天津掃黑除惡發現：八成黑惡之手伸向土地｜電訊特稿
首發：「新華每日電訊」調查周刊
本報記者：王井懷
出租店鋪、售賣四合院、索要天價拆遷費……佔了公家的地，再要公家的錢，這樣的無本買賣近年來成了一些黑惡勢力發財的拿手好戲。
掃黑除惡三年專項行動收官之際，辦案人員梳理發現，高達八成的黑惡勢力團夥將黑手伸向了國有、集體土地。公共土地怎麼成了黑惡勢力的「唐僧肉」？記者進行了調查。
80%：黑手伸向公家土地
在掃黑除惡三年專項行動中，天津市打掉涉黑組織27個、惡勢力犯罪集團73個、涉惡犯罪團夥503個。天津市政法委對掃黑除惡三年專項行動案件進行梳理發現，80%以上黑惡勢力存在非法佔地牟利問題。
「隨著城鎮土地快速升值，未利用國家集體土地成為不法分子覬覦的目標。」天津市政法委綜治督導處處長李長凱分析說，尤其是在人口流動性大、土地開發密集的郊區，更加明顯。
天津市公安局北辰分局副局長宋世強介紹說，近年來，當地黑惡勢力主要侵佔農村非農業用地、城市建設用地等，特別是一些規劃建設用地。「一聽到風聲就去強佔，等著拆遷時訛錢。」
辦案人員梳理發現，黑惡勢力侵佔土地後主要有三種牟利手段：
——搭建違法建築出租。2013年，天津市對北辰區姚江路周邊進行開發規劃。2014年以陳某敏為首的帶有黑惡性質的犯罪團夥強佔這塊區域的1.3萬平方米土地，在沒有任何審批手續的情況下私建姚江路綜合市場。「建成後主要是用於對外出租，一年便能非法牟利300餘萬元。」綜合市場合伙人之一的王延飛說。
——非法售賣房屋。2010年，北辰區劉某某、楊某某等人非法強佔當地的城市建設用地，並建造起117座四合院進行售賣，幾年來非法獲得1500多萬元。直到2019年初，相關部門將違建拆除。
——索要高價補償款。天津市地鐵一號線劉園站區域規劃預留了約300畝地鐵維修、停放用地，但近10年來，以麻某席、蘇某旺為首的數個黑惡勢力團夥，強佔土地，搭建違法建築12.8萬平方米。多次向天津地鐵集團索要上億元的拆遷補償款。天津地鐵集團總經理助理閆偉說：「明知是我們的地，還獅子大張口，實在是太囂張。」
10年：為何敢長期侵佔？
近年來，隨著城市不斷向外發展，棚戶區拆遷、重大工程建設不斷增多，農村土地流轉加快，城郊結合部存量和閒置土地增多，全國不少城市出現非法佔地、私搭亂建等違法違規現象，這為黑惡勢力滋生提供了土壤。
記者走訪發現，全國不少城市都出現過黑惡勢力侵佔國有、集體土地的情況，像劉園地鐵站規劃維修的土地甚至被侵佔長達10餘年時間。
「只管有證的、不管沒證的」「只管合法的、不管違法的」。記者走訪時，一些基層幹部一語道破黑惡勢力有恃無恐的玄機。「這種不願作為、不敢作為的風氣在一些地方長期存在，讓黑惡勢力越來越肆無忌憚。」一位街道幹部說。
有些跨地區、跨行業的土地建設領域問題監管責任不清、界限不明，造成「兩不管」「三不管」地帶，加速了土地建設領域黑惡問題的蔓延。甚至一些幹部淪為黑惡勢力的保護傘。
在法律層面上，天津市高級人民法院副院長、市掃黑辦副主任高震介紹說，我國《刑法》對土地領域犯罪僅規定「非法轉讓、倒賣土地使用權罪」「非法佔用耕地罪」「非法批准徵用、佔用土地罪」「非法低價出讓國有土地使用權罪」4個罪名，難以滿足打擊土地領域黑惡違法犯罪的實際需要，特別是在城市建設用地方面的空白，給不法分子留下「灰色空間」和「打擦邊球」的機會。
5萬畝：斬斷黑手，回收土地
面對積案，掃黑除惡行動以來，公檢法會同相關職能部門一起行動，逐步打通各個堵點。
天津市政法機關提出解決非法侵佔國有、集體土地的4種方式，只有對以非法佔有為目的，採取暴力威脅手段強佔破壞土地，且實施詐騙、敲詐、尋釁滋事、群眾反映強烈的團夥，採用「從嚴打擊」的第一種方式。對於大多數「僅僅是愛佔便宜的相關人員」，從輕減輕或免除處罰。
「在打掉幾個黑惡勢力後，許多盲目跟風違法佔地的普通群眾主動拆除了違法建築，社會效果顯著。」天津市公安局北辰分局副局長宋世強說。
同時，嚴厲打擊黑惡勢力的保護傘。天津市紀委常委、監委委員孫佔軍介紹說，專項鬥爭以來，全市查處涉黑涉惡腐敗和「保護傘」案件125起，查處216人，其中不乏身處公安局局長等關鍵崗位上的幹部。
更重要的是，在法律適用上尋求突破。天津市北辰區是黑惡勢力侵佔土地較嚴重的區縣。北辰區委政法委書記郭海介紹說，《刑法》中沒有對侵佔城市建設用地提出明確規定，這在一定程度上難以斬斷黑惡之手。為此，當地依據刑法293條「強拿硬要或者任意損毀、佔用公私財物，情節嚴重的」，起訴其尋釁滋事罪。
經過3年專項鬥爭，天津市收回被黑惡勢力侵佔的國家集體土地5萬餘畝，整治違法建築200餘萬平方米，挽回經濟損失320億餘元。
今年以來，天津市刑事案件和刑事警情同比下降30%，8類嚴重刑事犯罪案件下降41%。「掃黑除惡解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，全市政治生態、社會治安、發展環境持續優化。」天津市公安局副局長、市掃黑辦副主任田壽濤說。
來源：新華每日電訊