12月17日上午，市政府新聞辦組織召開濟寧市「推進流程再造 優化營商環境」新聞發布會。市委編辦、市行政審批服務局相關負責同志參加發布會，介紹我市「推進流程再造 優化營商環境」有關工作情況，並回答記者提問。
發布人
劉海濤 市委編辦副主任
王雪盡 市行政審批服務局黨組成員、副局長
高 聰 市委編辦行政機構編制科科長
孟凡舉 市行政審批服務局投資項目審批服務
二科科長
主持人
黃廣燦 市委宣傳部新聞發布與對外傳播科科長
推進部門職能優化流程再造
總體情況
堅持優化協同高效原則，以「部門職責顆粒化、內部流程扁平化、職責邊界清單化、聯辦事項協同化、上下流程貫通化、職能監管常態化」等「六化」為抓手，推出了建立完善「三張清單、兩個機制」（政府部門職責任務清單、權責清單、職責邊界清單，部門間協調配合機制、職能運行監管機制）的一攬子措施，著力解決部門內部分工不細、部門之間職責不清、部門協作配合不暢等問題，紮實做好機構改革「後半篇文章」，推動政府部門職能更加優化、權責更加協調、運行更加高效、履職更加到位。目前，市縣已全面完成改革任務，取得了初步成效。
1
建立「三張清單」，保障行政權力依法高效運行
政府部門職責任務清單管「內部」，主要是將部門「三定」規定中的主要職責進行細化分解，列出部門及內設機構職責任務，明晰各項工作任務、崗位規範、流程標準，實現部門內部履職「扁平暢通」，為打造精簡高效的政務環境提供了保障。通過編制清單，市級共分解職責5600多條、明確內設機構工作任務6700多項，制定工作流程圖5700多張、工作規範4600多項，實現業務、任務、責任「三到崗」。
政府部門權責清單管「外部」，主要是推動權力清單、責任清單兩單融合，建立權責清單制度，在轉變政府職能、深化「一次辦好」改革、推動政府部門全面正確履職盡責方面發揮基礎性制度效用，保障行政審批事項「精簡高效」。目前，市級共梳理公布行政許可、行政處罰等10類行政權力4682項、公共服務307項，明確對應責任27276項，為提供權責統一、精簡高效的政務服務奠定了基礎。
政府部門職責邊界清單管「邊界」，主要是針對部門間職責交叉、邊界不清、推諉扯皮等問題，對需要由兩個以上部門共同完成的職責事項，明確職責分工，釐清履職邊界，銜接好重點領域的責任鏈條，實現部門之間履職「依單管理」。目前，已梳理公布市級職責邊界事項341項，釐清了「突發公共衛生事件應急」「重汙染天氣應急工作」「餐飲具集中清洗消毒監管」等社會各界高度關注、人民群眾高度關心的事項，確保部門職責緊密銜接。
2
完善「兩個機制」，推動部門履職盡責到位
部門間協調配合機制，主要是對「一件事」涉及多個部門的，通過建立議事協調機構、健全工作規則和工作細則，明確相關部門的具體職責任務，確定主辦、協辦關係，明確有關工作由牽頭部門啟動、相關部門支持配合的具體運行方式，推動解決部門配合不順暢、行動不協調、工作合力不強等問題。截至目前，市委、市政府議事協調機構辦公室所在部門均已制定相關工作規則、工作細則，建立了各盡其責、有效配合、協作順暢的工作機制。
部門職能運行監管機制，主要是以「三定」規定為依據，以上述「三張清單」為基礎，按照市委、市政府重點任務安排和部門年度工作計劃，對部門職能運行情況進行常態化監管。今年以來，制定了部門履職監管「1+8」工作體系，指導部門在年初制定年度業務工作目標，定期報告履職情況，通過日常監管、社會評價、實地勘查和暗訪調查等方式，對部門本年度職能運行情況進行監管評價，督促部門忠於職守、盡責到位，為全面完成「重點工作攻堅年」和「項目落實年」工作任務提供有力保障。
工作重點
「三張清單、兩個機制」是一個系統整體，通過對部門職責、工作流程的整體性、系統性優化再造，打通部門間、層級間以及部門內部的各類「梗阻」，推動職能與業務融合、崗位與人員融合，進一步鞏固深化我市機構改革、「一次辦好」改革成果，持續優化營商環境，加快建設人民滿意的服務型政府。改革中，主要把握了四個重點：
1
打造一流營商環境
把「放管服」改革要求貫穿清單編制和流程再造全過程，強化政府部門的責任意識、服務意識、配合意識、效率意識，倒逼簡政放權、放寬準入、轉變作風，推動政府部門把履職重心放到事中事後監管和提供優質高效服務上來。
2
增強企業群眾的獲得感
堅持精準施策、務求實效，不是為了編清單而編清單、為了建機制而建機制，更不是「政府關起門來自己搞改革」，而是瞄準企業群眾辦事創業的痛點、難點、堵點，進一步釐清職責、重構流程，全面減事項、減環節、減時限，提高政府運行效能，切實為市場主體增活力、為群眾辦事增便利。
3
確保改革系統集成
橫向上全面覆蓋部門履職的各層面、各環節，「不留尾巴、不留死角」，進一步放大集成式改革的乘數效應；縱向上市縣一體推進，著力構建上下貫通、系統完備、科學規範、運行高效的機構職能體系。
4
堅持權責一致、權責法定
按照「法無授權不可為、法定職責必須為」原則，嚴格依據法律法規和部門「三定」規定界定細化職責和優化流程，確保改革始終在法治軌道內進行。
下一步工作安排
1
用活用好「三張清單」
加強清單的動態管理，根據法律法規調整或職責任務變化情況，指導各部門及時提出清單調整意見，按程序審核後向社會公開。加強清單執行情況的監督檢查，督促部門抓好落實，切實發揮清單的基礎性作用。
2
持續完善「兩個機制」
在協調配合機制方面，嚴格規範議事協調機構管理，著重提升協調配合能力和實效。在職能運行監管機制方面，進一步完善監管指標和監管措施，不斷提高監管工作的精準性、科學性。
3
統籌優化機構編制
依據「三張清單、兩個機制」，定期評估分析清單實施情況和流程再造效果，堅持機構編制「瘦身」和「健身」相結合，統籌優化調整有關職責配置、機構編制，為推進部門職能優化流程再造提供堅實保障。
政務服務
加快政務服務流程再造
構建「辦事不求人」工作機制
1
更大力度簡政放權
推行並深化「市縣同權」改革，推進審批扁平化，將跨層級的許可服務事項，儘量簡化為一級辦理。對省級調整到市級實施的權力事項，除明確規定由市級實施的外，全部快速擴展至縣級實施。全面取消市級層面設定的行政許可，嚴禁市級增設新的許可。
2
全面規範政務服務事項
動態調整權責清單，全面清理審批及變相審批事項，重點規範政府部門、事業單位、特許經營企業、中介機構、社會組織擅自增加的審批環節和前置條件，消除「灰色地帶」。明確政務服務事項辦理標準和方法，清理規範中介行為，減少辦事環節，放開中介市場，用競爭機制和加強監管來提高中介服務質量和效率。
3
簡化優化辦事流程
細化量化服務標準，壓減自由裁量權，逐項編制標準化工作流程和辦事指南，向社會公開發布，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，形成上下貫通、運轉順暢的政務服務運行機制。
4
拓展民生服務「一鏈辦理」
以便捷高效辦好「一件事」為目標，圍繞高頻、熱點、社會反映強烈的政務服務事項，梳理各事項申請材料、流程規範，推動業務整合和流程再造，編制「一件事」辦事指南，逐步形成「一窗受理、一次告知、一張表單、一套材料、一次提交、一鍵評價」的辦理模式，向群眾和企業提供主題式、套餐式集成服務。
5
建立健全容缺機制
研究制定告知承諾、容缺辦理制度規範，對符合申請條件、核心要件齊全的依申請類政務服務事項，全面推行「承諾制+容缺辦」，實行先辦理、再補材料。對達成明確投資意向的重點投資項目，提前開展各類評估評價、規劃設計方案審查、施工圖審查等，待項目獲得土地手續後，及時辦理正式手續，實現「拿地即開工」。
6
不斷深化相對集中許可權改革
持續推進「一枚印章管審批」，市縣兩級均成立行政審批服務局（政務服務管理辦公室）。制定完善事項劃轉指導目錄，使市縣劃轉事項基本做到上下對應。發揮職能集成優勢，對劃入行政審批服務局的各項職能，通過流程再造，持續優化環節，改並聯為串聯，改多張表單為一張表單，集成後的工程投資項目建設流程連續兩年全省評比位列第一，凸顯了相對集中許可權改革的成效。建立審管互動系統，推進審批服務與事中事後監管無縫銜接、實時高效。
加強政務服務平臺建設
打造便捷高效審批服務
1
深化政務服務「一網通辦」
按照應上盡上原則，將各領域業務系統接入「一網通辦」總門戶。完成政務服務業務系統遷移上雲，實現數據對接。引進智能視頻、人臉識別、區塊鏈等前沿技術，加快系統改造，打造AI智能審批平臺。提高申報材料的電子化率，推進更多事項「全程網辦」。
2
全面推行政務大廳「一窗受理」
推行以「前臺綜合受理，後臺分類審批，統一窗口出件」為特徵的「無差別一窗」改革，制定統一的工作標準和工作指南，以「便民、高效、廉潔、規範」為服務宗旨，用制度來約束人，消除模糊語言和兜底條款，大幅壓減自由裁量權，使辦事找政策、按標準、走流程，在陽光下運行，杜絕加塞、說情、找中介等求人現象。
3
完善政務服務體系
建立健全市、縣、鄉、村四級線上及線下的政務服務體系，讓群眾少跑路、就近辦。緊扣城鄉基層治理，將重點工作以及群眾關心關注的事項，全部納入鄉鎮（街道）為民服務大廳或村（居）便民服務站集中辦理。與建設銀行、郵政儲蓄銀行合作，將政務服務的觸角向基層延伸。推行「全科式」辦理，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程。
4
打造「24小時不打烊政府」
大力推行「掌上辦」，進一步提高「愛山東」、「濟時通」APP及政務服務微信公眾號服務能力，推動更多政務服務向「掌上辦」延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。推進便民服務事項的申報辦理、查詢、繳費向政務服務自助一體機集中。
5
持續減證便民
全面推廣證明事項告知承諾制，凡申請人書面承諾其申請已經符合告知的條件、標準、要求，並願意承擔不實承諾法律責任的，行政機關不再要求申請人提供有關證明，直接依據書面（含電子文本）承諾即可為其辦理相關事項。加強數據共享應用，依託濟寧市政務信息共享交換平臺和濟寧市政務服務「一網通」平臺，推進更多證明事項通過數據共享、部門之間核驗獲取。
6
試點推行政務服務事項「跨省通辦」「全省通辦」「全域通辦」
與江蘇徐州、安徽宿州、淮北等市合作，探索跨省政務服務通辦工作，相關協議將於近期籤署。與泰安市已實現自助一體機事項「跨市通辦」。相關改革正在按照「審批權屬不變、數據網絡流轉、批件快捷送達」的模式積極推進，方便企業和群眾就近辦理，提高滿意度和獲得感。
7
加強政務服務信息化建設
與市大數據中心等單位密切配合，加快電子印章、電子證照推廣應用，強化基礎數據歸集，凡系統內已有的證照，不再讓辦事群眾或企業提供。推進政務服務數據跨區域、跨部門、跨行業互聯互通、共享運用、校驗核對，促進辦事部門公共服務相互銜接、業務協同。
對標國內先進，攻堅流程再造
打造全國一流營商環境
1
推廣惠企政策「一網通服」
各部門惠企政策要在出臺或更新後1周內推送至全市惠企政策「一網通服」平臺。建立全市統一的惠企政策申報系統，統一入口、一鍵申報、後臺分送辦理，逐步實現惠企政策「一口發布、一口受理、一口諮詢」服務。強化惠企政策「一網通服」平臺服務功能，為企業提供「一網式政策服務」在線檢索、訂閱、匹配服務。在市縣兩級為民服務大廳設立惠企政策服務專窗，縣市區試點惠企政策受理綜合窗口。
2
開展幫辦代辦服務
建立幫辦代辦制度，組建幫辦代辦隊伍，為企業和群眾提供保姆式「一對一」貼心服務，變「企業群眾辦」為「政府辦」，代辦員們成為推動項目審批再提速的「新動能」、服務企業的新時代「店小二」，提供專業化、便捷式服務，最大限度縮短企業和群眾辦事時間，不斷優化政務服務和營商環境。
3
推進「一鏈辦理」
以辦好群眾眼中「一件事」為出發點和落腳點，梳理了「我要開飯店」、「我要開診所」、「我要開藥店」等100個高頻事項，逐一編制了「一鏈辦理」流程，將分散在不同部門的事項按鏈條進行優化整合，從精簡辦事環節、縮短辦理時限、減少跑腿次數、縮減申請材料等方面綜合考慮，形成了「一套材料、一張表單、一個流程」，極大地方便了群眾辦事。印發《濟寧市政務服務「一鏈辦理」實施方案》，公布《市政務服務「一鏈辦理」主題式服務目錄清單》，通過門戶網站、公眾號等多種渠道對「一鏈辦理」操作指南進行全面解讀解說。
加強政務服務能力和作風建設
夯實政務服務提質增效基礎
1
持續提升政務服務能力
持續開展「大培訓、大練兵、大比武」活動，將最優秀的業務骨幹選拔到政務服務窗口工作。全面落實政務服務首問負責制、延時預約服務制，實施「計時服務、減時表揚、超時問責」，全面提升工作人員業務能力和服務水平。
2
加大政務服務公開力度
推進政務服務過程公開，實現辦理程序、進度、結果網上實時查詢，事前全部向社會公開辦理事項的流程和要求，事中實時告知事項辦理進展、經辦人員姓名、聯繫方式等信息，事後及時公開辦理結果，讓辦理過程全透明。梳理與市場主體和群眾相關的政策信息，通過政務服務網、政府門戶網站等及時公布，開展解讀和諮詢服務，讓廣大群眾通過多種渠道輕鬆了解辦事流程和措施。
3
不斷改進政務服務工作作風
建立政務服務「好差評」制度，確保服務過程可考核、有追蹤、可監督。健全在線監督功能和監督平臺數據分析功能，加強對服務事項申辦、受理環節的實時監控，對即將超時辦理的事項，發布實時預警和黃牌警告，對超時仍未辦結的事項給予紅牌警告和督辦。充分發揮群眾監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度。大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責、服務態度生硬和不作為、亂作為等問題，把全心全意為人民服務作為工作的出發點和落腳點，努力營造風清氣正的政務服務環境。
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原標題：《「『十三五』成就巡禮」主題系列新聞發布會｜「推進流程再造 優化營商環境」濟寧做了這些工作》
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