樂業：大數據助紓困 小產業能富民

來源：經濟日報

圖為樂業縣十大休閒養生度假小區之一的故事小鎮。 李 晉攝（中經視覺）

去年底，廣西樂業縣實現22個貧困村摘帽，2151戶8953名貧困人口脫貧，貧困發生率降至1.81%。脫貧攻堅工作已經取得決定性進展。

「目前，全縣仍有15個貧困村（含深度貧困村）以及719戶2564人未脫貧，脫貧攻堅工作依然任重道遠，我們必須找準薄弱環節，拿出過硬措施，保持攻堅態勢，強化攻堅責任，不獲全勝、決不收兵。」樂業縣委書記方志高說，樂業縣正緊鑼密鼓備戰，幹群攜手掀起一場脫貧攻堅戰。經濟日報記者在樂業採訪時，發現當地採取了很多新措施，這些創新舉措給脫貧攻堅工作注入了新的動力。

利用大數據精準施策

走進樂業縣脫貧攻堅指揮部，映入眼帘的是每個信息員都守著一隻小方格，每個電腦上的方格裡，都裝滿了一個村的所有農戶信息。這個地方就是樂業縣脫貧攻堅大數據中心。

要做好剩餘貧困人口脫貧工作，需要瞄準突出問題精準施策，保持扶貧信息數據的精準性和實時性。以往，該縣行業部門之間出現數據打架的現象比較嚴重，建成脫貧攻堅大數據中心後，該縣從各行業部門抽調一名業務骨幹到大數據中心工作，80餘名信息員在開展扶貧數據核准時，直接按照清單聯繫幫扶幹部核實更改信息數據。每月開展一次行業部門與扶貧部門的數據比對，實現「帳帳相符」。

邏西鄉幹部班華幹的幫扶對象，今年家中新增了媳婦和孫子。有了大數據支撐，班華幹只需將新增人員的信息錄入廣西扶貧APP，縣脫貧攻堅大數據中心便將其信息錄入國扶系統，省去了填寫、收集、審核、上報等多個流程，大幅度提高扶貧信息數據核實更新效率。破除了區域、部門之間的「信息孤島」問題，實現扶貧信息數據「資源共享」。

去年8月，該縣開發了樂業縣農戶信息系統，依託脫貧攻堅大數據中心，各行業部門將部門數據導入樂業縣農戶信息系統，真正實現了「數據共享」。同時，大數據中心每月導出廣西扶貧APP中的數據與去年同期作對比，對同期收入大幅度下降的貧困戶，組織信息員核實查找原因並採取幹預措施，切實鞏固脫貧成果。

今年3月27日，樂業縣脫貧攻堅大數據中心信息員李新旺導出扶貧信息時，發現同樂鎮平寨村未脫貧戶黃勝功收入數據異常。去年他家的務工收入明明有40600元，可今年頭3個月登記的務工收入僅有1986元。怎麼回事？李新旺一頭霧水。

李新旺立即反饋給平寨村的信息員岑有面。了解情況後得知，原來黃勝功患腎衰竭已無法務工，家中僅靠妻子庾桂霖務工收入維持家庭開支。若不採取幹預措施，他家到年底也難以脫貧。為此，中心立即將情況反饋至縣民政局。4月份，按政策將該戶納入A類低保救助範圍，每人每月可領380元低保救助金。

大數據扶貧還有助於為全局決策提供依據。2月底，大數據中心發現項目類別「外出務工」一欄全縣只統計了4000多人，同比下降60%，便及時將相關數據上報縣委。經過研判後，立即通過入戶摸底調查、安排務工專車等方式解決貧困戶務工難題。

線上科技發力，線下集中兵力。樂業縣不斷強化組織力量，累計選派駐村幹部256人，走村入戶，加大對貧困戶的關心關愛力度。今年還成立樂業縣脫貧攻堅掛牌作戰工作組，縣「四家班子」分別定點聯繫各鄉鎮，主要領導掛點聯繫15個預脫貧村。方志高走訪邏沙鄉黨雄村貧困戶周愛臣家，看到他家有人外出務工，有人當上護林員，還養著5頭豬，高興不已。

樂業縣扶貧辦主任鄭玲嶺介紹，樂業縣脫貧攻堅大數據中心共有縣、鄉、村三級信息員188人，覆蓋全部88個村和社區。截至目前，共清理問題數據18061條，發現並督促解決扶貧對象住房、飲水、醫療、教育、產業發展、務工就業等方面問題共400餘個，扶貧信息數據質量穩步提升，為全縣工作決策提供重要參考，為如期實現整縣脫貧摘帽提供了數據支撐。

完善村醫職業化管理

最近，前來板洪村衛生室看病的村民絡繹不絕。一位年輕小夥正熟練地操作著電腦，有條不紊地開展工作。板洪村第一書記介紹，這位年輕人是村裡有名的村醫朱治強。「如今，國家政策惠及到了村醫，縣裡推行村醫職業化管理，讓村醫從半脫產工作中解放出來，全身心投入鄉村醫療衛生事業，我們生活有了保障，工作也更有信心與責任心了。」朱治強說。

板洪村的村醫是樂業縣創新推行村醫職業化管理試點的縮影。過去，樂業縣不少地區的村醫處於「半職業化」狀態。他們大多一邊工作、一邊種田，很多村醫不會用電腦，不會開藥方，群眾有病不能就近醫治。

「長期以來村民要看病基本就在我家裡。」朱治強說，衛生室設備簡陋、工資微薄，面對政策答疑等多方面的工作需求，自己感到力不從心。

針對這一現狀，從去年下半年以來，樂業縣逐步創新推行村醫職業化管理，破解這一困局。樂業縣立足於「保基本、強基層、建機制」的工作目標要求，著眼打造一支沉得住的鄉村醫生隊伍，在全縣範圍內開展鄉村醫生職業管理工作，提高村級醫療人才待遇，對村醫的待遇從原來財政補助的每人每月300元提高到1400元，加上各項補助後每人每月收入累計在3000元以上，執行8小時工作制度且每個村衛生室配備2名村醫，保證村衛生室雙休日、節假日有人值班。

「以前我們的衛生室非常簡陋，現在黨委和政府幫我們建設了一座寬敞明亮的村級衛生室，還幫我們安裝了遠程醫療系統，方便了群眾的就診醫療，讓群眾在村裡就能享受到縣級醫療服務。」板洪村衛生室護士黃麗燕說。

為實現縣、鄉、村三級衛生服務網的互聯互通，樂業縣大力推進全縣村衛生室信息化建設，投入457萬元，修建改造75個村衛生室，全面提升基層醫療衛生保障；加快推進村衛生室信息系統建設，去年8月初與縣移動公司籤訂合同，對全縣所有村衛生室進行衛生專網建設，實現村級基本公共衛生服務、健康扶貧工作等信息的實時錄入，促進村醫對居民健康檔案的動態管理。同時，加強與醫保部門協作，為村衛生室安裝醫保報銷系統，實現群眾在村衛生室就診直接結算。當地還充分利用廣東扶貧協作資金136.3萬元，搭建縣人民醫院、10個鄉鎮衛生院、24個村衛生室的遠程診療系統。

「通過推行村醫職業化管理，建立報酬有保障、工作有考核、進出有標準的職業化管理制度，形成了責、權、利相結合，績、獎、懲相統一的鄉村醫生隊伍激勵約束機制，全縣88個村（社區）衛生室『衛生網底』服務功能逐步凸顯。」樂業縣衛健局局長陳德美介紹。

「四小產業」激發內生動力

在春夏交替時節，走進樂業縣的大街小巷、田間地頭可以看到一片忙碌的身影。如今的樂業縣，初步形成「縣有萬畝奔康園、鄉有千畝扶貧地、村有百畝示範點、戶有4個小產業」的產業扶貧發展新格局。

近年來，樂業縣以高效開發利用貧困戶現有資源為依託，以激發貧困戶內生動力、引導貧困戶自主發展為目標，在推進以獼猴桃、芒果、油茶脫貧奔小康產業園規模種植長期項目的基礎上，大力引導貧困戶找準並發展切合自身實際的小畜牧、小種植、小加工、小經營等「短、平、快」產業，取得了階段性成效。

黃光選是雅長鄉百康村賴林屯的貧困戶，因為殘疾不便外出務工。去年，通過政府及幫扶人引導，黃光選轉變觀念投資發展種植2畝本地西紅柿、1畝辣椒，西紅柿每畝產量4000斤，辣椒每畝產量1000斤，因其種植的西紅柿和辣椒品種好、質量高、口感佳，商販主動上門收購，他以批發價出售，西紅柿每斤賣4元，辣椒每斤賣2.8元。「雅長本地西紅柿、辣椒成熟了，歡迎大家來選購。」雅長鄉百康村蔬菜種植基地裡，總能傳來黃光選的叫賣聲。

「在政府扶持下，通過發展種植產業，每年都能收入3.5萬元左右，這日子真是越過越好了。」黃光選在談到這些致富經驗時，喜悅之情溢於言表。

近年來，樂業縣通過鼓勵扶持貧困農戶根據自身實際選擇養殖雞、鴨、鵝、蜂、水產品等各類小規模養殖產業，支持新、改、擴建，以及種植水稻、豆類、小雜糧、中藥材、食用菌、山野菜、苗木花卉和各類時令果蔬等在年內可實現投入產出的各類小規模種植產業，為脫貧攻堅開闢了一條新路。

除了發展小畜牧、小種植產業之外，樂業縣還針對當地產業發展單一，群眾增收渠道少的問題，積極鼓勵扶持農戶利用自家房屋、庭院或就近租賃的生產經營場地，建立小作坊、小加工廠，以自有房屋或就近租賃房屋為陣地，發展觀光娛樂、度假休閒、電子商務、農家樂、日用品零售等經營服務的個體戶小店鋪項目。

33歲的楊順利是甘田鎮百樂村貧困戶，她通過在自家房屋裡開設米粉店，實現了家庭增收。楊順利告訴記者，以自家的房屋作為門面，不用店面租金，開店成本也不算高，對於她來說是很好的謀生手段。現在，她也不想出去打工，自己開了一個米粉店，每天做早餐賣，一個月能有七八千元收入。

「『四小產業』投入少、見效快，適合山區，農戶易接受，是增加群眾收入、鞏固脫貧成果、防止脫貧戶返貧的有效途徑。」樂業縣縣長李榮能表示，樂業縣正是因地制宜、結合實際、以小博大，依託「四小產業」這一槓桿撬動，打通了群眾在脫貧道路上的「最後一公裡」。(經濟日報·中國經濟網記者 童 政 周驍駿）