「勐糯經驗」探源——小微權力監督的新樣本
2020-08-13 清風雲南
鄉鎮紀委找不到工作抓手、發現問題能力不強，村務監督委員會不願、不敢、不會監督，怎麼辦？
以四項制度為遵循，2017年以來，保山市龍陵縣勐糯鎮探索出了一套行之有效的村（社區）小微權力運行監督機制。
目前，通過不斷健全完善制度和總結經驗，基本形成了以四項制度為主要內容的工作方法，並在保山市的各縣市區開花結果。
問題導向 讓監督入「軌」
小微權力失範，龍陵縣是有前車之鑑的。
鎮安鎮小田壩社區黨總支原書記、村民委員會原主任範玉龍，村監委原主任楊穩昌，村民委員會原副主任李豔芹等在2012年至2014年期間先後以自己及家人名義領取危舊房改造補助資金2到3次；
勐糯鎮計生辦原工作人員閆增榮利用職務之便，貪汙計生行政罰款，侵佔該鎮多名村計生員補貼，被開除公職，因貪汙罪被判處有期徒刑10年；
……
「基層容易出問題還是在資金上，特別是民生領域資金涉及到千家萬戶。村集體經濟靠村組幹部來管，難以確保資金安全。」勐糯鎮黨委書記匡興波說。
如何管住小微權力，打通基層監督執紀「最後一公裡」，成了亟待解決的問題。
痛定思痛，緊扣制度建設主線，龍陵縣選取了勐糯鎮為試點鎮，積極探索推行村務監督四項制度，讓監督入「軌」，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
為什麼選擇勐糯開展試點？「基礎紮實。」採訪中，縣紀委監委和鄉鎮幹部均向記者表示。
2017年之前，以轉作風促發展為核心、以制度規範為重點、以聚焦問題為導向、以監督執紀為抓手，勐糯鎮在龍陵縣率先實行項目、權力、責任、問題、負面「五個清單」制度，對監督執紀問責找不到抓手的問題進行了積極探索。
著力解決籠子不緊、抓手不力的問題，做實制度規範文章，勐糯鎮還探索創建民生資金規範化管理制度、創建對公帳戶銀行簡訊提醒業務制度、創建村組資金鎮代管制度……
「四項制度的建立完善，帶著強烈的問題導向的驅使。」縣紀委副書記、縣監委副主任楊長昌告訴記者，「村監委不願、不敢、不會監督，民生資金種類繁多，廉政風險高，鄉鎮紀委找不到抓手、發現問題能力不強，村組財務管理不規範、存在白條入帳等問題，必須從制度上入手解決問題。」
「過去就是跟著黨支部幹村裡的事，村裡叫幹啥就幹啥，也不知道監督和村監委是個啥概念。」勐糯鎮大寨社區村務監督委員會主任張德奎說，如今照單幹工作、按四項制度做監督，有目標、有方法。
四項制度 讓權力入「籠」
「嚴格督促脫貧攻堅工作開展；督促本村產業發展、在建項目工程進度及工程質量監督……」這是今年5月12日，勐糯鎮紀委交辦給勐糯社區村務監督委員會主任李成雲的「動態清單」內容。
接下來一個月，李成雲的「監督執紀」工作，主要圍繞這一清單展開，由其視情況完成，不作完成條數要求。
到月底的勐糯鎮紀委每月例會上，李成雲向會議報告：「組織掛村單位及村級相關工作人員入戶走訪，對2014年至2019年農戶的基本信息進行核實……」
動態清單緊扣實際，有序銜接，而靜態清單則將監督村務決策，黨務、村務、財務公開等作為監委會日常監督事項，由村監委自行開展監督。
動態和靜態清單構成「一清單」，履職完成情況依託鄉紀委月例會，村務監督委員會每月向鄉鎮紀委報告。
「村監委每年還要向村民會議或村民代表會議報告履行監督責任工作情況，這些構成了『兩報告』。」勐糯鎮紀委書記李永相告訴記者。
此外，鄉鎮紀委對村監委一月一報告的內容進行核實並評議；村民會議或村民代表會議每年對村監委履職情況進行一次評議，是為「兩評議」。
採用巡視巡察的方式方法，簡化流程和範圍，勐糯鎮採取每季度突出一個重點，從一個村（站所）、一個項目、一筆資金切入，發現問題和線索，對問題進行交辦整改，對線索進行調查處置。
龍陵縣紀委監委黨風政風監督室主任安宏府把鄉鎮紀委開展季查比作「體檢」，「巡視巡察就是開展全面『體檢』，季查就是到專門科室具體檢查某一方面的問題。」
「推行四項制度就是要把基層的小微權力關進位度的籠子。」龍陵縣紀委監委主要負責人說。
民生資金倒查工作制度，就是採取倒查政策公開、審核責任、資金發放等方式發現民生到戶資金管理中存在的問題；村組財務規範化管理則實行村組集體資金統一管理、程序報批、公開公示，從源頭上杜絕因管理不規範導致違規違紀的問題。
「四項制度解決了鄉鎮紀委發現問題能力不強，村務監督委員會不願、不敢、不會監督，村組資金監管不到位等問題，逐步扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子。」安宏府介紹。
四個變化 讓效果入「心」
不久前召開的中國共產黨勐糯鎮第四屆代表大會第五次會議上，李永相向大會交出了2019年四項制度運行的成績答卷。
——共交辦「監督清單」72份，村（社區）監督委員會完成交辦事項132項，解決群眾訴求340餘件，發現並上報有關問題2個。
——對民生資金倒查10項，抽查核實醫保、「兩免一補」、低保等落實到戶情況，開展民生資金倒查4次，走訪群眾600餘戶……
這份成績單，是鎮紀委和村監委嚴格監督執紀效果的呈現，讓紀律入了村組幹部的心、讓效果入了群眾的心。
「清單讓基層監督更有抓手，資金管理制度讓村務監督更精準，季查讓監督更有成效，制度化讓監督更長效化。」匡興波認為，四項制度還帶來了「強組織、轉作風、提升能力、贏得民心」四個成效。
「通過制度的執行，讓工作中薄弱環節得到加強、容易引發問題的漏洞被堵住，基層幹部的能力得到提升、基層紀檢監察幹部作用得到發揮，各項惠民政策得到落實，贏得了民心。」匡興波說。
「通過季查制度，我們能理直氣壯地開展監督檢查。」李永相認為，制度讓基層紀檢監察幹部監督有底氣、工作能硬氣，「能從細節中發現問題，進一步解決當前存在的各類突出問題，更方便『治病救人』。」
四項制度一體化推進基層監督執紀，切切實實帶來了四個變化——鄉鎮紀委和村監委主動履職，監督執紀能力由弱變強；建立健全了財務規章制度，村組資金鄉鎮代管，管理由亂變好；監督委員會從「不會幹」變成了「主動幹」，與鄉鎮紀委的溝通交流增強，作風由虛變實；以小切口推動基層黨風廉政建設大轉變，成效由小變大。（謝進）
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