來源：每日經濟新聞
一個擁有3萬多公頃水面、上千島嶼的風景名勝區，一個水深能見度達11米、國家一級水質的湖區，近年來卻遭遇大規模違規填湖，導致庫容量不斷「瘦身」——這便是江西省最大人工湖廬山西海遭遇的尷尬。
2018年6月4日，中央第四環境保護督察組在「回頭看」過程中收到群眾信訪件，舉報廬山西海風景名勝區被嚴重汙染，2012年至今沒有停止過填湖，導致湖區大面積減少等問題。
6月15日，《每日經濟新聞》記者跟隨中央第四環保督察組來到江西武寧縣實地督察，在當地填湖問題最嚴重的濱湖新城現場看到大面積原有湖面被渣土填平，隨處可見停放著的工程車。
當地政府反饋的信息顯示，截至2015年，濱湖新城共計佔用湖面1117.22畝。而對如此大規模的填湖行為，作為負主要監管責任的當地水利部門一名負責人卻透露，沒有對濱湖新城違規填湖的問題進行過處罰，沒有監管、查處記錄。而武寧縣政府一名負責人也表示，（政府對於傾倒渣土填湖的行為）算是默許。
《每日經濟新聞》記者跟隨中央環保督察組赴江西武寧縣實地督察 每經記者 李彪 攝
整改現場仍有渣土車作業
驅車行駛在武寧縣湖濱路，原本以為在這條建在廬山西海岸邊的馬路上一眼就能望見湖景，但實際上能看到的只是一大片凸凹不平的荒地。
在散亂的一堆堆渣土壘砌的小山丘中間，不時能看到停著的工程車。一些地方已經是雜草叢生，而一些地方表面土壤仍較新，看不到一點雜草，車輛壓過的輪胎痕跡清晰可見，踩在上面感覺土質鬆軟，甚至能清晰留下腳印。《每日經濟新聞》記者在現場看到，在靠近湖邊不遠的土地上，有兩棟主體已經建設完成的建築。而這一片土地正是濱湖新城填湖的地方所在。
資料顯示，廬山西海（原名柘林湖），位於江西永修縣和武寧縣境內，水域面積3萬公頃，是江西省最大的人工淡水湖泊，湖區共有島嶼1667個，素有江西「千島湖」和「廬山西海」的美稱。
但就在本月，中央第四環保督察組收到的信訪案件中舉報稱：廬山西海從2012年到現在沒有停止過填湖，致使湖區大面積減少。
對此，廬山西海管委會，武寧縣、永修縣三方於6月10日在承辦信訪件的辦理反饋中指出，濱湖新城（南市堤防洪工程）截至2015年共計佔用湖面1117.22畝，未獲批覆面積799.33畝。
實際上，除了濱湖新城存在違規填湖問題外，武寧縣還存在多起侵佔湖面行為。截至2016年，武寧縣轄區發生侵佔湖面行為5起，共計2094.77畝；其中獲批覆的1109.68畝，無批覆的985.09畝。
除了濱湖新城填湖問題外，松溪遊客集散中心2012年至2013年期間共計佔用湖面26.33畝；武寧美吉特廬山西海島項目，截至2016年共計佔用湖面95.26畝，其中無批覆47畝；武寧縣藝邦山水城截至2014年期間共計佔用湖面824.47畝，其中無批覆80.94畝；江西盛元旅遊發展有限公司2015年期間佔用湖面31.49畝。
為此，地方反饋的「處理整改情況」中提出明確的整改措施，即停止一切違法填湖行為，對原已違法填湖行為進行立案查處。根據《江西省河道管理條例》第十二條規定，對已建成的985.09畝違法圍湖、填湖工程一是制定平退規劃予以平退；二是對需保留的填湖工程按照國家規定的防洪標準進行治理。同時加快推進濱湖新城（南市堤）防洪工程建設。
但是，記者跟隨中央第四環保督察組在濱湖新城填湖現場實地督察時發現，雖然現場立了牌子明確禁止運輸渣土，但周邊仍有工程運輸卡車在運輸渣土。
有鞋企超報批範圍佔用水面
實際上，填湖建設南市堤、豫寧西護岸防洪工程可謂一波三折——最初已經獲得批覆的佔用湖面317.89畝的防洪工程未實施，而後佔用湖面積達到了1117.22畝。
對於這一變化，武寧縣政府一位負責人介紹，原計劃是佔湖面積317.89畝，後來準備把堤整體往外移，就出現了1117.22畝。
「（當初批覆的防洪工程項目之所以未實施）是因為資金的問題未做。」該武寧縣政府負責人補充說。
根據《江西省水利武寧縣城防南市堤、豫寧西護岸實施方案的批覆》，省發改委、省水利廳以贛發改農經字【2013】745號文下達了武寧縣縣城防洪工程投資計劃5000萬元，其中中央投資2500萬元。而該批覆在工程核算中介紹，基本同意工程概算的編制原則、依據及採用的定額。按2013年7月價格水平，工程概算總投資為6011.93萬元。
2016年6月，江西省水利規劃設計院制定了《武寧縣城環廬山西海綜合整治工程可行性研究設計》，其中，工程徵地中涉及永久佔地和臨時用地，永久佔地674.56畝，其中水庫水面440.1畝。對於該設計方案，武寧縣政府表示，還沒有獲得批覆，只是做過規劃。
對於濱湖新城被舉報的相關問題，6月15日，武寧縣政府在給中央第四環保督察組的情況說明中介紹，「濱湖生態新城」位於武寧縣城東，屬於城市規劃區範圍內，原稱「城東新區」，在廬山西海風景名勝區之外。該區域是武寧縣推進城市未來發展的初步構想，被作為年度工作計劃寫入當地政府工作報告，但因規劃還在制定過程中，故一直沒有開展任何實質性項目建設，縣政府常務會議也未對此進行相關研究，亦無相關紀要文件。
那麼，填湖行為到底是什麼時候實施的呢？武寧縣政府負責人稱，佔用湖面主要是2014年之前做的。
記者對比歷史地圖數據發現，在2016年6月、2017年5月、2018年6月三個時間點，濱湖新城的填湖面積並沒有發生明顯變化，但2016年6月與2014年7月的地圖信息相比，填湖面積出現較明顯的增大。這意味在2014年、2015年出現了較為集中的填湖行為。其中，武寧縣工業園區寶成鞋業廠區所在地區的部分土地正是這段時間被填湖的土地之一。
6月15日，武寧縣政府在給中央第四環保督察組的《關於縣工業園區寶成鞋業土地變更情況的說明》中介紹，寶成鞋業在2015年競得土地47341平方米（71.01畝）。現經進一步核實，寶成鞋業用地有2337平方米（3.5畝）不在報批用地範圍內，屬佔用水庫水面。
每經記者 李彪 攝
地方對違規填湖無監管記錄
2017年7月初，武寧縣接到舉報，位於湖岸的美吉特（酒店）地塊侵佔湖區，檢查發現，美吉特在湖區範圍內非法侵佔湖地面積63102.4平方米。
對於美吉特項目侵佔湖岸線的違法行為，2017年7月21日，武寧縣水利局出具了責令改正通知書，要求立即停止違法行為，限期恢復原貌。
據了解，上述美吉特項目侵佔湖岸線的違法行為一直未能改正。這也是近幾年來，武寧縣水利局針對非法侵佔湖地查處的唯一一起案件。相比較而言，濱湖新城違規填湖問題更為嚴重。
對此，武寧縣水利局的一位負責人稱，沒有對濱湖新城違規填湖的問題進行過處罰，沒有監管、查處記錄，只在2017年對美吉特違規填湖的問題作過處罰。
「我們執法確實沒有嚴格到位。」該水利局負責人說，濱湖新城填湖問題此前沒有收到過舉報。
在1000餘畝湖面上，到底是誰作為主體在進行填湖行為呢？武寧縣城投公司的一位負責人解釋，一直以來就沒有固定填湖的實施主體，哪個工地有渣土，就會運過來往裡面填。
實際上，武寧縣並非沒有渣土處置場，根據當地城市管理局介紹，當地將濱湖新城設置為零星渣土處置場。2014年以來共收取渣土處置費81.02萬元，收費標準為每立方米2元。其中，2014年14.05萬元、2015年19.74萬元、2016年28.81萬元、2017年至9月份18.42萬元，之後停止收取處置費。
記者在現場看到，所謂的零星渣土處置場，其位置也在湖邊，同時，大量被違法傾倒填埋的湖面離這個零星渣土處置場距離非常近，步行幾分鐘就能走到。
很顯然，渣土不進入處理廠而直接倒入湖中是不用繳納處置費用的，對於在渣土處理場旁邊出現較長期的違法傾倒填湖的問題，當地政府相關部門是否真的毫不知情？
在中央第四環保督察組人員一再追問之下，武寧縣政府一位負責人說出了實情：「當時想拓展那塊區域，所以土石方就往那裡去，想把那裡拓展成城市區域，算是默許。」