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粉牆黛瓦、小橋流水，恐龍振翼，歐式古堡、VR樂園……這不是江南地區的某個景區，而是高品質、高顏值的江蘇高速公路服務區裡的景觀。
今年中秋、國慶黃金周假期結束後，江蘇省多個地區「高大上」的高速公路服務區火速躥上熱搜、引發輿論關注。可謂是顛覆了以往人們對於服務區的固有印象——加油、上廁所，接點熱水，最多買點小零食，然後走人。
高速公路服務區作為高速公路沿線專門為司乘人員提供停留休息補給等服務的場所，近些年出現了不同程度的變化，如功能從單一到多元、設施從簡陋到舒適、環境從惡劣到優良等。
值得關注的是，服務區發展正越來越受到重視，在2019年中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》中提到，應深化交通運輸與旅遊融合發展，完善高速公路服務區等交通設施旅遊服務功能。
在此背景下，一些服務區更是把「服務」做到極致，通過提升思想意識，改變經營理念和管理模式，為人們營造商業綜合體式的消費體驗，打造各類主題服務區。然而，大多數的服務區還停留在提供基本服務以滿足遊客剛性需求的階段。
這場輿論熱潮能為高速公路服務區帶來什麼？高速公路服務區前路在哪？該如何發展？本期，中國城市報記者進行了採訪調查。
江蘇常州芳茂山服務區內景。微博用戶@江寧婆婆攝
服務區成了網紅打卡地
從20世紀90年代開始，隨著我國高速公路的快速發展，服務區建設正經歷著從無到有、從千篇一律到特色創新的發展歷程。
根據交通運輸行業發展統計公報數據顯示，截至2019年底，全國高速公路總裡程達到14.96萬公裡，較2018年同期新增高速公路0.7萬公裡；2019年公路交通全年完成營業性旅客運輸量130.12億人。可以預見，高速公路服務區的人（車）流量會越來越多。
市場機遇隨著大眾旅遊時代的到來和自駕遊的蓬勃發展而呈現，高速公路逐漸成為自駕遊快進系統的核心通道，越來越多的自駕遊人群選擇在服務區休憩、停留、消費。與此同時，公眾需求的多元化也使得服務區的服務品質和服務功能不斷升級，目前，國內有許多服務區已經在探索「服務區+」融合發展，將服務區與旅遊、文化、物流、新能源、農業、電商產業等融合，逐步把服務區打造為新消費時代下，發展高速公路路衍經濟的重要載體以及展示地方特色文化的窗口。
早在2017年，國家六部門就聯合印發了《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見》，提出探索「服務區+文旅」產業融合創新，構建『快進慢出式』服務區的集中嘗試。在提升高速公路服務設施的旅遊功能方面要求，應結合地方特色因地制宜在高速公路服務區增設休憩娛樂、物流、票務、旅遊信息和特色產品售賣等服務功能。江蘇、浙江、山東、廣東、江西等地陸續開展了高速公路服務區的提升改造工程。
此次登上熱搜的江蘇省的幾處「網紅」高速公路服務區，正是得益於此。據了解，在2016年前後，江蘇率先推行服務區「雙提升」規劃，即提升服務區的社會效益和經濟效益。江蘇省各地的服務區開始從停車加油吃飯，到增加少量購物空間，再到建立小型購物中心，最後走向了4.0版本——融入特色旅遊和文化元素、打造複合功能型服務區。
服務區的模式的升級改造，走在路上的人們體驗最為深切。
家住無錫江陰市的徐先生因為工作常年開車奔走於常州、蘇州等地，他告訴記者，滆湖服務區儘管位於常州西太湖邊，有著極佳的風景，但在過去，這裡僅僅提供簡單餐食和車輛整修等服務。
去年，徐先生發現滆湖服務區發生了翻天覆地的變化，「服務區剛建好時我們非常驚訝，這與之前的服務區完全不同。」談起滆湖服務區的變化，徐先生告訴記者，如今的服務區不僅有漂亮的建築，就連服務功能也發生了質的提升。「簡陋的休息間變成了星級賓館設施，隨便對付一頓的簡餐也由品牌餐飲連鎖店取代，透過玻璃還能在『雲中餐廳』飽攬滆湖的美景和高速路的遠景。」徐先生說。
據了解，該服務區除了提塔樓間由兩層的「雲中餐廳」相連，餐廳下拱門形式還強化了滆湖「大門」的設計理念，拱頂最高處距路面8米多，車輛暢通無阻。「我家小孩很喜歡古堡建築，所以只要周末有空都會帶她到滆湖服務區打卡。」徐先生說。
此外，據十二屆全國政協委員、江蘇省政協經濟委員會主任、江蘇省交通廳原廳長遊慶仲介紹，江蘇省在高速公路服務區建設中，十分重視地方特色，為服務區所在的市縣提供展示窗口，為地方經濟觸角延伸至更廣群體提供機會。比如，蘇州以園林建築及古典文化最為著名，蘇州陽澄湖服務區就打造成了蘇州園林的模樣，把非物質文化遺產的展廳也搬進去；到了鎮江竇莊，不用下高速就能享受到丹陽眼鏡城的同款服務，竇莊服務區把鎮江丹陽特色眼鏡產業搬到服務區，遊客不用下高速就可以挑選各種鏡框、鏡片、太陽鏡和享受配鏡服務。
而以恐龍主題樂園馳名的常州芳茂山服務區，已成為旅客的「打卡聖地」。據悉，芳茂服務區藉助常州恐龍園的旅遊文化IP，設置了84座恐龍模型並配合聲、光、影等科技手段，將主題樂園「搬」上了高速公路。
「本想抽時間去市區買一些紀念品，沒想到在服務區就買到了，還順勢體驗了當地的文化。」來江蘇出差的北京市民陸先生稱，與北方常見的服務區不同，這裡的服務區太有特色了，「各式各樣的恐龍模型，簡直是一個小型兒童樂園。」
這樣的提升改造也為江蘇省的經濟帶來了切實好處。據了解，「十三五」期間，江蘇全省服務區消費收入增加了近兩倍，效益翻了四番。
事實上，除了江蘇省外，不少地區也在推動高速公路服務區向交通、生態、旅遊、消費等複合功能型服務區轉型升級，打造屬於本省獨特風格的服務區。
如江西省大廣高速公路吉安天福服務區，有著別具韻味的設計感，A區主體建築是粉牆黛瓦的廬陵風格，與B區的閩南風格遙相呼應。工作人員介紹稱，這裡餐廳、超市等處處通透敞亮，可以到茶莊小歇，品一杯香茗，嘗幾塊茶點，欣賞茶藝表演，緩解旅途的疲憊，感受中國茶的韻味……
同樣，即將改造完成的濟廣高速公路萬年西服務區，近千種江西名優產品可供司乘人員選購，洗手間布置的鮮花和魚缸更是增添不少生趣……
廣東恩平大槐服務區內僑鄉小鎮。圖片來自網絡
什麼阻礙了服務區的升級？
江蘇這些「高大上」的服務區之所以引發關注、讓人羨慕，恰恰在於其「參照物」是某些髒亂差的公廁、裝飾簡陋的服務區。然而，令人迷惑的是，隨著自駕遊的興起和高速公路的快速發展，按理說服務區不是應該早就甩掉「加油+廁所」這種模式了嗎？到底是什麼阻礙了服務區的升級？
相關業內人士告訴記者，高速公路服務區是指按照公路工程技術標準建成的高速公路服務設施，具有為駕乘人員和車輛提供符合有關標準的公共衛生間、餐廳、超市、客房、加油站、車旅維修、信息查詢、應急服務等的配套服務設施。「實際上，國內服務區起初服務對象主要是貨車司乘人員，一些休閒娛樂場所及功能自然沒有被考慮在內。」他說。
記者了解到，早期服務區多分為綜合服務區和停車區兩種，設施的確相對簡單，綜合服務區也僅能滿足人和車需要的基本休息補給服務設施。
這類服務區的建設投資模式也相對固定，有數十年業內工作經歷的鄧先生告訴記者，過去，服務區在建設資金方面分兩大塊：一塊是設計時就列入項目的概算中，包括徵地費用、「三通一平」等費用；另一塊是通過招商引資方式籌集，如加油站、餐飲、外賣等設施大都以這種方式引資，採取股份制、合作等多種籌資方式。
「在經營管理上，我國絕大多數服務區的加油站、餐廳、小賣店、修理部等設施採用了『承包』或『租賃』等經營方式，而停車場、公共廁所等公共設施則全部由高速公路管理部門承擔日常維護工作，免費供司乘人員使用。」鄧先生說，「這種模式在目前許多地區還繼續沿用。」
就當前的實際情況而言，雖然湧現了一批特色化服務區，但尚有不少服務區存在設施簡陋、服務粗糙等問題。為何會出現這樣的差異？有專家分析認為，主要在於高速公路帶動服務區快速建設，與後續管理能力跟不上有關，服務區盈利模式不明、業態設置不合理、缺乏盈利能力強的業態布局，服務又過於模式化，缺乏人性化服務，加上區域經濟發展不平衡，問題就被進一步放大。
長期關注消費者權益保護的公益律師廖建勳告訴記者，在自己經手的相關高速公路服務區投訴事件來看，市民投訴高速公路服務區主要跟個人體驗有關。
「造成投訴的首要原因除了快速建設後的配套服務跟不上外，還包括布局不合理，缺乏整體意識等。」廖建勳分析稱，高速線路的建設時間不同，且業主單位不是同一個，設計過程中缺乏對整體線路和整個路網的考慮，導致高速公路服務區的布局常常出現相鄰兩個距離較長或較短的問題，造成了資源的不足與浪費，也降低了駕駛人的安全係數。
在建設規模方面，廖建勳認為，由於缺乏對服務區系統的定量分析預測和建設規模的可行性研究，很多現有的服務區出現了規模不當等問題。「如為了在規划過程中追求一步到位，有服務區規劃面積較大，但實際中相對車流量與客流量較少，造成服務資源的嚴重浪費；有的服務區尤其是早期建設的一些服務區規劃面積較小，但其所在的線路上車流量很大，不能滿足基本的停車需求，在規劃初期沒有預留擴建的空間，出現再次徵地難的問題。」
風格單調、缺少地域性的體驗和功能不健全、開發力度不夠也較為普遍。
多位接受記者採訪的業內人士均表示，目前一部分高速公路服務區的建設還存在千篇一面、風格單一等問題；在設計過程中缺少地域特色，未能與當地的地理環境與人文景觀有機結合，不同的服務區體驗大多相同，缺乏新鮮感；服務區的歸屬感、領地感與認同感弱，服務區的人性化設計有待進一步提升。
在政策和經濟推動下，不少高速服務區開始了特色整改，並受到歡迎。但在一些貨車司機看來，這樣的變化可能會影響他們的行車效率、增加運輸時間成本。
「網紅服務區一到周末就人滿為患，對於我們做長途運輸工作的人來說很不方便。希望地方能為我們開闢專門的綠色通道。」貨運司機劉先生表示。
江西吉安天福服務區。圖片由江西省高速公路提供
因地制宜、提升服務
服務區改造應回歸需求本身
廣東省原政協常委孟浩今年國慶節前途經廣東省江門雅瑤服務區時眼前一亮：「這裡配套設施完善、結構分布合理，加上商業綜合模式的有效運用，完全可以躋身世界一流服務區隊列了。」
「一些省份的發展模式值得推廣。」孟浩表示，「通過對高速公路服務區的升級改造，吸引了大量車流、人流、物流、信息流，廣東和江蘇等省份高速公路服務區已發展成百億級規模的商業消費、能源消費市場，經濟效益和社會效益雙豐收。」
此外，「在提倡 『快行慢享』理念的時代，在高速公路上要讓旅客們儘快地通過，但到了服務區以後要讓大家慢慢地享受，也是為了滿足人民群眾日益增長的交通出行需要。」孟浩說。
還有專家建議，可考慮以高速公路服務區建設為依託，探索小城鎮發展的新增長點。要利用現有高速服務區的人流、物流、資金流、技術流、信息流等資源，構建以高速公路網為骨架、「點線面」相結合的經濟廊帶和產業空間，從而推進城鄉融合發展和小城鎮發展。
談及高速公路服務區未來的發展，受訪專家均表示，在提升改造過程中，各地還應據自身的經濟、地理條件與服務區目標，因地制宜地從車流的實際數量、停留人群的實際需要出發。比如，針對物流司機的高速服務區服務需求，湖南省在積極推進「司機之家」建設工作，打造惠民利民、傳遞關愛的「愛心驛站」，在「司機之家」提供休息休閒、洗浴、洗衣等服務。
對於這樣的服務意識和便民舉措，孟浩表示，「高大上」的服務區表面上是軟硬體設施的升級改造，實質上是服務理念的變革與升級。「高速公路服務區是高速公路在提供道路運輸服務過程中必須配有的『延伸服務的配套產品』，也是以服務項目為『抓手』來推進行車安全的重要舉措。」孟浩說，「因此，在高速公路服務區『社會效益』『經濟利益』雙修過程中，要千方百計地為遊客提供良好服務。」
專題延伸：他山之石
日本：高速公路服務區成地方魅力展示臺
日本的高速服務區以其周到的服務、豐富的商品，經常受到國內遊客的稱讚。把高速路途上經過的地點提升為消費者想要前往的「目的地」，是其高速路服務的特點。
這些都源自於2005年日本高速公路開始民營化，實施大規模機構改革，把日本道路公團按地域拆分為東日本高速公路公司等幾家負責高速公路管理的企業。從那時開始，面臨著創收壓力的東日本高速公路公司等企業開始轉變理念，把高速公路服務區的定位由「為了去洗手間而停留的設施」改為「以休閒旅遊為目的的商業設施」，結合服務區所在地區歷史、文化、自然等特色建設成充滿魅力的「地方魅力展示臺」。
在日本，基本上每個大型服務區都在努力突出自己的特色。有的服務區甚至擁有獨一家的招牌麵包店和溫泉店，吸引居民特地到服務區消費打卡，可以說見怪不怪。
以鬼平江戶處為例，其位於從東北地區返回東京的高速上，於2013年12月開始營業。服務區內不僅有鰻魚飯店、蕎麥麵館、土特產鋪、偶人蛋糕攤等特色美食店，整體設計上還把日本著名歷史小說《鬼平犯科帳》搬進了現實。
據悉，鬼平江戶處不僅是在高速公路行駛的司機的休息處，也是當地居民休閒娛樂之地。為了方便觀光，鬼平江戶處專門開設了 「後門」，當地居民們不用上高速路，步行穿過「後門」，就可以穿越到日本江戶時代，感受不一樣的氛圍。
德國：設施完備，服務完善，以用戶需求為主
德國作為一個汽車大國，這裡的高速公路也是全球聞名的。只要持有歐洲共同體駕照的司機，在沿途服務區就可以享受許多個性化的服務。這些司機可以在這裡免費吃零食、喝咖啡，如果司機願意，服務區還能為他們提供專門的休息室。
德國高速服務區整體環境看起來更像一個公園，被綠地環繞，還有長凳供人休息。此外，這裡的高速服務區的設備也是相當完善，被當地人稱之為「小型購物廣場」，這裡有各種各樣的商店，包括咖啡店，甜品店，快餐店，甚至還有服裝店，商品的價格也與城區內沒有什麼差別。而且，有一些服務區還會準備一個小型的兒童遊樂場，為了方便那些帶孩子的父母能夠更好地得到休息。
臺灣：服務區成高速公路「旅遊觀光線」
我國臺灣地區也是主題式、景點式服務區發展的先進地區。臺灣的高速公路服務區主要採取委託經營模式整體租賃給民營企業經營，招標時以「價格大眾化、服務區多樣化、風格多元化」為目標，確定中標機構，確保最具經營特色和服務品質的機構經營服務區，實現服務區擁有者、經營者、消費者「三贏」。
經營者把服務區當作景點、休閒中心進行開發，希望過往人員願意更久地留在服務區，觀光客願意特意來到服務區，嘗試顛覆其「只是」高速公路服務區的原始、初級定位。在這種理念的指引下，經營者對服務區有創意地進行包裝、主題化經營。這種理念的影響下，服務區的發展逐漸產生聚集效應，位於一條高速上的關西、西湖、清水、南投、古坑、東山、關廟7個服務區建築因各有特色（像金字塔、波音747、遊輪，等等），區內項目差異明顯，形成了高速公路「旅遊觀光線」，可以開展高速一日遊。
在臺灣，服務區內不但可以看到水族箱、羊駝園、兒童遊樂場等特色服務場所，還有伴手禮專賣店、名牌包包店、琉璃珠寶店、湯包店、客家菜館、風味餐廳等各種特色商家，同時服務區還會提供育嬰室、簡易醫療服務、客運中轉站等人性化服務。
■記者：王楠 康克佳 劉蕾
■稿件編輯：劉蕾