陝京管道第三方施工損壞風險管控研究
鄧克飛
中石油北京天然氣管道有限公司
陝京管道途經陝西、山西、河北及北京周邊，所經區域城鄉規劃建設項目日益增多，管道周邊機械推地、建房、修建水利設施等施工活動無時不威脅著管道安全，是造成管道失效的主要原因。如何預防第三方施工對管道的損壞，成為管道現場管理的重點和難點。
1 第三方損壞風險評價
目前陝京管道採用肯特風險評價辦法開展第三方損壞風險評價，將沿線管道每2 km 劃分為1個風險段進行評分，根據分數高低評價管道風險大小。以陝京一線陝西段管道為例，管道總長286.6 km，共分為143個評分段。評分因素分為七個方面，其所佔權重分別為：最小埋深20分，活動程度20分，地面設施10分，報險系統10分，公共教育及宣傳15分，管道標識10分，巡線頻率15分。
（1）最小埋深。對管線來說，最大的潛在危險就是最小深度的覆蓋層。評分時應找到評分段中管道埋深最淺的地方。此外，管道鋪設過程中有些管段做了特殊保護，還應考慮有無混凝土防護層、有無混凝土板加強、有無管線套管和有無管道警示帶等因素。
（2）活動程度。管線附近施工挖掘極易導致管線被損壞，重型車輛碾壓等都會對管道造成影響。根據活動程度將周邊環境劃分為四個等級：高活動區、中活動區、低活動區和無任何活動區。
（3）地面設施。埋地管道上方如有設施，就需要採取保護措施以減小風險。因此地面設施評分分為無地面設施和有地面設施兩類，有地面設施情況下需要根據加裝的保護措施給分。
（4）報險電話系統。該系統包含管道所有者、作業活動方、政府以及群眾的聯繫互動，聯繫互動的連續性和有效性直接影響管道的安全運行。重點評價成功報險案例、管道保護宣傳、報險電話24小時值班制度和應急預案是否健全。
（5）公共教育及宣傳。第三方損壞大多因不清楚地下管道準確位置和忽視管道安全的重要性而不慎造成。因此提高公眾的法律意識，增加對管道安全常識的了解，能夠有效減少第三方損壞事件發生。設置了發放宣傳資料、張貼通知、與政府部門建立合作、與施工單位和個人聯繫溝通、訪問沿線企事業單位和學校，通過電視、公共出版物、網絡媒體宣傳等評價內容。
（6）管道標識。可以幫助第三方識別管線走向和管道用地範圍，避免和減少管道上方的施工挖掘活動。評價內容包括管道標識位置(完全通視、50%以上通視、50%以下通視)和管道標識完好（全部完好，90%以上完好，50%以上完好，50%以下完好）。
（7）巡線頻率。通過現場查看，可以及時發現和制止第三方損壞管道的行為。按天天巡檢、每周發現1次巡檢不到位、每周發現1次沒巡線、每周發現2次沒巡線的頻率級別進行評價。
最後綜合七個方面得分確定第三方損壞評價分數並繪製曲線。根據各評分段分數，預測發生第三方損壞事件的可能性以及事件造成損害的嚴重程度，並根據評價結果制定相應的風險消減措施。陝京一線陝西段管道第三方損壞評價分數曲線見圖 1。
圖 1 陝京一線（陝西段）第三方損壞評價分數曲線
從綜合得分看，60分以下容易發生第三方損壞的高風險管段1處。60～65分較易發生第三方損壞的中風險管段15處，其他管段均為低風險管段。管道維護站據此判斷事件造成損害的嚴重程度，並制定相應的風險消減措施，優化巡檢方案，將維護和檢修資源優先用到最重要的地方。
2 第三方損壞的管控措施
2.1 應用GIS巡檢系統
陝京管道線路巡檢與PIS管道完整性系統集合，管道維護站通過建立巡檢任務、設立巡檢關鍵點，將數據每日導入管道巡線工巡線手機，下達巡線工巡檢任務。巡線工到達每一個巡檢點，巡檢數據自動上傳系統。管道維護站通過巡檢系統查看巡線工巡檢情況，從而確保了管道線路的巡檢全覆蓋。
2.2 應用直升機巡檢
陝京管道每年進行一次直升機巡線。直升機巡檢通過高空鳥瞰、實時攝影，可以獲得第三方佔壓情況及管道周邊建設情況，根據圖形數據分析發展趨勢，為管控提供依據。對一些車輛和人員通過困難的溝壑等區域，採用無人機巡檢效果更好。
2.3 加強對公眾的宣傳
由於大多數第三方損壞是因不清楚管道位置或不知道損壞管道可能造成的後果，所以加強宣傳提高管道沿線周邊群眾管道保護意識非常關鍵。管理處通過管道保護宣傳、沿線居民走訪等手段，加強與群眾的溝通。建立地主信息平臺，登記管道沿線經過土地的土地主信息，經常性宣傳走訪，發放管道保護法宣傳資料、小禮品及拉家常等方式促進互動和信任，並及時了解管道周邊施工情況。設立報險聯繫點，對舉報群眾給予一定的獎勵。為此企業要做到：一是儘可能多的將管道相關資料提供給土地主；二是管線必須標識清楚；三是同管道相關各方建立密切聯絡。
2.4 加強巡護和監護
(1）加強巡線工隊伍建設和管理。建立考核和激勵機制，通過巡檢系統及時監督巡線工巡檢情況，通過獎懲措施提高巡檢積極性和效果。
(2）充分發揮管道維護站管理職能。管道維護站通過風險評價，對沿線風險區域進行加密巡查，重要風險點僱人看護。管道管理部門加強對管道維護站監督和指導，不定期對巡檢情況進行抽查，對風險管控不到位的情況及時給予通報和處罰，確保巡護質量。建立管道科、維護站及巡線工三個層面的「層級管理、多重巡檢」工作模式，彌補管道巡檢覆蓋率不夠的問題，減少管理盲區，發揮管道保護的聚合效應。
(3）加強現場作業管理的預控和監護。根據第三方施工情況進行分級管理，對風險大的挖掘作業，維護站站長或管道科及安全環保監督站的人員到現場監護，確定管道位置，進行風險評價後方可安排施工。做好現場的放線定位，可採用釘木楔、撒白灰線、立警示牌、拉警戒帶、劃定作業區域等方式劃定安全區域，標明管道信息，並安排專人現場實施全過程看護，根據作業進行安全分析，杜絕違章施工。
作者：鄧克飛，1980年生，工程師，註冊二級建造師，中石油北京天然氣管道有限公司陝西輸氣管理處管道科科長。
給個再走吧