北京地鐵車廂網絡圖片
山東省濟南市地鐵車廂內。崔 健攝（人民視覺）
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5月22日下午3時40分，北京地鐵10號線三元橋站，一名女士手拿著一份盒裝冰淇淋進入了地鐵車廂。旁邊的人看了她幾眼，都沒有說話。不遠處站著一名乘務管理員，向女士這邊瞅瞅也沒有說話。女士一直在吃，直到呼家樓站下車。而車廂內，拿著奶茶、飲料的人不在少數，有的乘客還時不時飲用。
5月15日，新修訂的《北京市軌道交通乘客守則》和《關於對軌道交通不文明乘車行為記錄個人信用不良信息的實施意見》同時開始實施。在《乘客守則》中明確規定，不得在地鐵車廂內飲食。同時在《實施意見》中明確，在地鐵車廂內飲食可能會被記錄個人信用不良信息。這引起了社會廣泛關注。
能不能在地鐵上吃喝一直以來就是一個爭論不休的話題。有人認為可以吃，因為沒有影響到他人。但也有人認為不可以，因為地鐵是公共場所，一些味道比較大的食物影響了別人的乘車體驗，飲品的灑漏甚至還可能造成安全隱患。一些城市出臺規定禁止地鐵上飲食，很多人贊成，但也有人質疑。
禁食令 是否支持有分歧
在記者採訪的過程中，對是否支持地鐵禁食，受訪者都給予了肯定回答。然而，對禁食的條件和方式卻各有各的見解。
「以前覺得沒有必要限制在地鐵上吃東西。但是有一次見到有人吃豬肉大蔥包子，那個味道實在很大，那時就有點理解為什麼要在地鐵上禁食了。」在北京一家國企上班的小馬說。
小馬上班每天乘坐地鐵要2個小時，單程超過50分鐘。她的印象裡，在地鐵上吃東西的人很少，倒是不少人都在喝一些奶茶、咖啡等飲料，還有人上下班時會帶一些食物，雖然不吃但味道不小。
從不理解到理解，小馬對地鐵禁食的規定因為自身經歷有了轉變。與小馬不同的是，小林從一開始就支持地鐵禁止吃東西。小林在上海的一家國企工作，之前每天都是乘坐地鐵去上班。「上海地鐵裡面很少有人吃東西。即使有，也沒有造成特別差的印象，所以也記得不是很清楚。」小林說。
有的人也支持地鐵禁食，但是需要滿足一定的條件。小靳在北京的一所高校工作，他每天乘坐地鐵的時間是110分鐘。當記者問他對在地鐵上飲食的看法時，小靳說：「上下班時，有時飢腸轆轆，看到別人吃我也想吃。」但據他觀察，在地鐵上吃東西的人確實很少。
小靳沒有明確支持地鐵上禁食，「吃，對我沒有什麼影響。不吃，對我依然沒有什麼影響。」不過，小靳也表示，如果因為在地鐵上飲食引起了公共衛生問題，那還是應該要禁止飲食。
小楊和小靳的想法基本上是一致的。小楊在深圳工作，每天也是要花費2個小時在地鐵上。據小楊描述，從他去深圳工作之後，沒有在深圳的地鐵上碰到吃東西的情況，「感覺深圳人還是比較自覺的。」
然而，對於能不能在地鐵上吃東西，小楊表示，只要不影響他人，吃與不吃並沒有什麼區別。「如果吃東西，味道不要太大，尖峰時段不要吃。」小楊說。
「對於地鐵是否禁食，我認為不要『一刀切』地回答是與否，而要考慮每個城市的特殊性。」武漢大學城市設計學院院長李志剛說。他表示，首先地鐵禁食有利於建立良好的乘車環境，但在地鐵上飲食有可能是生活所迫，也有可能是生活習性使然。其次，如果實行禁食令，還需考慮這個城市是否有足夠的人力、物力確保規定執行。一方面，城市的公共安全資源不可能大量投入其中，禁食令面臨取證難、執行難的問題。另一方面，一旦禁食令被確立，就不應該形同虛設。
執法難 特殊情況要考慮
記者在北京市的地鐵上隨機採訪了一些乘客，大家都表示了對出臺地鐵禁食令的理解和支持，但是也希望能夠具體問題具體分析，比如對飲品的限制，對沒有刺激性食物的限制等。
記者在北京地鐵10號線車廂中採訪了一位地鐵乘務管理員。他告訴記者，在新修訂的《乘客守則》出臺之後，加強了對飲食方面的管理。但更多的是以勸告為主，而且主要是針對那些有刺激性的食物。一般的食物，如果不影響他人，就不會幹預。
此外，這位乘務管理員告訴記者，地鐵方面要求他們儘量柔性管理，不要和乘客起衝突。如果遇到不聽勸告的乘客，就使用隨身攜帶的攝像頭拍攝乘客的視頻，然後交到上級，由地鐵站管理層去處理。
目前，除北京之外，上海、南京、西安、廈門等城市都已經有了明確的禁止在地鐵上飲食的規定。南京、西安、廈門制定了詳細的處罰措施。
小張在南京就有過一次被處罰的經歷。根據《南京市軌道交通條例》規定，禁止在車廂內飲食，飲品僅限於瓶裝礦泉水和自帶茶水，瓶裝飲料等都禁止飲用。小張當時攜帶一杯奶茶進入地鐵站，並在車廂內飲用，結果被地鐵執法人員看到，當場給予警告並開出了罰單。
「罰款的錢數不多，更多是起到了宣傳的作用。尤其當時是假期，能有更好的效果。」小張向記者表示。
在大城市上班，許多上班族會面臨通勤時間達到1小時以上的情況。而對於一些體質虛弱或者患有疾病的人來說，及時補充一些食物或者水分就很有必要。這就與地鐵禁食令的規定產生了矛盾。
小馬在採訪中就表達出了同樣的疑問：「如果有低血糖症狀出現，在車廂裡面吃了一顆糖，那算不算違反規定？應該如何處罰？」
許多城市雖然有明確規定禁止飲食，但法外有情，對於病人、嬰幼兒等有特殊情況的乘客，地鐵方面也會給予照顧。
此外，較長的通勤時間會導致很多上班族選擇在路上吃早餐，有時著急在地鐵上吃東西就不可避免。小馬的公司提供早餐，所以她沒有在地鐵上吃早餐的需求。「出外勤時很想帶點東西在地鐵上吃，但想想還是忍住了，不給別人添麻煩。」結果就是不吃或者迎著風走在路上隨便吃兩口。
上班族的這些需求應該得到重視。「現在，不同社會群體的需求多元化。面向『以人為本』的社會發展目標，人性化、精準化管理的需求也更加迫切。」李志剛說。
多舉措 共創地鐵好環境
地鐵環境的好壞，不僅僅取決於執法力度的大小，更應該制定切實可行的政策，提供更加優質的服務。讓乘客能夠主動遵守規定，與地鐵工作人員一道創造良好的乘車環境。
好政策取得好效果，離不開公眾參與，地鐵禁食令的實施必須讓公眾參與其中。南京市自2014年實施地鐵禁食令以來，不斷加強執法和宣傳，讓地鐵禁食的觀念深入人心。現在，南京地鐵上經常會出現乘客制止乘客飲食的行為，這說明公眾參與的重要性。
「公眾參與是推動地鐵禁食的最重要、最核心環節。」李志剛表示，尤其是否實行禁食令、哪些食物屬于禁食令範圍等，更需徵詢市民意見。前期方案的共同參與、共同制定，都有助于禁食令推行後的共同管理、共同維護。
網絡上的反應印證了這一點。對於新修訂的《北京市軌道交通乘客守則》，不少網友就指出，新的規定是「一刀切」。網友們對口香糖、巧克力等小零食被禁止以及喝水被禁止等都存在不同程度的疑問。
為此，小馬建議，應該細化執法的標準，把禁止的食物和飲品列出具體清單，「這樣一是有助於乘客更了解禁食的範圍，在乘車時避免攜帶；二是有助於執法人員執法，避免出現管多了被指責不人性化管理，管少了被認為不認真履職。」小馬說。
李志剛提出了一些具體建議，包括在地鐵安檢環節實施「準入」原則，對榴槤等氣味較大的食物、對飲料和湯水等易潑濺食物實行禁入；設立「禁食車廂」與「可飲食車廂」，並張貼相關標誌，有助於不同需求的乘客自主選擇乘車空間；採取分時段策略，如在規定的高峰期內允許飲食；採取因人而異的群體差異策略，考慮老人、小孩、孕婦、特殊患者等群體的特定需求等。
李志剛表示，如果確實需要在地鐵上飲食，要選擇對其他乘客影響較少的食物種類，例如不食用氣味較大的食物、不食用易潑濺的食物等。此外，飲食者也要注意維護公共環境衛生，如自覺清掃食物殘渣、不亂扔垃圾等。
對於上班族的需求，小靳建議，加強地鐵沿線重點站點附近的小商業布局，解決「一口飯」的問題。「具體而言，就是在一些重要的地鐵站設立一些帶座位的食品店、便利店等，方便乘客能夠在上下車之後飲食。如果在上車之前或者下車之後能解決吃飯喝水的問題，那在地鐵上就沒有必要吃喝了。」小靳說。
延伸閱讀
香港
不得在地鐵內飲食
按照香港地鐵的有關規定，任何人不得在地鐵付費區內飲食，包括月臺和車廂等，否則處以定額罰款港幣2000元。但在實際執行中，港鐵工作人員主要通過懲罰和教育兩方面執行。初犯只是警告，再犯就要面臨罰款。
新加坡
地鐵上飲食最高罰500新加坡元
新加坡地鐵上嚴禁吃喝，就連開水、礦泉水、瓶裝飲料、含在嘴裡的糖、花生也不例外。根據快捷交通系統法令，初犯者可面對罰款30新加坡元，一旦被控上法庭，重犯者可被罰最高500新加坡元（約合人民幣2500元）。
日本
允許地鐵飲食但這種現象很少
在日本東京的電車車廂內，吃東西和喝飲料是被允許的，不過東京人以有禮貌聞名，就算可以在車廂飲食，也不會真的有人大口吃喝香味四溢的食品來幹擾他人的「乘車空氣品質」。
本報記者 張一琪
《 人民日報海外版 》（ 2019年05月27日 第 05 版）