2011-01-13 11:11:17 | 來源：中新網－科技日報 | 作者：李穎
1月9日，中國本應兌現一個承諾：五年前的這一天，中國全國人大批准實施世界衛生組織 《菸草控制框架公約》，該公約要求，締約方在履約5年後要實現所有室內工作場所、室外公共場所、公共運輸工具100%禁菸。五年過去了，我們兌現承諾了嗎？請關注——
上午8時剛過，各大醫院便迎來就診高峰。本市某三甲醫院門診走廊上，坐滿了候診的患者，一名中年男子點燃手中的香菸。旁邊的一位老人皺起眉頭、捂著鼻子，側身背向吸菸男子；一位帶著孩子的母親，乾脆揮起手驅趕煙霧，這裡沒人上前勸阻。
「經常有人在這兒吸菸。」一位女士說，診室的門基本上都開著，煙味常常從走廊飄進房間，很燻人，這位女士指著牆上的禁菸標誌問：「為什麼禁菸標誌成了擺設？」
在中國履行世界衛生組織《菸草控制框架公約》要求在公共場所全面禁菸兌現日當天，人們對以上這一場景可能並不陌生，人們仿佛對此已經習以為常了。
那麼，公共場所全面禁菸到底難在哪裡？
煙盒上的警示語內外有別
記者發現，同樣一種煙，在國內銷售時，只在包裝側面有一行小字「吸菸有害健康」，而在國外銷售時，其包裝正面畫了一個巨大的骷髏。還是同一種香菸，在香港的包裝上竟印上了「吸菸會導致陽痿」的忠告。
國際防癆和肺部疾病聯合會官員甘泉比較了中華捲菸在國內外的9種不同包裝，得出結論：中國國內捲菸包裝的警示效果最弱。
他指出，同是中華牌捲菸，在加拿大出售的帶有吸菸導致肺癌圖片的包裝，警示效果最強烈，然後是在新加坡出售的印著口腔疾病圖片的包裝，和在香港出售的印有腳部潰爛圖片的包裝等，而國內菸民習以為常的中華煙包裝，傳遞的健康警告信息最弱：包裝沒有任何警示圖片，文字警示語雖有兩句，但並不醒目，且內容雷同——「吸菸有害健康，儘早戒菸有益健康」，更令人不解的是，煙盒背面的警示語是英文的。「不應該用外語來向本國公民傳遞最重要的健康信息。」甘泉認為，中國約九成的吸菸者不懂英文，這樣的警示完全無效。
「煙盒雖小，但卻被專家視為控煙最重要的陣地之一。」甘泉強調，當吸菸者從煙盒中抽出一支煙，會同時得到健康警示信息，一個每天抽菸20支的人，一年中就有7000多次機會看到煙盒上的健康忠告。
調查顯示，超過70%的人看過我國的香菸包裝後，表示並不覺得吸菸有害，有人甚至表示仍會把香菸作為禮物送人。相反，當他們看過帶有噁心圖片的外國煙盒後，90%以上的人表示明白吸菸的危害，產生了戒菸意願，而且不會把煙作為禮物送人。「中國新的菸草包裝沒有達到控煙履約的要求，依然光鮮氣派，沒有產生減少菸草消費的效果，」姜垣說，「這並不奇怪，因為它是由國家菸草專賣局設計的。」
「二手菸」對孕婦造成極大傷害
實際上，二手菸的危害更容易被忽視，因而對人們的健康危害更大。《2010年中國控制吸菸報告》稱，我國目前吸菸人數已經超過3億，每年有100多萬人死於和吸菸相關的疾病，受「二手菸」危害的超過5億人。
根據監測結果顯示，超過60%的女性在家中暴露於二手菸，情況比男性嚴重。孕婦二手菸暴露的情況廣泛存在。
中國疾病預防控制中心控煙辦主任姜垣指出，二手菸對於孕婦、胎兒及孩子各個成長階段的健康所產生的負面影響是醫學界所公認的。二手菸暴露是導致孕婦發生妊娠高血壓症候群等妊娠合併症的重要危險因素。90%二手菸暴露孕婦的子宮羊水中能檢測出尼古丁等有害物質，說明煙霧對胎兒生長的子宮內環境造成了汙染。
國外資料證實，二手菸暴露的母親與無二手菸暴露母親相比，所生新生兒體重低200—500克，畸形發生率高118—318倍。從胎兒期至嬰幼兒期持續生活在二手菸暴露的環境下，危害的累加作用到4—11歲就會表現出來，除兒童早期肺炎、哮喘、中耳炎、化膿性腦膜炎發病率高於無二手菸暴露兒童外，牙病、白血病、淋巴瘤發病危險也會增高，還會影響兒童智力和行為發展。
沒有一部專門關於公共場所禁菸的法律法規
衛生部履行《菸草控制框架公約》領導小組辦公室認為，立法是禁止在公共場所吸菸的關鍵措施。現在，很多國家禁止吸菸的公共場所已從公共運輸工具、電影院、展覽館、購物中心、銀行、學校、醫院等，逐步擴展到辦公場所、大眾餐飲娛樂場所等。
然而，我國至今還沒有一部專門規定公共場所禁止吸菸的法律法規，有關規定多半出現在相關法律法規的某些條款或細則中，而且內容模糊，執法主體不明，可操作性不強。比如1991年第七屆全國人大常委會第二十次會議通過的《中華人民共和國菸草專賣法》總則中規定：「國家和社會加強吸菸危害健康的宣傳教育，禁止或限制在公共運輸工具和公共場所吸菸。」
2006年10月，衛生部成立了履行《公約》領導小組，並設立履行《公約》領導小組辦公室。受國務院委託，衛生部正著手修訂《公共場所衛生管理條例》。修定後的《條例》將強化有關公共場所禁止吸菸的規定。
近年來，社會公眾對於公共場所禁菸立法的呼聲越來越高。2008年和2009年「兩會」全國人大代表和政協委員共提出28件建議、議案或提案，要求制定國家公共場所禁止吸菸法律，保護人民健康。2009年8月搜狐網設立的「部分禁菸還是全部禁菸的立法討論中，84%的網民要求室內公共場所全面禁止吸菸。從一個側面說明全國公共場所禁止吸菸的立法已得到社會的廣泛認可。