多種措施服務民生應援盡援奉獻社會各地法律援助機構積極推進三項...

2020-12-20 搜狐網

  自司法部在全國部署開展「法律援助便民服務」主題活動以來,全國各地法律援助機構以科學發展觀為指引,積極推進三項重點工作,圍繞服務經濟社會發展、貼近人民群眾、促進社會和諧這一主線,採取多種措施,為服務民生、維護社會穩定做出了積極貢獻

  



  遼寧多種舉措實施法援服務好老工業基地

  遼寧省各級司法行政機關和法律援助機構緊緊圍繞振興老工業基地的發展大局,採取多種措施開展法律援助工作,努力維護社會弱勢群體合法權益。

  目前,全省建立鄉鎮法律援助工作站1500個,村(社區)法律援助工作點10000個,在工會、婦聯、殘聯、共青團、老齡委等社會團體及大專院校設立法律援助聯絡工作站472個,形成了比較完善的法律援助工作網絡。據統計,全省基層法律援助站(點)共接待諮詢49000人次,辦理法律援助案件23000餘件,為全省經濟社會又好又快發展提供了法律保障。

  完善法援便民工作機制

  建立了非訴訟法律援助工作新機制。堅持調解優先的原則,指導各鄉鎮(街道)法律援助工作站和村(社區)法律援助站,按照「先辦理、後審查」的原則,全面開展非訴訟法律援助業務,擴大了法律援助覆蓋面,在全省範圍內基本實現了應援盡援。

  建立了農民工法律援助綠色通道新機制。通過完善組織網絡、擴大受案範圍、放寬經濟困難標準、加強異地協作等措施,解決了農民工維權周期長、成本高等問題。

  建立了社會力量參與法律援助新機制。一方面,組織廣大律師認真履行法律援助義務,規定全省5000餘名社會執業律師每人每年辦理法律援助案件兩件以上;另一方面,在大專院校學生、公檢法司等單位的離退休人員中發展法律援助志願者4000餘人,積極鼓勵社會力量參與法律援助工作。

  建立了職工法律援助新機制。針對省內企業下崗人員較多這一實際,全省法律援助機構對涉及職工的工傷、「3險1金」等勞動糾紛案件,開闢綠色通道,同時提供電話預約受理、主動上門辦理等服務。在組織辦理勞資糾紛案件時,一方面,注意加強與仲裁、法院等部門的溝通協調,儘可能促進勞資雙方通過調解解決,減少訴累;對進入仲裁或訴訟階段的案件,積極推動仲裁機構、法院按照「快立、快調、快審、快結」的原則優先依法做出處理。另一方面,加強與企業的聯繫,通過定期向工人贈送法律書籍、開展法律諮詢等形式,不斷提高職工的法律意識和維權意識。

  建立了行業內部協調配合的法律援助新機制。遼寧省法律援助管理部門和律師管理部門合作,組織500名知名律師積極服務「三農」,為農村留守婦女、兒童和老年人、返鄉農民工的就業、就學、就醫、社會保障等提供法律諮詢和法律援助;與公證管理部門配合,制定了《遼寧省公證法律援助辦法》,對符合法律援助條件的各類社會弱勢群體實施公證法律援助;與司法鑑定管理部門溝通,出臺了《遼寧省司法鑑定法律援助辦法》,對符合條件的當事人予以減半或免收鑑定費用。截至目前,全省共辦理公證法律援助案件6000餘件、司法鑑定法律援助案件900件,減免受援人費用合計800餘萬元。

  積極創新法援服務方式

  作為工業大省和產業大省,遼寧受金融危機影響較大。今年,遼寧省司法廳制定了為全省經濟社會發展「調結構促轉型」提供法律服務法律保障的措施,其中涉及法律援助的有3項。各市也立足實際,積極創新法律援助便民服務方式。瀋陽市積極與殘聯會籤署文件,將全市沒有固定生活來源的殘疾人列為法律援助對象,擴大了法律援助覆蓋面。同時,組織市法律援助中心的專職律師擔任市總工會集體合同專家團的「集體協商指導員」,在職工集體合同維權方面發揮了積極作用;鞍山市大力實施「百千萬」工程(百名律師進企業、法律援助進千村、構築大調解萬人防線);撫順市積極推進在行政村(社區)設立「法律援助工作點」工作,通過成立組織機構、建立援助隊伍、加強業務培訓、降低受理標準及發放案件補貼等形式,促進法律援助進鄉村工作向縱深發展;阜新市組織法律援助人員開展多種形式的送法下鄉活動,向農民宣講法律知識,解答法律問題。

  自開展「法律援助便民服務」主題活動以來,遼寧全省建立了114個法律援助接待大廳、1500個法律援助工作站,製作並發放了116萬張法律援助聯繫卡,114家法律援助機構實行了延時工作制度,組織9000餘人次法律工作人員深入重點地區、重點部門開展了法律援助宣傳5000餘次,為困難群眾辦理法律援助案件35000餘件,全省法律援助社會知曉率達到70%以上,為全省經濟社會發展提供了堅實的法律服務和法律保障,得到了省委、省政府的高度肯定。  



  廣東便民惠民新舉頻出全力化解勞動糾紛

  目前,廣東省常住人口為9449萬人,外來員工為2620萬人,是全國輸入外來員工最多的省份,隨之而來的農民工權益維護、下崗失業工人權益保障等勞動糾紛也不斷增加。為營造良好用工環境,維護和諧勞動關係,廣東省各級法律援助機構積極推出便民利民新舉措,全力化解各種勞動糾紛,極大地促進了社會公平正義的實現和社會主義和諧社會的建設。

  拓寬申請渠道實現窗口前移

  在建立省、市、縣(市、區)三級政府法律援助機構、與社團組織建立工作聯繫制度形成橫向法律援助組織網絡體系的基礎上,廣東各地依託鄉鎮、街道司法所設立法律援助工作站,依託村(居)委員會成立法律援助聯絡點,在基層構築了縱橫交錯的法律援助組織網絡體系,打造出「城市半小時、農村1小時法律服務圈」。申請渠道的拓寬,不僅方便了受援群眾就近、及時申請法律援助,而且有利於法律援助機構對勞資糾紛及早發現苗頭,及早介入控制事態。

  為了及時化解矛盾糾紛,廣東各地法律援助機構還實行了窗口前移。佛山市在中級法院、基層法院和派出法庭均設立了法律援助接待室;廣州市白雲區在區法院中心法庭設立了法律援助服務中心;深圳、肇慶、珠海等地在勞動仲裁立案大廳設立了勞動仲裁法律援助工作站;深圳市在勞動就業大廈設立了法律援助諮詢窗口;廣州海珠區、深圳龍崗區在外來員工聚集的地方設立了農民工法律援助工作站,為需要尋求法律幫助的職工提供便捷的訴訟指引和法律幫助。

  打破地域限制建立異地協作

  為方便困難職工異地申請和獲得法律援助,廣東與安徽、江西、河南等10個省、自治區的政府法律援助機構籤署了全國首個《省際農民工法律援助合作協議》,建立了農民工法律援助異地協作機制。此外,廣州、深圳和佛山等地與北京、天津和重慶等地、東莞市與重慶市銅梁縣、湖北省十堰市和貴州省遵義市、佛山市與江西省吉安市以及中山市與貴州省遵義市都籤訂了有關農民工法律援助異地合作協議,進一步推動了農民工輸出地和輸入地政府法律援助機構間的聯繫與合作。

  此外,廣東還注重加強省內城際間協作,推行珠三角法律援助一體化,廣(州)佛(山)實現法律援助同城化,建立了法律援助案件轉委託制度,減輕了當事人的經濟負擔和奔波勞碌之苦。珠三角地區與對口扶持的山區市,如廣州市與梅州市、深圳市與河源市等也加強了交流與合作,有的區縣還籤訂了異地合作協議。有的市在其轄區內也加強交流與合作,如廣州白雲區與從化市、花都區、蘿崗區已籤訂了協議,在轄區內實現資源共享,降低當事人維權成本。

  確保案件質量健全指派模式

  一是逐步實行定向指派志願律師制度。廣州、珠海、佛山、深圳等地法律援助處建立了志願律師人員庫,在指派時,各地一方面會根據案件類型,指派擅長該領域的律師承辦案件,充分發揮律師的專業特長,走專業化的道路;另一方面,根據涉案群眾的籍貫,指派相同籍貫的律師承辦,方便承辦律師與涉案群眾的交流與溝通。二是逐漸形成了當事人自主選擇承辦律師的制度,如佛山市三水區和深圳市龍崗區允許法律援助案件的當事人從律師庫中自由選擇承辦律師,增進當事人對承辦律師的信任,也方便當事人與承辦律師之間的配合。三是逐步形成承辦律師準入制度。如深圳市要求承辦法律援助案件的律師須具有3年以上的執業經驗,韶關市禁止實習律師單獨辦理法律援助案件等,對承辦法律援助案件的律師提出了具體的準入條件,從源頭上確保了法律援助案件的承辦質量。

  嘗試將法律援助服務與社會工作相結合,建立法律援助社工服務機制。如深圳市法律援助處在市福彩中心的支持下,接受具有法律、心理、社會學教育背景的社會工作者到市法律援助處工作,與律師共同為群眾提供心理安撫、疏導情緒、化解衝突及進行調解等服務,為法律援助人員引導群眾採取法律手段解決糾紛、最終化解矛盾糾紛發揮了積極的輔助和鋪墊作用,從而填補了法律援助工作在前端和末端服務的空白區域,彌補了法律援助職能的單一,為困難職工提供了多方面的服務。2008年10月至2009年10月期間,深圳市社工累計協助律師調解案件80宗,成功調解50宗。

  今年,截至目前,廣東各級法律援助機構共組織辦理涉及農民工的民事法律援助案件23995宗,其中,請求支付勞動報酬的案件有20589宗,請求工傷保險待遇的案件有2515宗,在服務黨和國家的中心工作,為黨委、政府分憂,為經濟發展保駕護航,為社會穩定提供法制保障方面發揮了積極的作用。  



  北京探索點援制工作模式便於受援人選擇律師

  今年6月,王某在北京市順義區遭遇交通事故後,獲得了順義區法律援助中心給予的法律援助。在領取法律援助決定書時,該中心工作人員告訴他,可以挑選1名援助律師為他辦案,並提供給他1份名冊,上面有多位律師的姓名、所在律所、專業方向、曾承辦的典型案例等信息。不花錢還能讓自己享受跟花錢一樣的服務,這讓王某驚喜不已。他看到名單上有一位自己曾經諮詢過的律師,知道這位律師態度熱情,給出的建議詳細,於是就很高興地選擇了該律師。其實,王某並非特別幸運,北京市已經有許多受援人跟他一樣,在獲得政府提供的免費法律援助時,能根據案情選擇1位自己心儀的律師。他們都是受益於北京市司法局推出的一項便民服務新舉措「點援制」。

  北京市司法局依據首都律師資源豐富的優勢開展的法律援助點援制試點工作,是許多便民措施中最為引人注目的一項。「點援制」尊重受援人選擇法律援助人員的意願,同時兼顧了律師履行法律援助義務的意願,豐富了法律援助機構指派援助律師的方式,得到公眾肯定和好評。

  招募志願律師建立法援名錄

  「點援制」的前提是有律師可以選擇。截至今年11月,北京市已有註冊律師事務所1475家,執業律師22795人,律師隊伍龐大,從事法律援助的人力資源較為豐富。在提出「點援制」之前,北京市普遍採取指派制,即法律援助中心按照一定順序將案件輪流指派給律師事務所,再由律所安排本所律師辦案。先行試點的豐臺區和順義區法律援助中心通過設定一定條件,公開招募律師建立了法律援助律師名冊。為方便受援人選擇,根據律師的專業特長設立了人身損害賠償援助律師名冊、婚姻家庭繼承援助律師名冊、房屋土地拆遷援助律師名冊等,名冊上載明了法律援助律師的姓名、性別、年齡、照片、執業時間、業務專長等信息,群眾點援時,基本上可以做到心中有數、優中選優。

  明確適用範圍確保平穩運行

  目前,北京市推行的「點援制」適用於民事案件、行政案件、刑事附帶民事案件受援人以及未被羈押刑事案件受援人。對於被羈押的刑事案件受援人,在與公安機關、人民檢察院、人民法院溝通協調的基礎上,也可以開展針對在押犯罪嫌疑人、被告人自主選擇法律援助人員工作。

  對於符合「點援制」條件的案件,受援人可以挑選1名法律援助人員。群體性案件中,全體受援人選擇的法律援助人員一般不超過兩名。受援人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,由法定代理人代為選擇法律援助人員。受援人或者法定代理人放棄選擇,或者案件屬於先行給予法律援助的,法律援助機構將根據案情從名錄內的律師事務所中輪流指派。這樣的制度設計也給不願採取點援方式的受援人給予了充分保護。

  強化監管職責保障規範實施

  在建立法律援助律師名冊時,司法行政部門及時給予指導,要求律師協會提供申報律師的相關資料。法律援助律師名冊形成後,及時備案並向社會公示,接受監督。

  目前,有一部分法律援助機構常年招募志願律師,並將其隨時納入法律援助人員名冊,也有部分法律援助機構集中一段時間招募志願律師,形成下一階段的法律援助人員名冊。對於違反職業道德、執業紀律的律師,法律援助機構都會將其從法律援助律師名冊中及時清除。

  為鞏固「點援制」的實踐成果,經過大量調研工作,北京市司法局已經草擬了《北京市法律援助受援人自主選擇法律援助人員辦法》,正在徵求意見之中,將於2011年頒布實施。司雪援來源法制網——法制日報)

(責任編輯:Newshoo)

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