查市政公用設施工程設計方案時，應當徵求市城市管理和綜合執法局意見。
第六條 建設單位應當在市政公用設施竣工驗收備案後15個工作日內，向市城市管理和綜合執法局提出移交申請。交通運輸、公路建養部門建設的道路需移交的，在工程交工驗收合格後，向市城市管理和綜合執法局提出移交申請。需在竣（交）工驗收後執行國家有關試運行規定的市政公用設施，應當在通過試運行後方可申請移交。
第七條 市政公用設施移交應具備以下條件：
（一）項目已按設計完成建設並通過竣工驗收備案，滿足使用運行要求；
（二）已籤署工程質量保修書；
（三）依法應當具備的其他條件。
第八條 市政公用設施移交時應一併移交以下資料：
（一）工程竣工驗收參與單位籤章確認的工程竣工驗收報告表；
（二）符合城建檔案管理要求的其他工程竣工資料（含電子檔）。橋梁工程應有成橋荷載試驗、竣工測量記錄等相關資料；隧道、泵站、汙水處理設施、垃圾處理設備等工程中的電器、機械設備要有運行正常的相關記錄資料；照明工程中的主要設備應有採購合同、主要產品為合格產品，達到設計質量要求，產品三證與設備移交清單等資料。
第九條 市政公用設施不具備第七條和第八條規定條件的，市城市管理和綜合執法局不予接收，其維護管理由建設單位負責。
第十條 市政公用設施移交按下列程序進行：
（一）市城市管理和綜合執法局在受理移交申請後15個工作日內，組織維護管理單位、建設單位、施工單位等對市政公用設施進行現場核查；
（二）現場核查無問題或者問題已整改到位的，建設單位應當在30日內，將工程檔案資料移送市城市管理和綜合執法局，並與市城市管理和綜合執法局籤署《市政公用設施工程竣工檔案資料交接清單》；
（三）建設單位與市城市管理和綜合執法局籤署《市政公用設施建設項目移交確認書》和《市政公用設施建設項目接管協議書》；自雙方籤署移交確認書之日起，市政公用設施由市城市管理和綜合執法局正式接收管理；
（四）建設單位應同時向城建檔案館移交完整的竣工資料，城建檔案館應加強信息化建設，與自然資源、生態環境、住建（人防）、城市管理和綜合執法、水利等部門單位共享信息資源，以利於城建相關規劃的動態評估和信息及時更新。
第十一條 市政公用設施移交後，在質量保修期內，施工單位應按建設工程質量管理相關規定和合同約定承擔質量保修義務，建設單位應當配合市城市管理和綜合執法局監督、督促其履行合同義務。
第十二條 施工單位應當在工程質量保修期滿前15日內，向建設單位提交工程質量保修期間的保修情況報告，申請辦理保修期終結手續。
建設單位接到申請後，應當在14日內，會同市城市管理和綜合執法局、施工單位對質量保修義務履行情況進行現場檢驗，檢驗發現問題的，由建設單位督促施工單位進行整改；整改合格後，經維護管理單位籤字確認後，方可辦理保修期終結手續，並退還工程質量保證金。
施工單位未履行保修義務的，建設單位和建設資金撥付部門不得退還工程質量保證金。
第十三條 建設單位和市城市管理和綜合執法局在市政公用設施移交過程中產生爭議的，雙方應先行協商解決。協商不成的，由市人民政府組織相關部門協調處理。
第十四條 市政公用設施建設單位存在不按規定及時移交管理、不按市政公用設施管理行政主管部門要求及時整改等情形，由市政公用設施管理行政主管部門責令改正。施工單位不履行或者拖延履行保修義務的，由相關行政主管部門責令其改正，按相關法律法規規定依法處理，並對在質量保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。
第十五條 市城市管理和綜合執法局應當根據新增的管養維護設施量的情況，在編制年度經費預算時增加相應數量的管養維護費用，以保證管養維護工作的正常開展。
第十六條 市政公用設施管理機構、建設單位、養護單位等相關單位及其工作人員有下列情形之一的，依紀依法給予紀律政務處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無特殊情況，將未經竣工驗收或者驗收不合格的市政公用設施移交的；
（二）未及時申請移交或者進行問題整改的；
（三）對符合要求的設施拒絕接管的；
（四）未按照規定組織移交的；
（五）未按照規定配合移交的；
（六）未按照規定進行備案的。
第十七條 本辦法施行前已經竣工驗收合格但未完成移交手續的市政公用設施項目，應當自本辦法施行之日起6個月內依照本辦法規定辦理移交手續，如有特殊情況無法在6個月內移交的，需向市城市管理和綜合執法局申請延遲移交，申請同意後方可延遲移交。
第十八條 本辦法自公布之日起施行。
汨羅市人民政府辦公室
關於印發《汨羅市鼓勵建房農村居民進城購房
獎勵辦法》的通知
汨政辦發〔2020〕7號
為鼓勵具備條件、有意願進城居住的農村居民購房置業，促進農村土地節約集約利用和農村人口有序向城區轉移，加快新型城鎮化進程，推動市域經濟社會又好又快發展，結合我市實際，特制定本獎勵辦法。
一、指導思想
堅持以黨的十九大和十九屆四中全會精神為指導，結合汨羅地理空間條件和產業發展實際，以促進城鄉協調發展為目標，以加快新型城鎮化為引領，鼓勵具備條件、有意願進城的農村居民向城區轉移，促進農村居民就業創業，推動城鄉經濟融合發展。
二、基本原則
（一）政府引導。充分發揮政府職能作用，加強服務引導，逐步完善公共服務，鼓勵和支持符合條件的農村居民進城落戶。
（二）群眾自願。充分尊重農村居民的意願，積極調動農村居民進城的積極性和主動性，維護進城落戶人員合法權益。
（三）政策鼓勵。逐步完善在購房、宅基地使用、進城就業、義務教育、社會保障、市場互動等方面的鼓勵措施，推動經濟社會持續協調發展。
（四）權益保障。進城購房農民的集體經濟組織成員身份不變，原土地承包經營權和集體經濟組織收益權不變。
（五）有序推進。實施期暫定2020年4月1日至12月31日，可視實施情況另作安排。
三、對象範圍
（一）符合原基改建條件拆舊但不建新、放棄宅基地的農村居民。
（二）符合分戶建房條件，放棄申請宅基地的農村居民。
四、鼓勵政策
自2020年4月1日至2020年12月31日，符合上述條件的建房農村居民在我市城市規劃建成區購買首套新建商品房住宅的，可享受下列獎勵措施：
（一）財政獎補。購房面積在130平方米（含130平方米以下）的，按購買合同面積享受500元/平方米的獎勵，購房面積超過130平方米的，實行分段獎勵，130平方米之內按500元/平方米計獎，130平方米以上按400元/平方米計獎，獎勵總額不超過75000元。
（二）市場互補。引導開發商互動，凡享受財政獎勵的對象，鼓勵開發商要通過價格調整予以激勵，提倡按商品房市場價格下調一個百分點優惠定向售讓。
（三）落戶就業。對進城購房未就業的農村居民，優先按市場原則提供就業崗位，享受免費技能培訓和職業介紹、參加技能培訓給予20元每天的生活費補貼。2020年全市發放小額貼息貸款2000萬元，對進城購房農村居民符合小額貼息貸款條件的，可優先享受創業擔保貸款政策。
（四）子女就讀。進城購房農村居民憑不動產證或經備案的《商品房買賣合同》，可在城區按照義務教育階段學校劃片招生政策辦理子女入學手續，其隨遷子女根據劃片範圍和招生計劃，按照相對就近原則入學，由市教體局統籌安排。
五、工作流程
（一）申請受理。由本人向村（居）委會申請並提供相關材料，村（居）委會對其住房、宅基地等相關情況進行調查後符合購房條件的予以受理，申請人領取《汨羅市農村居民進城購房申請表》和《汨羅市農村居民進城購房宅基地退還申請表》。
（二）審核公示。村（居）委員會受理後，報所屬鎮人民政府和自然資源所審核，鎮人民政府將該戶資格審查情況和退還宅基地情況在其所在村（社區）、組張榜公示，公示期不得低於10天。
（三）備案登記。獎勵以備案的購房合同為準。購房時間以購買新建商品住房籤訂《商品房買賣合同》和繳納契稅時間為準。
（四）獎勵發放。購房戶合同備案後，在3個月內，持《汨羅市農村居民進城購房申請表》及相關資料，到鼓勵農村居民進城工作領導小組辦公室申報，領導小組辦公室對擬獎勵情況在政府門戶網站上公示5個工作日，公示期滿無異議的，經領導小組辦公室審核後，由市財政局將獎勵資金發放到戶。
六、加強管理
（一）加強辦法執行的全程監管，對涉嫌弄虛作假的對象依法依規予以查處。
（二）加強退出宅基地集中管理，由市農業農村局和自然資源局負責對所有退出宅基地進行建檔立卡，加強統一監督管理。
（三）加強獎勵資金的統籌整合。整合增減掛指標付費者使用計提收入、土地出讓計提收入和房地產開發地方稅收計提收入形成財政獎勵專項資金，不足部分由市財政及時籌措。獎勵資金由市財政局負責實施。
（四）加強工作調度管理，本項工作的實施情況列入市委市政府對市直單位和鄉鎮的年度考核，同時由市財政拿出專項獎勵資金，按照制訂的實施細則在年終核算中予以兌現。
七、保障措施
（一）加強組織領導。市人民政府成立鼓勵農村居民進城工作領導小組，負責協調、督促、落實農村居民進城有關政策。領導小組辦公室設市住建局，住建、財政、農業農村、公安、教體、民政、人社、稅務、自然資源、城市管理和綜合執法等部門單位按照各自職能職責抓好政策的貫徹執行。市政府督查室負責牽頭督查督辦。
（二）抓好責任落實。各鎮鎮長是鼓勵農村居民進城工作的第一責任人，明確專人分管，具體做好政策宣傳、協調服務、督促落實等工作。市直相關單位要根據本獎勵辦法，分別制定具體實施方案，並明確分管領導、責任科室和具體責任人。根據工作需要，各單位要抽調素質高、業務精的同志具體辦理。在工作中，各鎮人民政府、市直相關單位要按照有關規定程序，認真履行職責，加強溝通協調，密切協作配合，切實保障各項措施落到實處。
（三）廣泛宣傳引導。市融媒體中心要通過市屬新聞媒體，各鎮人民政府要採取多種宣傳形式，廣泛宣傳、主動公開農村居民進城購房鼓勵政策和獎勵申報審批程序，營造濃厚的宣傳引導氛圍。
本方案授權汨羅市住房和城鄉建設局負責解釋。自2020年4月1日起施行，暫定有效期至2020年12月31日止，可視實施情況另作安排。
汨羅市人民政府辦公室
關於印發《汨羅市農村宅基地和集體建設用地房地一體
確權登記頒證工作實施方案》的通知
汨政辦函〔2020〕31號
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于堅持農業農村優先發展、實施鄉村振興戰略、深化農村土地制度改革的要求和部署，加快推進我市農村宅基地和集體建設用地房地-體確權登記，根據《湖南省自然資源廳湖南省農業農村廳湖南省財政廳湖南省住房和城鄉建設廳湖南省公安廳關於做好農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作的指導意見》（湘自然資發〔2019〕40號）和《嶽陽市自然資源和規劃局嶽陽市農業農村局嶽陽市財政局嶽陽市住房和城鄉建設局嶽陽市公安局關於做好農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作的通知》（嶽資規發〔2020〕4號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
按照不動產統一登記和宅基地制度改革的要求，堅持「依法依規、房地一體」「應登盡登、能發盡發」原則，加快推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作，力爭在2020年底全市農村宅基地和集體建設用地房地一體權籍調查覆蓋率100%，農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證率90%以上，基本建成農村房屋不動產登記基礎資料庫，實現不動產登記城鄉全覆蓋。
二、工作重點
（一）以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點，已完成房地一體權籍調查且具備登記條件的，要儘快完成房地一體的不動產登記；未開展權籍調查的，要儘快開展房地一體權籍調查，完成房地一體的不動產登記；已完成宅基地、集體建設用地地籍調查但沒有完成農房調查的,要儘快補充調查農房信息，完成房地一體的不動產登記。
（二）已登記發證的農村宅基地、集體建設用地，按照「不變不換」原則，原依法頒發的宅基地證、集體建設用地使用證等繼續有效，不重新登記。不動產統一登記實施後已組織完成房地一體權籍調查的，可以換發房地一體的不動產權證書。對於宅基地已登記、農房沒有登記、群眾有換發不動產權證意願的，申請人可提交農房補充調查信息，向登記機構申請辦理不動產登記。
（三）違法佔用永久基本農田，農村集體經濟組織非法出讓或出租農村集體土地進行非農業建設，城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或「小產權房」等違法違規行為未處理或正在處理的，以及法律、法規規定的其他不予登記的情形不得確權登記發證。對已納入城市規劃區或成片徵拆範圍的，不列入此次確權登記範圍。
三、主要任務
（一）開展調查摸底工作。利用調查工作底圖，組織各鎮政府、村（居）委會和村民小組對轄區內農村宅基地和集體建設用地及其地上房屋的使用和管理等基本情況進行全面調查摸底。
（二）開展農村宅基地和集體建設用地房地一體權籍調查。依靠各鎮政府、村（居）委會和村民小組等基層力量開展農房房地一體權籍調查，主要調查農村宅基地、集體建設用地的權屬狀況、位置、界址、用途和地上房屋等建築物、構築物的位置、房屋的權利人、產權來源、建築結構、建成年份、批准用途與實際用途、批准面積等信息，通過丈量或測量獲取地上房屋邊長，量算房屋面積，填寫權籍調查表，製作宗地圖和房產分戶圖，形成農村宅基地和集體建設用地房地一體權籍調查成果。
（三）依法依規辦理確權登記。嚴格按照《不動產登記暫行條例》及其實施細則和湘自然資發〔2019〕40號文件要求，依法確權，規範登記，做到「權屬合法、界址清楚、面積準確」，嚴禁通過不動產登記將農村違法用地合法化；要切實做到便民利民，嚴禁借頒證為由向群眾搭車收取測繪費、登記費、工本費等；取消無法律法規依據的環節和申請材料，能通過共享、溝通方式取得的材料，不得要求群眾向相關部門索取提供，普通適用的批准材料、證明材料等，不得要求群眾分別重複提交。
（四）建設農村不動產權籍調查及不動產登記資料庫。加強農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證成果信息化建設，將確權登記頒證資料數位化處理，按照有關標準規範建立圖形、屬性、電子檔案為一體的農村宅基地和集體建設用地房地一體調查資料庫，實現確權登記頒證成果的信息化管理，並與不動產統一登記信息平臺相銜接，實現登記領證成果的數位化管理和信息化管理。
四、工作方法和技術路線
根據國家、省的統一要求，採取「省統籌部署、市指導督促、縣組織實施、部門分工協作、鎮村組具體承擔、技術指導支撐」方式，以總調查模式，整市統籌推進。主要技術路線為依託1:2000不動產登記基礎數據，結合我市第三次國土調查、農村集體土地所有權確權登記等成果，製作統一工作底圖，採取圖解法、勘丈法、解析法等調查方法開展不動產權籍調查，完成不動產登記。
在充分摸底調查的基礎上，統籌考慮現實基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，分區域因地制宜選擇採用多種調查方法。對經濟條件較好、精度要求高的鄉鎮周邊、村組房屋密集、地形情況複雜的農村宅基地、集體建設用地及地上房屋，採取解析法開展權籍調查。對經濟條件較差、偏遠地區、沒有1: 2000不動產基礎數據成果、分散且獨立的宅基地和集體建設用地，可採取圖解法、勘丈法等更為簡便易行的調查方法，通過描述方式調查記錄，實地指界並丈量房屋邊長，簡易計算房屋佔地面積和建築面積,形成滿足登記要求的權籍調查成果。對於新興農村集中居民點或多層高層多戶的，可通過實地丈量房屋邊長和核實已有戶型圖等方式，計算房屋佔地面積和建築面積。
權籍調查嚴格按照湘自然資發〔2019〕40號文件要求，妥善處理各類宅基地使用權主體確認、宅基地超佔面積、沒有權屬來源材料等問題。
五、職責分工
市自然資源局負責牽頭組織實施工作，包括制定工作實施方案、經費預算、選擇技術隊伍、宣傳發動和業務培訓、權籍調查、數據建庫、確權登記頒證、成果上報、違法執法等工作。
市財政局將房地一體確權登記頒證所需費用納入財政預算保障工作經費並及時撥付到位，切實保障工作有序開展。
市農業農村局提供土地承包經營權等有關資料，指導各鎮做好農村宅基地確權登記工作。
市住建局按職能職責做好農村住房建設相關管理服務工作。
市公安局協助查詢有關戶籍登記資料信息，處理農村宅基地房地一體確權登記發證工作中發生的公安行政違法行為。
市民政局協助查詢農村集體經濟組織成員婚姻狀況信息。
市司法局負責農村宅基地遺留問題相關政府規範性文件的合法性審查，指導各鎮人民政府調處農村宅基地糾紛。
各鎮人民政府是本次農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作的參與主體之一，負責組織鎮、村（社區）、組幹部發動群眾參與房地一體確權登記發證工作，調處轄區內個人之間、個人與單位之間土地、房屋權屬爭議，組織協調村、組有關人員參加土地、房屋權屬調查的現場指界、確認，負責初審和統一管理本轄區有關檔案資料，配合調查隊伍開展農村房地一體調查，做好本行政範圍社會穩定工作，協調解決作業單位工作人員食宿等事項。
村（居）委會負責組織村小組召開村民大會，集中宣傳農村房地一體確權登記發證的深遠意義，推舉村民代表協助調查隊伍做好房地一體調查指界確認工作；協助做好本村（社區）內各小組之間的權屬糾紛協調工作；配合調查隊伍開展農村房地一體調查，做好村屬土地、房屋權屬確認工作；組織做好本村（社區）農村房地一體權籍調查成果和確權登記發證情況的張榜公示；做好其他需要協調解決有關事宜。
村民小組負責召開小組村民大會，通知各農戶準時到現場指界、確權、配合宅基地和集體建設用地及地上房屋丈量測繪；協助做好本村小組內的土地、房屋糾紛調解工作；協助收集本村小組各農戶戶主、人口信息，土地、房屋相關權屬來源資料等；配合調查隊伍做好本小組農村房地一體權屬確認工作；做好其他需要協調解決有關事宜。
六、實施步驟
（一）準備階段（2020年1～3月）。
1、成立領導機構。成立汨羅市農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作領導小組，設立領導小組辦公室。各成員單位根據目標任務、工作範圍、職責分工、調查方法、實施步驟、及有關要求統籌有序推進房地一體確權登記頒證工作。
2、落實工作經費和工作場所。由市自然資源局編制經費預算，市財政局落實工作經費，保障確權登記工作順利進行。市自然資源局落實辦公場所，配齊辦公電腦、印表機、掃描儀等必要設備和工作人員。
3、確定技術隊伍。根據政府採購相關規定，經公開招投標確定實力強、信譽好、具有乙級以上測繪資質和開展過整縣國土調查或權籍調查的單位承擔技術服務工作。
4、組織政策研究。領導小組組織相關部門根據國家、省有關法律法規政策，結合我市實際，研究確權登記過程中需解決的政策性問題，擬定有關政策文件報市政府批准同意後公布實施。
5、宣傳動員培訓。領導小組辦公室制定宣傳方案，有序開展宣傳培訓工作。要發布公告，告知社會和群眾，做好配合工作；要多種形式廣泛開展宣傳活動，營造良好輿論環境和工作氛圍；要組織對鄉鎮村組幹部、基層工作人員開展業務培訓，明確調查任務，熟悉政策法規、技術標準，掌握調查方法和工作要求。
6、資料收集整理。包括1:2000不動產基礎數據、三調資料、集體所有權確權成果、不動產土地、房產現有調查、登記資料、村莊規劃資料以及戶籍人口相關信息等,聯繫省自然資源廳及市自然資源和規劃局及時領取農村房地一體不動產權籍調查工作底圖。
（二）實施階段（2020年4～10月）。
1、摸底調查。結合工作底圖，通過摸底調查全面掌握轄區內農村宅基地和集體建設用地及其地上房屋的管理和使用基本情況，切實摸清底數掌握實情，為全面開展農村宅基地和集體建設用地及其地上房屋的調查確權、內業建庫、登記發證創造條件。
2、權籍調查。以各鎮政府為實施主體，技術單位提供技術支撐，組織鄉村組幹部協同技術單位,共同完成房地丈量（測繪）、權屬調查、指界確認、表格填寫、草圖繪製和相關資料收集等外業調查任務，內業處理形成房地一體的農村地籍調查成果並在村內進行公示。
3.內業建庫。根據技術規範，建設農村不動產權籍調查資料庫，實現對農村不動產權籍調查成果涉及的圖形、屬性、檔案等信息進行一體化存儲、管理與應用。
4.成果驗收。調查成果嚴格經過承擔技術單位自檢、市級組織檢查、地市級複查、省級驗收，確保調查成果質量。
5.登記發證。按照「應登盡登，能發盡發"的原則，由鄉鎮村組織村民向不動產登記窗口集中申請，依法按程序辦理不動產登記，頒發證書。
（三）總結完善階段（2020年11～12月）。
1、成果歸檔。以宗地為單位形成農村房地一體的不動產權籍調查檔案資料，並做好歸檔、管理和應用工作。
2、數據匯交。將驗收後的農村房地一地的不動產權籍和確權登記信息數據通過不動產日常數據接入，實現確權登記成果實時向省、自然資源部上報。將歷史已發證數據，通過存量數據整合方式，接入不動產登記信息平臺，向省、自然資源部完整匯交不動產確權登記成果。
3、工作總結。形成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作總結和技術總結，做好迎檢準備。
七、保障措施
（一）強化組織領導。成立汨羅市農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作領導小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府常務副市長及分管副市長任副組長，市自然資源局、市農業農村局、市財政局、市住建局、市公安局、市民政局、市司法局等單位主要負責人和各鎮鎮長為成員。領導小組辦公室設在市自然資源局，由市自然資源局局長兼任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任，具體負責農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作的實施推進。
（二）加強宣傳引導。各鎮人民政府、市直相關單位要充分利用廣播、電臺、村村響等媒介，大力宣傳農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作的重要意義、工作目標和政策法規，爭取廣大幹部群眾的理解支持，營造良好的輿論環境和工作氛圍。
（三）嚴格督導檢查。將農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作納入對各單位年終績效考核內容, 加大督查力度，實行「一月一調度一通報」，對工作推進緩慢的地方，實行重點實地督查，確保2020年底前完成各項工作任務。
汨羅市人民政府
關於切實做好涉鄂來汨人員管理的通告
汨政告〔2020〕1號
根據《國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制關於依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》（聯防聯控機制發〔2020〕28號）和《嶽陽市突發公共衛生事件應急指揮部關於切實做好涉鄂來嶽人員管理等有關事項的緊急通知》（嶽突發公衛指157號）要求，現就切實做好涉鄂來汨人員管理相關事項通告如下：
一、對涉鄂來汨人員，憑湖北省當地有效健康證明進入。
二、從即日起，涉鄂人員進入汨羅1小時內，要主動向所在村組、社區、園區報告，並登記相關信息，由屬地鎮政府和園區及時報市突發公共衛生事件應急指揮部。所有涉鄂來汨人員一律到市突發公共衛生事件應急指揮部指定地點集中隔離醫學觀察14天。
三、對涉鄂來汨人員一律進行核酸檢測。
四、對涉鄂人員核酸檢測為陽性的，集中到嶽陽市定點收治醫院進行隔離觀察和救治。
五、建立涉鄂來汨人員有獎舉報制度，舉報屬實的，獎勵舉報人每次1000元。舉報電話：5200226、5209886。
六、本通告自發布之日起施行，有效期至湖南省突發公共衛生事件應急響應終止之日止。
特此通告。
汨羅市人民政府
關於加強糧食生產嚴禁耕地拋荒的通告
汨政告〔2020〕2號
為制止耕地拋荒，提高耕地效益，穩定糧食種植面積和產量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《基本農田保護條例》等有關法律法規規定，結合我市實際，現將加強糧食生產嚴禁耕地拋荒有關事項通告如下:
一、嚴禁耕地拋荒
禁止任何單位和個人閒置、荒蕪耕地。
（一）承包經營基本農田的單位或者個人棄耕拋荒1年以上的，村集體經濟組織要組織代耕，代耕收入及該耕地上的國家各種補貼（含早稻集中育秧補貼、種糧大戶補貼、稻穀目標價格補貼）歸代耕者。連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止土地承包合同，收回發包的基本農田，並組織恢復耕種。
（二）已經辦理審批手續的非農業建設佔用耕地，一年內不用而又可以耕種並收穫的，應當由原耕種該幅耕地的集體或個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照湖南省人民政府的規定繳納閒置費；連續兩年未使用的，經原批准機關批准，由汨羅市人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
二、依法推進耕地流轉
在不改變土地農業用途的基礎上，單位或個人的土地承包經營權可依法、平等、自願、有償進行流轉。發包方對無力耕種的，可引導其採取轉包、出租和入股的方式流轉;對外出創業棄耕的耕地，告知承包戶限期恢復耕種，或動員其流轉土地經營權。土地流轉後的經營權人擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境,承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。土地經營權人對土地和土地生態環境造成的損害應當予以賠償。
三、嚴格執行種糧補貼政策
按照「種地得補貼，不種地不得補貼」原則，規範補貼發放操作程序。對水田拋荒的，一律不予發放耕地地力保護補貼等資金；對已作為畜牧水產養殖場使用的耕地，成片糧田轉為設施農業用地、非農業徵（佔）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、佔補平衡中「補」的面積和質量達不到耕種條件的耕地不得再發放補貼。
四、嚴格糧食生產安全責任制
各鎮黨委書記、鎮長為主要負責人，各鎮分管農業負責人和村（社區）主要負責人為直接責任人。市、鎮、村層層落實責任，抓實舉措，制止耕地拋荒，擴大糧食種植面積，做到「應種盡種、多作多產」。
五、嚴厲打擊破壞耕地行為
對造成耕地環境破壞、影響農作物生產的單位和個人，要依法嚴肅處理，責令其恢復原種植環境。
六、本通告自發布之日起施行，有效期五年。
特此通告。
汨羅市人民政府
關於確定《中華人民共和國大氣汙染防治法》
第一百一十六、一百一十八、一百一十九、
一百二十一條所涉監督管理部門的通告
汨政告〔2020〕3號
為加強大氣汙染防治工作，保障公眾健康，進一步明確我市相關職能部門在大氣汙染防治領域的權責，經第12屆人民政府第22次常務會研究決定，現就修訂後的《中華人民共和國大氣汙染防治法》所涉監督管理部門確定問題通告如下：
一、《中華人民共和國大氣汙染防治法》第一百一十六條規定：違反本法規定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未採取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
此條的監督管理部門為汨羅市交通運輸局。
二、《中華人民共和國大氣汙染防治法》第一百一十八條第一款規定：違反本法規定，排放油煙的餐飲服務業經營者未安裝油煙淨化設施、不正常使用油煙淨化設施或者未採取其他油煙淨化措施，超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整治。
第二款規定：違反本法規定，在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正；拒不改正的，予以關閉，並處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三款規定：違反本法規定，在當地人民政府禁止的時段和區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，並處五百元以上二萬元以下的罰款。
此三款的監督管理部門為汨羅市城市管理和綜合執法局。
三、《中華人民共和國大氣汙染防治法》第一百一十九條第一款規定：違反本法規定，在人口集中地區對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵汙染的物質的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，並可以處五百元以上二千元以下的罰款。
此款的監督管理部門為汨羅市農業農村局。
四、《中華人民共和國大氣汙染防治法》第一百一十九條第二款規定：違反本法規定，在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，由縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。
第三款規定：違反本法規定，在城市人民政府禁止的時段和區域內燃放煙花爆竹的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門依法予以處罰。
此兩款的監督管理部門為汨羅市城市管理和綜合執法局。
五、《中華人民共和國大氣汙染防治法》第一百二十一條第二款規定：違反本法規定，拒不執行停止工地土石方作業或者建築物拆除施工等重汙染天氣應急措施的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。上述監督管理部門應當嚴格法律規定和本通知的規定積極履行相關領域的大氣汙染防治監督管理職責。
此款的監督管理部門為汨羅市城市管理和綜合執法局。
特此通告。
汨羅市人民政府
關於免去熊健華等同志職務的通知
汨政人〔2020〕1號
各鎮人民政府，市直各單位，各產業園區管委會：
經市人民政府研究決定：
免去熊健華同志（女）市發展和改革局副局長職務；
免去楊志平同志市行政審批服務局副局長職務；
免去李朝輝同志市市場監督管理局副局長職務；
免去吳勝武同志市市場監督管理局副局長職務；
免去何文清同志市水利局副局長職務；
免去陸讓謙同志市審計局副局長職務；
免去鄒科文同志市統計局副局長職務。
汨羅市人民政府
關於免去李明月同志職務的通知
汨政人〔2020〕2號
各鎮人民政府，市直各單位，各產業園區管委會：
經市人民政府研究決定：
免去李明月同志市人力資源和社會保障局副局長職務。
汨羅市人民政府
關於黎向雄等同志職務任免的通知
汨政人〔2020〕3號
各鎮人民政府，市直各單位，各產業園區管委會：
經市人民政府研究決定：
黎向雄同志 任市人民政府辦公室督查專員；
劉 樂同志 任市人力資源和社會保障局副局長；
劉豔紅同志 任市統計局副局長；
陳 虎同志 任市信訪局副局長；
肖望求同志 任市審計局副局長，免去市審計局總工程師職務；
李 洋同志 任市財政局總會計師，免去市財政國庫集中支付中心主任職務；
劉湘華（女）同志 任市財政國庫集中支付中心主任（試用期一年）；
易光華同志 任市審計局總審計師；
倪志彪同志 任市政務服務中心主任；
郭陽平同志 任市營田公共事務服務中心主任（兼）；
鄭可文同志 任市營田公共事務服務中心副主任；
江 傑同志 任市營田公共事務服務中心副主任（試用期一年）；
龍 豔（女）同志 任市營田公共事務服務中心副主任（試用期一年）；
吳德輝同志 任市市場綜合執法大隊大隊長；
仇 全同志 任市投資促進事務中心主任；
陳 敏同志 任市飛地園管理中心副主任（試用期一年）；
劉凱雲同志 任市水政監察大隊大隊長；
曹 陽同志 任市水旱災害防禦事務中心主任（試用期一年）；
免去湛益同志市河道砂石綜合執法局局長職務；
免去周言溪同志湖南汨羅工業園區管委會招商局副局長職務；
免去黃琴同志市經濟研究中心副主任職務；
免去黃尚（女）同志飛地園管理中心副主任職務。
汨羅市人民政府
關於陳敬林等同志職務任免的通知
汨政人〔2020〕4號
各鎮人民政府，市直各單位，各產業園區管委會：
經市人民政府研究決定：
陳敬林同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會綜合管理部部長；
許高峰同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會綜合管理部副部長；
湛惠明同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會綜合管理部副部長；
袁 敏同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會經濟發展部部長；
廖修利同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會經濟發展部副部長；
楊時軍同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會安全環保部部長；
何 立同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會安全環保部副部長；
虞立軍同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會安全環保部副部長；
陳惠林同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會財政金融部部長；
吳德軍同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會財政金融部副部長；
徐才明同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會建設規劃部部長；
周擁軍同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會建設規劃部副部長；
吳析理同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會建設規劃部副部長；
羅冬雲同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會招商聯絡部部長（試用期一年）；
黃 穩同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會招商聯絡部副部長；
吳 威同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會招商聯絡部副部長；
周 婭（女）同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會招商聯絡部副部長；
曹賽駒同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會政務服務中心主任；
李 娜（女）同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會政務服務中心副主任；
熊卓勝同志 任湖南汨羅循環經濟產業園區管委會政務服務中心副主任；
狄 佳同志 任湖南汨之源實業集團有限公司常務副總經理；
馮 雷同志 任湖南汨之源實業集團有限公司副總經理。
湖南汨羅循環經濟產業園區管委會原內設機構辦公室、經濟發展局、招商局、循環經濟發展管理辦公室、財政局、綜合執法局、國土規劃局、建設房產局，以及原下屬事業單位經濟建設資金管理中心的正副職職務自然免除，不再辦理免職手續。
政 務 動 態
★ 汨羅市市場監管局榮獲「全國市場監管系統先進集體」稱號。2019年12月26日，在全國市場監管系統「雙先」「雙優」及先進個體工商戶表彰大會上，人力資源和社會保障部與市場監管總局對全國187個市場監管系統先進集體進行表彰，汨羅市市場監督管理局被授予「全國市場監管系統先進集體」稱號。近年來，汨羅市市場監督管理局著力推進市場監管治理體系和治理能力現代化，在完善市場經濟體制、優化營商環境、維護經濟社會安全等方面取得了不俗成績。圍繞「放管服」改革，推行「多證合一」「證照分離」「1件事1次辦0收費」等商事登記制度改革，大幅度壓縮市場主體準入時間，降低準入門檻，目前全市共有市場主體36400戶，其中2016年以來新增市場主體16323戶，年均增幅18.56%。同時，該局聚焦食品藥品、特種設備等高風險領域安全監管，開展紅盾護農、網絡商品交易、成品油市場等專項整治，全力守護群眾「舌尖上的安全」；2019年「3·15」大型宣傳活動期間，銷毀假冒偽劣產商品57噸；2016年以來，共查處取締食品加工經營黑窩點11個，查辦各類違法案件896起，受理消費者投訴4500餘件，接公眾服務熱線督辦單3000餘個，有力維護了全市市場安全秩序。該局還同步挖掘本地傳統優勢產品，引導企業進行智慧財產權保護，「長樂甜酒」獲得地理標誌產品保護和地理證明商標，「汨羅粽子」獲批地理證明商標及地理標誌產品保護覆審；截至目前，全市共有註冊商標2255件，其中地理標誌證明商標2件、馬德裡國際商標10件、地理標誌產品1件、國家老字號3件、馳名商標8件、著名商標30件。
★ 汨羅市召開智庫專家暨在讀大學生代表座談會。1月22日上午，汨羅江大酒店三樓多媒體會議室內，汨羅市智庫專家暨在讀大學生代表座談會召開。來自教育界、商業界等24位知名專家學者及11位在讀大學生代表歡聚一堂，共話汨羅新發展。市領導朱平波、劉勇、林治學、楊峰、黃平參加會議。「要下最大決心抓好循環經濟產業園、飛地工業園的各項工作，營造良好的營商環境。」「要花時間去樹立汨羅網絡品牌形象……」在近3個小時的會議上，在場專家學者、學生代表結合自身經歷，圍繞汨羅產業、教育、農業、文化等方面暢所欲言，積極建言獻策。朱平波代表市委市政府對各位專家、學者、大學生代表回汨羅過年表示歡迎。他說，2020年，汨羅將舉全市之力拓改汨楊公路，積極對接大長沙；抓好產業發展，著力解決民生問題，讓汨羅人民有更多獲得感、幸福感、安全感。希望大家能一如既往關注汨羅發展，積極建言獻策，共同把汨羅的明天建設得更加美好。
★ 湘鄂一家親！湖南汨羅120餘噸愛心物資馳援武漢。2月12日上午9點，裝載了110噸大白菜、4.5噸包菜及甜酒、艾條、床墊、雞蛋等物資若干的汨羅援助武漢物資車隊，在許廣高速汨羅北整裝待發。臨出發，受汨羅市委書記喻文委託，市委副書記、市長朱平波，副市長姚書茂來到現場為車隊壯行。朱平波說，荊楚大地、湖湘大地情同手足，汨羅更是兩地情感的交匯點，此次援助充分體現了熔鑄在兩地之間的深情厚誼。他還叮囑志願車隊做好保護，相互照顧，平安歸來。2月12日下午，所有物資已送達武漢並交接到位。
★ 汨羅「雲招商」：市長上直播推介36個重點項目。3月23日下午，2020年汨羅市重點招商項目網絡推介會順利舉行，共推出汨羅市四大產業鏈、文旅農旅、土地招商等3大板塊36個重點招商項目。汨羅市委副書記、市長朱平波等市領導紛紛化身「項目推介員」，1個半小時直播吸引了3萬餘人次觀看，10餘家商家主動聯繫就有關項目進行洽談。這是汨羅首次以網絡直播的形式舉辦招商項目推介會，也是汨羅堅持疫情防控和經濟發展兩手抓的有力體現。會上，市委副書記、市長朱平波簡要介紹了汨羅的市情和投資環境，並就網友關心的有關問題進行了答疑解惑.表示將按照一個項目、一套人馬、一站式服務，為創業汨羅的每一位朋友提供最優質的「媽媽式」服務；堅信汨羅一定能成為大家事業發展的新空間、投資興業的新舞臺、耕耘收穫的新天地。他還邀請大家來汨羅走一走、看一看，考察項目，指導工作。本次網絡推介會由汨羅市人民政府主辦，汨羅市貿易促進委員會、中國旅遊資源整合聯盟承辦，汨羅市融媒體中心（汨羅市廣播電視臺）協辦。市領導劉勇、王敏求、仇正勇、姚書茂、黃平參加推介。
★ 「世界銅王」嶽陽布局！正威集團百億項目落戶汨羅。3月27日，嶽陽市委副書記、市長李愛武率團蒞臨正威集團深圳總部考察，與集團董事局主席王文銀就加強交流合作、促進共同可持續發展等事宜展開深入交流，並共同見證「國際精礦能源（華中）總部暨金屬新材料與信息科學產業走廊項目」成功籤約。嶽陽市政協黨組書記、主席徐新楚，副市長邱虹，市政府秘書長劉傳漢，汨羅市委書記喻文，城陵磯新港區黨工委書記黃俊鈞，循環經濟產業園區黨工委書記、管委會主任劉勇等參加。正威集團「國際精礦能源（華中）總部暨金屬新材料與信息科學產業走廊項目」總投資220億元，分別落戶城陵磯新港區和汨羅市，建設內容包括區域總部、綜合儲運交割基地、高導銅基新材料、電子信息產業、供應鏈金融、產教融合科學城等。其中，在城陵磯新港區投資120億元，建設正威國際集團（華中）商貿服務總部基地項目、銅基新材料和模組一體化項目、5G信息產業科學城項目。在汨羅總投資100億元，主要建設三個項目，一是正威金屬新材料與信息科學產業走廊項目；二是有色金屬供應鏈商貿交割儲運基地；三是湘北藍鳳凰科學醫養城項目。有色金屬供應鏈商貿交割儲運基地將釋放汨羅85萬噸現貨銅原材料以及其他金屬材料的供應缺口，同時通過引進銅產業加工項目，進一步延伸有色金屬產業鏈，引導汨羅有色金屬向高端製造拓展。湘北藍鳳凰科學醫養城項目是建設好更高品質的「生態文化活力汨羅」的重要載體，有望成為汨羅經濟高質量發展的新引擎。
大 事 記
★ 1月2日，衡陽市委常委、耒陽市委書記羅瓊率領黨政代表團來到汨羅，考察交流農村人居環境整治工作。汨羅市領導喻文、李馮波、毛煉紅、吳高明陪同考察。
★ 1月4日上午，臺灣新金寶集團董事長許勝雄、副董事長沈軾榮、少董事長許介立、 中國區總裁黃玉輝一行來到汨羅，汨羅市委副書記、市長朱平波熱情接待，雙方就產業合作進行交流。循環經濟產業園區黨工委書記、管委會主任劉勇參加。
★ 1月13日，湖南省委宣傳部、省委文明辦相關負責人來到汨羅，慰問「道德模範」陽鵬一家。嶽陽市委宣傳部、市文明辦，汨羅市委宣傳部、市文明辦相關負責人參加。
★ 1月10日，嶽陽市政協主席徐新楚來到汨羅，走訪慰問困難群眾，督查安全生產、信訪維穩、產業招商等工作。嶽陽市政協副主席黎四清，汨羅市領導喻文、李馮波、彭千紅、劉勇、林治學、舒文治、黃平參加。
★ 1月14日上午，嶽陽市2020年文化科技衛生「三下鄉」集中示範活動在汨羅市長樂鎮正式啟動，嶽陽市25家市直部門單位給鄉親們送上了春聯、義診等新年「大禮包」。嶽陽市委常委、宣傳部長馬娜，汨羅市領導喻文、王敏求、易紅等出席啟動儀式。
★ 1月16日，嶽陽市委組織部副部長、市委「兩新」組織黨工委書記任栩栩來到汨羅市羅江鎮石侖山村，走訪慰問困難黨員，向他們送上黨和政府的溫暖與新春祝願。汨羅市委常委、組織部長楊峰參加。
★ 1月16日上午，嶽陽市公安局黨委副書記、常務副局長許雄率隊來我市督導春運安保工作。
★ 1月16日下午，嶽陽市交通運輸局副局長趙啟鴻率檢查組來到汨羅市，督導春運交通安全保衛及交通問題頑瘴痼疾集中整治工作。副市長黃平參加檢查。
★ 1月16日，嶽陽市文化旅遊廣電局副局長黃立帶隊來汨，檢查汨羅市文化旅遊廣電行業安全生產工作。
★ 1月17日上午，由省公安交警總隊警務技術二級總監張超帶隊的省整治辦檢查組來到汨羅市，檢查交通問題頑瘴痼疾集中整治工作。副市長黃平參加。
★ 1月20日，湖南省副省長隋忠誠來到汨羅市，督查安全生產等工作，走訪慰問敬老院老人。省人民政府副秘書長歐陽煌；嶽陽市委副書記、市長李愛武，市政府秘書長劉傳漢；汨羅市領導喻文、朱平波、林治學、舒文治、吳高明等參加。
★ 1月25日，嶽陽市政協主席徐新楚、副市長邱虹檢查指導汨羅新型冠狀病毒肺炎防控工作，慰問汨羅一線防控工作人員，並主持召開座談會，安排部署當前及下階段工作。汨羅市領導喻文、舒文治、劉四清、姚書茂、黃平參加。
★ 1月28日上午，嶽陽市政協主席徐新楚率督查指導組再次深入汨羅市，督導疫情防控工作。汨羅市領導朱平波、姚書茂參加。
★ 1月30日，嶽陽市政協主席徐新楚輕車簡從，採取「四不兩直」方式來到汨羅市，督導新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。這是大年初一以來，徐新楚第三次來到汨羅市督導疫情防控工作。嶽陽市政協副主席黎四清，汨羅市領導喻文、舒文治參加。
★ 1月30日，省農業農村廳副廳長蘭定國率隊來到汨羅，調研指導疫情防控工作。嶽陽市農業農村局副局長高四新，汨羅市領導李馮波、吳高明陪同。
★ 2月1日，嶽陽市政協主席徐新楚來到汨羅市，督導新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。這是大年初一以來，徐新楚第四次來到汨羅市督導疫情防控工作。汨羅市領導喻文、倪運清、林治學、王敏求、楊峰、舒文治、黃平等參加。
★ 2月5日下午，嶽陽市政協主席徐新楚、副主席黎四清代表嶽陽市委、市政府來到汨羅，看望慰問奮戰在疫情防控一線的工作人員，為他們送上溫暖和關懷，向他們表達感謝和敬意，給他們加油和鼓勁。汨羅市領導喻文、朱平波、楊峰、舒文治、黃平參加。
★ 2月5日下午，嶽陽市副市長、公安局長唐文發來到汨羅市，現場督查位於市政務中心的新冠肺炎疫情防控體溫監測點，並來到市公安局聽取疫情防控期間工作開展情況匯報。汨羅市領導喻文、舒文治、劉四清參加。
★ 2月7日上午，嶽陽市政協主席徐新楚深入汨羅循環經濟產業園振升鋁材、汨羅市垃圾焚燒發電廠、宏拓鋁業、新威凌新材料等企業，現場調研園區疫情防控和企業復工復產工作。市領導朱平波、劉勇、黃平參加。
★ 2月12日下午，嶽陽市政協主席徐新楚來到汨羅，調研貧困勞力穩崗就業與防疫總體戰工作。汨羅市領導喻文、李馮波參加。
★ 2月13日，國網嶽陽市供電公司總經理許海清一行來到汨羅市，就進一步深化與汨羅合作開展座談交流。汨羅市領導喻文、朱平波、劉四清、黃平參加座談。
★ 2月17日下午，嶽陽市政協主席徐新楚深入長沙經開區汨羅產業園樂普物流、領建科技、精斯誠人防等企業和工地，並召開匯報會議，督導園區疫情防控和復工復產工作，汨羅市領導朱平波、楊峰、黃平陪同或參加匯報會。
★ 3月1日，嶽陽市政協主席徐新楚來到汨羅市督導疫情防控和復工復產工作。嶽陽市副市長邱虹、市政協副主席黎四清；汨羅市領導喻文、朱平波等參加。
★ 3月2日下午，嶽陽市工信局黨組成員、市委軍民融合辦專職副主任姚海燕一行來汨，調研指導經濟運行和復工復產工作。汨羅市領導朱平波、林治學參加。
★ 3月11日上午，長沙經開區黨工委委員、管委會副主任袁釗帶隊來汨調研長沙經開區汨羅產業園建設發展工作，長沙經開集團黨委副書記、總經理譚超綱，汨羅市領導朱平波、楊峰、黃平參加。
★ 3月16日，國信軍創（嶽陽）六九零六科技有限公司董事長向志明一行來到汨羅市循環經濟產業園，就項目落地工作進行實地考察和深入交流。汨羅市委副書記、市長朱平波，循環經濟產業園區黨工委書記、管委會主任劉勇參加。
★ 3月16日，嶽陽市公安局黨委副書記、常務副局長許雄帶隊來到汨羅，調研交通問題頑瘴痼疾集中整治工作。
★ 3月18日，嶽陽市副市長邱虹來到汨羅市循環經濟產業園區，深入龍舟農機、龍智新材料等企業，調研工程機械和農業機械產業鏈、有色金屬新材料精深加工產業鏈建設工作。汨羅市領導喻文、朱平波、劉勇、林治學、舒文治參加調研。
★ 3月22日，省農業農村廳副廳長蘭定國率隊來到汨羅，調研我市糧食生產和耕地安全利用工作。嶽陽市農業農村局副局長陳剛、汨羅市副市長吳高明參加調研。
★ 3月25日，省自然資源廳地災防治督導組來到汨羅，就我市2020年度汛前地災隱患排查等工作進行督查。省廳督導組查閱資料、聽取匯報並實地考察後，對我市地質災害防治工作予以充分肯定，認為我市汛前排查基礎工作紮實，走在了全省前列。
★ 3月26日，嶽陽市人民政府副市長、公安局局長唐文發來到聯點扶貧的汨羅三江鎮八景村，深入調研八景學校，走訪貧困群眾，並召開現場辦公會，協調解決存在的困難和問題。汨羅副市長、公安局局長劉四清等陪同。
★ 3月25日下午，中國華夏文化遺產基金會副理事長高峰、中南院規劃研究院副院長陳振虹一行來汨洽談合作事宜。市委副書記、市長朱平波，市委常委、常務副市長林治學參加。