臺灣「東森新聞雲」18日報導分析指出，民進黨黨代會將在24日於圓山飯店舉行，此次大會備受關注的是「特赦陳水扁」提案，以及民進黨日前通過的「柯文哲條款」；而這兩個議題正好也是蔡英文上任一年多來，遲未處理且多有為難的考驗。然而，最終結果與決議恐怕全代會結束後，都難能見真章。
前臺灣地區領導人陳水扁因涉公務機要費案，遭檢察官認定與妻子吳淑珍共貪汙1千多萬，卸任後再查出涉及洗錢等共11件弊案，遭判刑20年、併科罰金2.5億元定案，服刑後因失智、巴金森氏症、尿失禁等健康問題於2015年時獲保外就醫；特赦陳水扁的呼聲隨著民進黨2016年完全執政後漸大，在接近24日民進黨全代會之際，6都7縣市民進黨議員組成聯盟，聯署要求赦陳水扁。
蔡英文選前曾表示，關於是否特赦陳水扁一事，「最大原則是不讓人民在這個議題上持續對立」；然而在當選後，每每提到此議題，卻遲遲未下定論，也從未正面響應。反而是近日甫上任「閣揆」的賴清德，過去在臺南市長任內時多次表態支持；甚至在美國發表演說時，也聲明應該特赦陳水扁，讓該議題再次出現曙光。
民進黨全代會將近 赦扁議題再起
回顧賴清德在臺南市長任內時曾表示，臺灣司法無法獲得人民的信任，就是因為陳水扁的案子；過去特偵組公然開記者會，叫辜仲諒作偽證，審到一半法官竟然換人，審判過程充滿問題，所以判決結果不只陳水扁不服，社會大眾也覺得不公；況且，陳水扁已經關了多年，身體出現這麼多狀況問題，在這樣的情況下，是可以考慮特赦陳水扁的。
不只賴清德，新潮流的大老、高雄市長陳菊也公開表達希望特赦陳水扁；雖然她認為，這部分適合由民意代表發動，不過她的立場就是支持特赦，此事牽涉政治、法律問題，但相信蔡英文當局有智慧處理；陳菊希望民進黨中央處理此案不要對社會造成衝擊、能做得圓滿，也希望民眾多一點耐心，再給蔡英文一點時間。
然而，「臺灣地方議會特赦阿扁大聯盟「18日在臺北市議會召開記者會公布聯署情形，聯盟從6月在全臺灣發起聯署，而這次民進黨全代會有效黨代表人數共591位，目前共有505位有效聯署，黨代表聯署率達8成5。但是，過去支持特赦陳水扁的賴清德態度轉為低調，強調這次並沒有籤署此次聯署，且向媒體解釋，自己現在是」行政院長「，所以」不方便聯署「。
而對於已列入全代會議程的特赦陳水扁提案，蔡英文辦公室強調，民進黨歷來都不是「以黨領政「，他們能夠理解很多人基於情感所做的意見表達，民選領導人的決策必須對全民負責，因此將會依照既有法律和」憲法「來行使職權；換言之，即使聯署書送進全代會通過，恐怕也未必能執行。
引爆黨內不滿！柯文哲條款怎麼喬？
全代會議程中另一個受矚目的議題是「民主進步黨2018年直轄市長暨縣市長提名特別條例「，條例中明訂在非執政縣市的提名」如有特殊選情考慮「，將由選對會協調適當人選，且並未規定必須入黨，因此被稱為」柯文哲條款「；但民進黨強調，該條文不只適用臺北市，外界說法太過局限於柯文哲，只要有非民進黨人士願意合作，都應保留合作空間。
開啟柯文哲與民進黨合作契機的是2014年發生的」太陽花學運「，當時島內對國民黨批評聲浪不斷，民進黨見機與「政治素人「柯文哲合作，雙方相互拉抬，從國民黨手中搶下臺北市的執政權，自此之後，民進黨與柯文哲的關係再難切割。
然而，柯文哲的聲望在世大運後愈漲，但他卻在許多場合公開批評身為執政黨的民進黨。他抱怨，在雙城論壇時被批失言，但其實講稿事先都已送到「國安會「審，只是」國安「高層」已讀不回「，等到出事才回頭怪罪；另外，他也提到在世大運期間，陸委會」躲起來「，他逼不得已只好直接給大陸方面熱線。
不過，據了解，柯文哲的此番言論引起民進黨內部的高度不滿，雖然一方面「看好「柯文哲會連任，但又認為民進黨應該提名」自己人「。就連先前與柯文哲較為友好的民進黨」立委「吳思瑤都呼籲，要柯文哲認清民進黨才是盟友，且對於明年的選舉，表示還要經過一段時間的觀察，才要決定是否繼續與柯文哲合作。
「柯文哲條款「將於24日民進黨全代會做最後審議，2014年禮讓柯文哲、自稱」在牛棚練投「的民進黨」立委「姚文智近日也接受媒體訪問，強調無論此條款最終是否通過，他都不會因此感到委屈，因為此條款代表了民進黨的務實和彈性；不過他仍認為，參選要看個人的努力，他會持續推出臺北市真正需要改造發展的政策，取得選民認同，全力爭取民進黨內的提名。