跨國公司如何影響中國行政規制政策

2020-12-14 光明思想理論網

　　作者：南開大學法學院教授，博士生導師　宋華琳

　　原文出處：

　　《行政法學研究》(京)2016年第20161期第25-33頁

　　內容提要：

　　跨國公司通過參加座談會、聽證會，直接接觸行政官員，接觸行政機關及其事業單位，通過對專家及傳媒的利用，通過對公益事業的參與，來對政府規制體系施加影響。跨國公司日漸成為中國行政治理網絡的一部分。應建構開放、反思、多元的政策形成程序，強化對規制政策的合法性、必要性和合理性論證，規範跨國公司和行政部門的聯繫。

　　Multinational corporations plays more and more important role in regulatory policymaking.Their influence approaches include colloquia and hearings,interviews with officials,formal or informal communication with administrative agencies and subordinate units,utilization of experts and mass media.Multinational corporations become part of administrative governance network in China.In the future,it should build open,reflexive and pluralist policy making procedure,strength the legality,necessity and reasonableness of regulatory policy.Multinational corporations should have more formal channels and chances to express their viewpoints in policymaking process.

　　關 鍵 詞：

　　跨國公司/行政規制/行政法/行政程序/政企關係　　Multinational Corporation/Administrative Regulation/Administrative Law/Administrative Procedure/Business-Government Relationship

　　自20世紀始，經濟、市場、產品和貿易的全球化，使得人類的活動超出了國家的範圍，建立起了全球社會，在這個社會的範圍內，現有的民族國家構成體仍作為相對獨立的結構單位而存在。①一國的行政法治，一國的具體行政法律制度，也要受到全球化、全球治理網絡的影響。在治理網絡中，政府不是高高在上發號施令的角色，而是一個行動者，與其他主體合作，動員和聚合分散的資源，達成共識，形成政策方案，進而實現行政任務。②

　　在全球規制治理網絡和一國政策網絡中，跨國公司發揮著極其重要的作用。跨國公司最初的形態產生於1870年至1900年間，當時一些大企業開始在海外設立分部並進行直接投資。進入新世紀之後，隨著信息化的發展，可以更快速、便捷地遠距離傳遞數據、文本和圖像，使得跨國公司更容易根據市場、資源、效率以及戰略性資產等因素，來決定其在全球範圍內的生產布局。跨國公司成了全球經濟網絡的中心，現代經濟增長的重要動力。③現實是「世界最大的200個經濟體中有一多半是企業，而不是國家。通用汽車公司的營業額超過了南非的國民生產總值，豐田汽車公司的營業額則超過了挪威的國民生產總值。」④

　　跨國公司在研究開發、生產和經營活動中日益認識到，影響政府規製法律制度的創設、修改和實施，對其持續發展具有至關重要的意義。因為設定準入資格條件的寬與嚴，會影響它們是否能、何時能從事相應活動，將新產品投放上市；政府價格、稅收、外貿等領域產業政策，對其業務發展具有實質性的意義。政府規制的法律體系是否統一，政府規制體制是否明晰，規制職能是否交錯，規制風格是嚴厲還是寬鬆，規制能力是有力還是孱弱，規製程序是透明還是神秘，都直接影響跨國公司的商業環境和經濟績效。

[責任編輯:李萍]

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